衛生計生單位接受捐贈業務內部控制及財務處理規范性研究

魯惠穎

摘要：本文梳理了衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的政策依據，并以COSO內部控制整體框架為指引，介紹了接受捐贈業務內部控制的實務操作，最后從會計計量和會計核算角度，對衛生計生單位接受捐贈業務的財務處理流程進行了規范性梳理，旨在為促進衛生計生單位接受捐贈業務的規范化管理提供參考。

關鍵詞：衛生計生單位 接受捐贈 內部控制 賬務處理

一、引言

衛生計生單位接受捐贈業務大致分為兩種途徑，一類是直接接受企業、個人捐贈，另一類是間接接受民間非營利組織等委托方轉贈。本文以衛生計生單位接受捐贈業務內部控制和賬務處理兩方面的規范性研究為切入點，梳理了捐贈業務內部控制的政策依據、整體框架及實務操作，并結合《政府會計準則》的規范性指引，從接受捐贈的兩種途徑分別梳理財務處理的規范性操作流程。本文旨在為促進衛生計生單位接受捐贈業務的規范化管理提供參考，進而促進衛生計生單位接受捐贈業務的公開化、透明化、制度化和規范化。

二、衛生計生單位接受捐贈業務的內部控制

為維護衛生計生單位接受捐贈財產的公益性，確保接受捐贈財產按預期有效使用、規范管理，衛生計生單位必須加強接受捐贈業務的內部控制，在制度層面和實務層面積極推進接受捐贈業務的規范化管理。

（一）衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的政策依據

（二）衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的整體框架

根據COSO《內部控制-整合框架》2019年版執行綱要，內部控制整體框架由內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督五項基本因素組成。

1、內部環境

內部環境是衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的基礎，單位應合理設置組織架構、發展戰略，發揮內部審計在單位內部環境建設中的監督、評價及建議作用。

2、風險評估

風險評估是衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的依據，單位應及時識別和綜合分析接受捐贈活動中的相關風險，并通過設置目標、識別風險、分析風險、應對風險等方法合理確定相關風險應對策略。

3、控制活動

控制活動是衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的手段，單位應當結合風險評估結果，通過手工控制與自動控制、預防性控制與發現性控制相結合的方法，運用相應的控制措施，將接受捐贈業務的相關風險控制在可承受范圍之內。

表1 衛生計生單位接受捐贈業務內部控制政策依據匯總表

表2衛生計生單位接受捐贈業務內部控制實務操作匯總表

4、信息與溝通

信息與溝通是衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的載體，單位應采用適當的方法辨別和提取各種信息，提升接受捐贈業務活動的效率與效果。

5、內部監督

內部監督是衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的保證，單位的內審、監察部門應通過審查捐贈業務活動的流程規范性、業務開展適當性，進而發現內部控制的漏洞，提出改進建議，發揮其在單位內部監督中的有效作用。

（三）衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的實務操作

衛生計生單位接受捐贈業務內部控制的實務操作應按照COSO報告的指引，圍繞內部控制整體框架五項基本因素展開。

三、衛生計生單位接受捐贈業務的財務處理

（一）衛生計生單位接受捐贈資產的會計計量

1、捐贈資產為現金、銀行存款等貨幣資金

捐贈資產按實際收到的金額計量。

2、捐贈資產為貨幣資金以外的其他資產

衛生計生單位按照捐贈人提供的捐贈發票、報關單、捐贈協議等相關票據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確認捐贈資產成本;如果無法獲取相關票據，則按照資產評估機構評估價值加上相關稅費、運輸費等確認捐贈資產成本;如果無法獲取相關票據也無法獲取資產評估機構評估價值，則按照同類或類似資產的市場價值加上相關稅費、運輸費等確認捐贈資產成本;如果無法獲取相關票據也無法獲取資產評估機構評估價值，并且無法獲取同類或類似資產的市場價值，則按照名義金額確認捐贈資產成本，同時將相關稅費、運輸費等計入當期費用。

表3 直接接受企業、個人捐贈賬務處理匯總表

表4 間接接受民間非營利組織等委托方轉贈賬務處理匯總表

（二）衛生計生單位接受捐贈資產的會計核算

衛生計生單位接受捐贈業務主要分為兩類途徑，一類為直接接受企業、個人的捐贈，另一類為通過民間非營利組織等委托方轉贈。根據《政府會計準則》的相關規定，衛生計生單位應分別進行賬務處理。

1、直接接受企業、個人的捐贈

2、間接接受民間非營利組織等委托方轉贈

四、結束語

規范接受捐贈業務是引導社會力量支持、參與衛生計生單位改革與發展的重要舉措，也是深化醫療衛生系統內部控制的必要舉措。通過制定規范，明確的內部控制及財務處理程序，有助于將衛生計生單位接受捐贈業務公開化、透明化、制度化、規范化，營造陽光受贈環境，鼓勵社會各界繼續加大公益捐贈力度，對衛生計生單位的可持續高質量發展具有重要的現實意義。

參考文獻

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