疾控中心預算績效管理淺談

盧應梅

關鍵詞：疾控中心? 預算績效管理? 考核評價

一、緒論

隨著我國社會經濟的飛速發展及全民生活水平的提高，工業化、城鎮化、人口老齡化進程的不斷加快，人民的生活方式變化，全民健康面臨著新的挑戰，疾病預防已經成為最經濟效益的健康策略。全面實施預算績效管理，并將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、使用管理等全過程。做到花錢必有效，無效必問責，為提升全民健康水平及促進公共衛生事業的蓬勃發展打下堅實的基礎。

二、管理體系構建策略

（一）樹立管理理念

在任一項管理工作中，要確保工作質量，都要有科學、完善的管理理念，預算績效管理工作也不例外。具體來說，管理層應該高度重視這一工作，讓疾控中心管理層以及廣大職工都能積極參與到這一工作中。管理層要積極制定各項舉措，凸顯對這一工作的重視，給職工做好榜樣，讓他們也能積極履行自身的職責。此外，應加大對于相關政策的宣傳力度，對財務會計以及與此工作相關的科室加強培訓，還要對業務室做好調研工作。在具體工作中要做到“花錢必有效”，若出現問題，要嚴格問責，以這樣的管理理念指導具體工作。

（二）建立管理制度

科學的制度對工作的進行有著保障作用，在具體工作中，要有明確的預算績效管理工作方案，面向每一個科室，對于每個業務、項目都要做好管理，開展預算績效管理工作自評，從事前、事中以及事后三個方面入手，實施績效自評，進而指定管理制度。

（三）預算管理與績效考核結合

績效考核主要是借助各項具體的指標等，實施定量和定性分析，展示出中心的管理效益，是預算管理中的一個重要部分，這兩者有差異，但是在具體管理工作中，可以和績效考核掛鉤，因為預算管理可以給績效考核提供依據，而績效考核也能有效推動預算管理工作的進行。此外，這樣還能有效調動職工的工作積極性，也能讓他們從思想上重視這一工作。

（四）人才隊伍建設

任何工作的開展都要依靠人來進行，所以工作質量的提升，和工作隊伍的整體水平息息相關。對此需要強化人才培養，重視培養復合型人才，讓信息化進程能得到推進。中心應該適當安排培訓活動、工作技能交流會等，還要讓職工都能明確，若只懂財務知識，已經無法滿足實際的預算績效管理要求，進而重視對自身能力的提升。

三、績效管理設計思路

預算績效管理工作的重要性不言而喻，本文將就疾控中心的這一工作展開分析，簡述管理思路中的重點。

（一）績效指標設定

這一內容是預算編制等的基礎，著眼于財政預算資金，看其在一定期限內達到的產出和效果。在設定時需要遵循申請資金者設定指標的原則。在具體設定指標時，要考慮中心的發展戰略，結合進行。還要和預算支出內容效果等保持一致，通過具體的調查研究，確保是可行的，還要和計劃期內的任務數要一致，能一一對應。

（二）績效目標跟蹤

這是預算績效管理工作中的一個重要部分，對于績效運行中的各類信息展開分析，進而跟蹤監控具體的目標實現程度，關注預算執行進度，若出現問題可及時處理，進而確保各項目標能夠按期完成。

（三）績效自評

這也是預算績效管理中的一個關鍵部分，主要指對績效指標以及具體的目標進行分析預測。具體的評價標準有以下幾方面：計劃、行業、歷史標準。可采用的方法有成本效益分析法以及因素分析法等。

四、工作強化建議

在對預算績效管理工作進行強化時，可以重點從以下幾方面進行：

（一）設定總目標

疾控中心在設定預算績效管理總目標時，明確新時代衛生與健康的各項工作方針，將人民的健康當做核心部分，全面控制工作質量，著眼于工作隊伍的打造，抓人才建設，讓服務能力以及水平得到有效提升，疾病防控工作可以順利開展。再根據總目標設定結核病、衛生應急響應等具體科室以及各個職工的預算績效目標。

（二）合理設定績效指標

疾控中心具體的工作任務有：疾病預防與控制，實驗室檢測分析與評價等。工作任務的多樣性以及責任的重大性，決定著具體的績效指標設定必然是復雜的，所以在具體開展工作時要綜合考慮各種情況，合理設定。

從疾控中心的具體工作來說，涉及多層次績效管理，在具體進行績效評估以及量化時，需要用到多種管理工具。具體的考核指標有多種，例如定量和定性指標，督導培訓指導效益，體檢人員滿意度等。

（三）績效目標跟蹤考核與問責問效

1、強化績效考核

科學的績效目標能夠促進職工工作效率的提升，也和職工的道德能力素質的提升等聯系緊密，在具體工作中可以將績效工資偏重風險系數高的崗位，這些崗位一般肩負著比較重大的責任。在對職工進行考核時，也可以綜合考慮預算績效，還可以將其當做選拔用人的一個參考依據，這樣可以促使職工更積極的履行自己的各項責任，各個業務部門都能盡職盡責地完成自己的工作。

2、跟蹤考核

中心實施預算管理工作，主要是將一切經濟活動都緊緊圍繞在中心目標周圍，以實現中心目標為基礎展開各項工作，所以在具體的工作中，應該重視中心預算管理制度的構建以及落實，讓預算能得到有效的控制以及約束。為了確保工作效果，順利實現各個預算指標，還要有嚴格的考核辦法，結合各責任部門的工作成果，實施績效考核，這樣可以及時發現在預算執行中存在的各種問題，例如出現預算偏差，是因何原因產生的，這些都能及時處理，也能明確預算管理制度是否健全，有沒有得到貫徹執行。從多個方面實現對預算績效目標的跟蹤考核。

在具體使用項目資金時，業務科室要按照各項目實施細則仔細核查，還要明確每一筆用款計劃以及具體的使用經費，確保項目中的資金都能按照實施細則及時足額使用。在具體工作中，還要有專人負責此項工作，對于具體的賬目做好登記，每一筆都要登記在冊。財務科室和業務科室要做好配合，每月核對項目執行進度表，由財務科發給業務科室，這樣也可以督促業務科室按照目標安排預算，讓資金的使用效率更高。在每一個季度都要對資金的具體使用情況進行檢查，還要形成季度通報制度，對于一些固定資產以及物資采購管理，需要按照具體要求進行，此外還有實驗室相關儀器設備等，無論是采購還是維護管理，都需要按規定執行。

3、落實問責問效

科學合理的績效制度，還應該有具體的問責制度做保障，這樣才能讓其激勵效果以及約束效果更好。無論是預算編制，還是調整以及監督等，這些環節都應該定期做好綜合分析，明確預算控制中已經出現或可能出現的問題，進而及時擬定解決措施，同時，要有明確的獎懲制度，且可以有效落實。

（四）目標自評

在具體工作中需要根據績效評價的標準和方法這兩個方面，對這一工作的執行以及完成效益的進行自評，并形成報告，著眼于預算編制的科學性以及管理中的各個環節，及時發現問題，認真分析，找到原因，進而針對性解決。尤其是財政資金的收入和支出，要及時明確，還要分析績效目標任務的合理性，看其具體目標實現程度與預期目標之間是否存在偏離情況。

在開展自評時，可具體從以下幾個方面入手：預算支出控制，財務制度執行情況等，還要對公用經費，以及項目中的各種支出進行分析，看項目預算支出和最終的決算支出是否存在偏差，偏差程度如何。此外應該關注項目決策是否具備足夠的嚴謹性，項目管理制度是否健全，最終的績效結果評價是否科學。

（五）結果應用

在完成了自評環節之后，需要對最終的結果進行分析，以此作為對管理制度完善的重要依據，進而對管理措施進行改善，讓工作水平能得到提升。明確支出責任，實現預算、業務、績效、財務這四個方面的有效聯動。重視對評價結果的分析，并將其當做第二年度預算工作的參考。

五、結束語

隨著疾控中心深化改革，應建立預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋的全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高公共衛生服務質量和完成目標任務。

參考文獻

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