事業單位內部固定資產績效管理分析

王素霞 劉風華

關鍵詞：事業單位 固定資產 績效管理

當前，我國事業單位內部購置固定資產的資金來源渠道進一步拓寬，已經改變了以往資金只來源于財政撥款的局面。在此情況下，事業單位內部的固定資產規模近些年來快速增長，已經達到了一個相當高的水平。然而，在許多的地區的一些事業單位管理工作中，內部固定資產的績效管理工作也面臨諸多的挑戰。在事業單位的改革過程中，一些事業單位已經開始對內部的固定資產建立一定的績效管理體系，然而，現實工作中固定資產種類的復雜、數量眾多，并且在事業內部許多固定資產都不能用于盈利性經營，所以，其績效管理存在諸多問題亟待解決。

一、事業單位內部固定資產績效管理概括及面臨的挑戰

（一）績效管理的具體方向有待清晰

在事業單位，內部固定資產的績效管理工作的最終方向不是實現利潤的擴大，總體思路是為了實現對其管理水平進一步的提升，使得事業單位的固定資產不會出現因管理不當而流失的情況，更好的實現其社會公益性。然而，在具體的監督管理過程中，企業內部的固定資產分別屬于不同的部門，而管理權也分散在各個部門中，存在一些部門為了自身的利益而使得單位整體的固定資產管理工作的具體方向需要進一步清晰化。

（二）事業單位內部的固定資產績效評價體系亟待完善

事業單位的運行方式不同于企業，其內部各種績效管理工作都不能夠簡單的以盈利的多少來評價工作的執行情況。對事業單位內部的固定資產管理工作進行綜合評定時，需要更為完善的績效管理評價體系，該體系應該不受固定資產管理部門限制、不受部門領導的影響，而是一個科學合理、客觀公正的評價體系，并且不能只做定量評價或者定性評價。然而，當前我國許多事業單位在進行內部固定資產的績效評價工作時，評價指標的選取過于簡單，指標本身的科學性、合理性及客觀性得不到保障;并且在一些單位選取評價指標過程中，對選取的指標需要的數據的現實可得性考慮不夠，造成整個績效評價體系亟待完善。即使在一些已經建立固定資產績效評價體系的單位，再具體的績效評價過程中卻不遵循已經建立起來的評價體系，規章制度得不到有效落實。這種情況下，事業單位的績效管理工作只能停留在規章制度與評價體系上，而得不出實際結果。

（三）事業單位內部的固定資產績效管理與評價工作中缺乏協調溝通

在一些事業單位中，由于固定資產的使用權及管理權存在十分分散的問題，造成各個部門在對本部門的固定資產進行績效管理時缺乏溝通;而管理層級之間對于固定資產管理績效工作又缺乏協調，這種缺乏協調溝通的現象使得事業單位內部固定資產績效評價工作具體展開時，信息不能及時得到傳播與共享，在遇到績效管理障礙時，不能有效快速的對問題實現解決。最終，協調溝通機制的缺失造成了固定資產績效及單位整體績效管理水平提升速度較慢。

（四）當前固定資產績效管理的考核結果不容樂觀

當前，從一些現有的績效管理的考核結果來看，總體情況是不容樂觀的。固定資產使用頻率較低而沒有起到購置時設想的效果問題，固定資產保存條件較差而導致破損率較高的問題，對固定資產使用時方法失當而造成的維修率超標問題都是事業單位內部績效管理中常出現的問題。更為嚴重的是，在一些事業單位內部甚至出現單位固定資產被一些部門據為單個部門所有的現象。

二、造成事業單位內部固定資產績效管理出現諸多問題的原因

（一）法律法規尚待完善，管理思想有待變革

針對事業單位固定資產的購買、使用及處置的法律法規的建立并不斷完善是保障其績效管理工作科學、合理及有效進行的重要途徑。然而，當前我國的事業單位固定資產績效管理的法律法規還不是很健全，已經頒布的法律法規的覆蓋面還有待拓寬，沒有對事業單位內部的固定資產的績效管理做出規范性的約束與指導，這使得其績效管理工作的效率長期不能提升。

另一方面，事業單位的各領導層級中，還存在著一些在固定資產購買環節應嚴格控制而在形成固定資產后的管理較為放松的現象，這種管理思想已經落后于現代的事業單位內部固定資產的績效管理的實際情況，也在側面反映了事業單位內部整體的管理水平亟待提升、管理思想亟待變革。

（二）事業單位內部固定資產的審批及監督機制應進一步完善

當前，雖然我國大部分地區事業單位要想購買固定資產必須經過嚴格的申請與審批過程，但是在一些單位購置固定資產的審批及監督機制還存在一些漏洞。這直接導致了很多單位過度過多的購買固定資產，同時這些固定資產的不能夠得到有效率的使用，這直接導致了國家事業單位資金的浪費，不利于事業單位公益性的體現。同時，在一些單位，對于固定資產形成的各個環節的監督機制還不完善，一方面容易導致國有資產的流失;另一方面容易在事業單位內部滋生出腐敗的現象。這些原因都給事業單位內部的固定資產績效管理工作造成了巨大的挑戰，使得單位的績效管理水平不能得到有效提升。

（三）事業單位內部的固定資產缺乏合理的統一管理

在事業單位內部，固定資產績效管理與評價工作中缺乏協調溝通現象產生的根本原因是不同的固定資產的管理權在不同的部門，單位難以建立科學的、合理的、統一的管理模式。對于一些重要的固定資產，各個部門可能進行了多次管理、重復管理，而對于一些閑置或者利用價值不大的固定資產，又產生了沒有部門參與管理的現象。同時，在單位內部一些部門缺乏固定資產時，由于管理機制不健全，固定資產的借用也存在較大問題。

（四）專業的固定資產管理人才缺失，沒有完善的績效管理激勵機制

當前，我國總體上事業單位的固定資產績效管理專業人才還不充足，在很多單位負責固定資產績效管理的工作人員，缺乏過硬的理論與實踐能力，因此很多單位因為人才的缺失造成了很多問題。同時在一些單位，一些工作人員雖然擁有一定的專業業務知識，但是其思想道德水平有待提高，責任意識有待加強，也不能很好的進行固定資產的績效管理工作。

同時，單位內部績效管理工作的激勵政策與措施也急需進一步推出，在明確績效管理人員具體的工作職責的情況下，一方面按照規章制度監督其工作執行情況，另一個重要的方面就是對其工作積極性產生充分調動，這需要發揮激勵機制的作用。

三、結束語

綜上所述，事業單位面對固定資產績效管理工作中的種種問題，應該進一步結合單位自身特點，建立健全單位績效管理的具體機制，最終確保單位內部績效管理工作的科學性、有效性、合理性。

參考文獻

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