淺談事業單位基本建設項目竣工財務決算

潘蕾

關鍵詞：事業單位 項目竣工 財務決算 問題

一、引言

基本建設是指以新增工程效益或者擴大生產能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作。基本建設項目通過竣工財務決算能夠準確反映資產價值、反映項目建設成果，是事業單位辦理資產交付以及產權登記的重要依據，主要由三方面組成，包括項目竣工財務決算報表、財務說明書以及相關資料。近年來，隨著社會經濟水平不斷發展及政府財力的不斷增強，事業單位基本建設項目越來越多，事業單位在履行部門職責的同時還擔任基本建設的角色，如何加強基本建設財務管理、控制基建成本、提高資金使用效益、及時完整地編制項目竣工財務決算成為事業單位所面臨的重要課題。

二、事業單位基本建設項目在財務竣工決算中存在的主要問題

（一）單位內部基本建設財務管理規定和內控制度不完善

由于基本建設項目存在階段性、復雜性、專業性強等特點，很多事業單位沒有制定相關的基本建設項目管理辦法、項目竣工財務決算制度等相關制度，即使有相關制度也未及時按照國家基本建設制度修訂完善本單位制度，與目前現行的全面預算管理制度、項目績效評價管理辦法、項目監督管理等系列辦法不適應，在項目竣工決算過程中遇到問題不能結合本單位實際情況妥善解決，一些項目已投入使用但項目竣工財務決算遲遲未辦理，無法準確反應單位固定資產的價值。由于制度不健全，部門之間分工不明確，相互推諉現象時常發生，嚴重影響了項目竣工財務決算工作的開展。

（二）基建項目未單獨核算，財務管理不規范

隨著財政資金的不斷投入，事業單位基建項目增多，建設周期長，部分單位沒有嚴格按照基本建設財務管理規定進行單獨核算，而是將各基建項目資金與單位經費混在一起進行核算，造成工程款來源不清，無法從賬面上直接反映出各單項工程支付情況、欠款情況，不能及時進行財務處理及債權債務清理工作，影響工程價款結算，不能及時辦理資產交付手續，造成國有資產流失。

（三）項目建設周期長，未在規定的時間內完成項目竣工財務決算

根據基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法的規定，基建項目完工可投入使用或者試運行合格后，應在3個月內編報竣工財務決算，特殊情況需要延長的，中小型項目不能超過2個月，大型項目不能超過6個月。目前很多事業單位不能按照規定時間完成項目竣工財務決算，編報不及時現象時有發生，個人分析主要有以下幾方面的原因：（1）管理層重視程度不夠，部分單位管理者較重視項目論證與立項階段以及項目施工及工程結算階段，待項目完工后，認為項目已經交付，后期的竣工財務決算對項目沒有影響，導致項目竣工后長期擱置，經常存在人員流動及資料缺失的問題發生，給后期辦理財務決算帶來很大的困難;（2）各部門之間協調力度不夠，部分工程管理部門認為基建項目竣工財務決算屬于財務部門，不在自己的職責范圍之內，在項目竣工財務決算編制過程中需提供的項目可行性研究報告、項目初步設計及概算批復文件、經財政部門審核批準的項目歷年預算下達文件、項目歷年投資計劃、招投標文件、項目施工合同及結算審核報告等相關資料不能及時完整提供，部門之間缺少溝通和配合，對項目竣工財務決算不能及時完整報送產生不利影響;（3）竣工財務決算編制前的準備工作不充分，沒有完成項目賬務處理及財產物資的盤點核實，未完成項目債權債務的清理工作，核算過程中發現的疑難問題未能及時解決， 造成項目未在規定時間內完成項目竣工財務決算。

三、對于加強基本建設項目竣工財務決算管理的幾點意見和建議

針對基本建設項目的特點及在編制過程中存在的問題，應重點從加強單位內部控制，規范財務管理，做好竣工財務決算編制前準備工作等方面著手完善基本建設財務管理。

（一）建立和完善內部內控制度，加強事業單位基本建設財務管理規定

（1）項目建設單位應當建立健全內部控制和項目財務信息報告制度，加強項目監督管理，強化項目預算控制，各項開支需以批復的項目概算為依據，杜絕項目超預算現象發生;（2）項目采購過程中嚴格按政府采購要求的程序辦理，保證公開、公平、公正地開展采購業務;（3）項目中涉及的招標代理、設計、工程施工、造價咨詢等合同，合同樣式內容符合國家制度，合同審批程序嚴格遵循單位內部制度;（4）規范各項費用支出的報銷審批制度，保證各項支出真實合法。

（二）加強學習，提高事業單位基本建設財務人員的業務水平

由于基本建設財務管理專業性強、涉及內容廣泛、時間跨度較大。單位財務人員要加強學習、熟練掌握基本建設財務管理相關政策文件，及時了解國家關于基本建設項目政策的最新動態，熟悉基本建設程序，熟悉招投標法、合同法等相關法律制度，在編制項目竣工決算過程中遇到問題能及時準確的解決問題，充分發揮財務監督的作用。

（三）做好基本建設項目竣工財務決算前的各項準備工作

（1）及時完整準備審計單位所要求的各項資料，整理項目建設文件及各項技術經濟資料，主要包括項目建議書及批復文件、可行性研究報告及批復文件、建設規模與相關規劃、建設用地批復文件、地質評價報告、環境影響評價、勞動安全衛生預評價等成果性文件及相關合同等項目前期資料，設計、施工、監理和設備材料招投標文件（包括招標書、投標書、中標通知書等資料）、工程預算及批復文件、建設工程開工許可證、經認可的施工組織設計、工程施工合同及施工單位資質等級證書、監理合同、監理報告及監理單位資質等級證書等項目實施階段資料，銀行往來及債務對賬簽證、財務賬冊、憑證、竣工后剩余工程物資清冊及清理報告、未完工工程情況、基本建設項目概況、主要技術經濟指標的分析、計算情況等財務資料，為財務決算提供依據;（2）各項往來款項及時清理核對，確定有無呆壞賬、或有負債、債權性質的事項發生;（3）及時完成各項實物資料的盤點工作，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符，應變價處理的財產物資應公開變價處理，不得侵占、挪用。

基本建設竣工財務決算工作是基本建設的重要組成部分，對整個項目的完成具有重要的影響，事業單位應加強管理層的重視程度，加強內控制度，提高財務人員整體水平，保證基本建設項目竣工財務工作能夠及時高質量的完成。綜上所述，本文通過對基本建設項目竣工財務決算過程中出現的問題及對應問題的分析、思考，提出一些個人看法及工作中應注意的細節，為基本建設項目竣工財務決算提供參考。

參考文獻

[1]《基本建設財務規則》（財政部令第81 號）.

[2]《基本建設項目建設成本管理規定》（財建[2016]504 號）.

[3]《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503 號）.

[4] 晁紅梅.淺析基本建設項目竣工財務決算編制應該注意的問題[J].當代會計，2016，09：22-23.