加快建設(shè)山清水秀美麗之地

唐軍

近年來，重慶市深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對重慶生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示精神，立足區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、體制四大優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。全市森林面積達到6198萬畝，森林覆蓋率達到50.1%，活立木蓄積量達到2.31億立方米。

目前，重慶作為長江上游重要生態(tài)屏障的基本構(gòu)架已經(jīng)形成，但在統(tǒng)籌解決保護與發(fā)展、保護生態(tài)與保障民生方面仍存在一些矛盾問題，生態(tài)建設(shè)與人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的實際需要還有較大差距，生態(tài)保護、資源監(jiān)管、災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)富民等領(lǐng)域的一些難點、痛點、堵點尚未攻克。重慶需要進一步找準問題，有針對性地加大力度、增添措施、持續(xù)推進，確保到“十四五”末實現(xiàn)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的目標，奠定建成山清水秀美麗之地的堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)

生態(tài)保護壓力仍然很大。全市森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱局面未能根本改變，維護三峽庫區(qū)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展面臨多種因素挑戰(zhàn)，保護生態(tài)與保障民生、開發(fā)利用與林地保護矛盾較多，一些地方違法征收、占用林地和未批先占林地情況時有發(fā)生。森林執(zhí)法以及火災(zāi)物防、技防能力較為薄弱，特別是火情早期發(fā)現(xiàn)能力和先期處置能力仍是短板。松材線蟲病等疫情災(zāi)害損失巨大，且面臨擴散蔓延風險大、根除拔點難度大這兩大難題。森林生態(tài)效益補償標準過低，林業(yè)經(jīng)營者保護生態(tài)的積極性不高。

生態(tài)修復(fù)越往后難度越大。經(jīng)過多年的植樹造林，全市可用于植樹造林的地塊所剩不多，且分散凌亂、條件較差。林業(yè)生態(tài)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用不夠顯著，林分質(zhì)量不高、綜合效益較低，鄉(xiāng)村綠化零星零亂、無章無序情況尚未根本改變。生態(tài)修復(fù)投入標準較低，目前國家實施的退耕還林、石漠化治理等重點工程均為補助性質(zhì)，工程規(guī)模、投資標準、投資額度均不足。新一輪退耕還林現(xiàn)金補助比前一輪大幅降低，且退耕后農(nóng)民不能繼續(xù)享受耕地地力保護補貼政策，政策比較效益不高。

生態(tài)惠民需要進一步加強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動，競爭力不強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地普遍缺乏商業(yè)深度，經(jīng)營模式處于市場底端，經(jīng)濟附加值不高。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不深，一、二產(chǎn)業(yè)比重較大，二產(chǎn)業(yè)附加值不高，三產(chǎn)業(yè)比重較小，產(chǎn)銷一條龍未完全建立，跨界融合發(fā)展不足。集體林業(yè)發(fā)展機制不活，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)民利益保障機制不健全。林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、總量低，在全市經(jīng)濟中的占比不高，與全國平均水平還有一定差距，品牌產(chǎn)品及規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，沒有形成較為明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”林產(chǎn)品不發(fā)達，“生態(tài)+”特色林產(chǎn)品挖掘不夠，“生態(tài)+”養(yǎng)生養(yǎng)心融合不足，科技支撐乏力。

基層基礎(chǔ)短板突出。部分法規(guī)規(guī)章修訂嚴重滯后，生態(tài)有償使用、生態(tài)效益補償、生態(tài)文明考核等制度尚未完全建立。智慧林業(yè)建設(shè)比其他部門起步較晚、基礎(chǔ)較差、進展較慢。林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，科技支撐引領(lǐng)作用不強，科研成果轉(zhuǎn)化率較低，林業(yè)科技推廣機構(gòu)不健全，缺乏基層科技推廣人員。林業(yè)基層基礎(chǔ)能力仍較薄弱，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加強。如林區(qū)火情綜合監(jiān)測覆蓋率僅35%，與95%的國家規(guī)劃目標差距較大;現(xiàn)有宣傳教育設(shè)施建設(shè)密度超過8公里一個，遠低于國家最低5公里一個的要求;在重點國有林場固定通信覆蓋率僅為10%，與95%的國家規(guī)劃指標差距較大;綜合阻隔網(wǎng)密度僅每公頃3.2米，與每公頃4.7米的國家標準還存在明顯差距;部分重點林區(qū)取水半徑超過8公里，林區(qū)森林消防水池數(shù)量不足、分布不均，遠不能滿足“以水滅火”的需要等。

“四管齊下”筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

夯實“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色本底。主城都市區(qū)突出“兩江四岸”形成整體提升區(qū)，建好綠色休閑游憩水岸和“長江風景眼、重慶生態(tài)島”，建設(shè)長嘉匯景區(qū)，打造國際化山水都市風貌展示區(qū)和山清水秀美麗都市區(qū);全力推行林長制，以提升城郊山地可進入性為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快實現(xiàn)自然景觀提檔升級。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群突出生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，確保三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化;打響“大三峽”品牌，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮旅游服務(wù)功能，打造高峽平湖長江三峽黃金旅游核心帶，建設(shè)長江綠色經(jīng)濟走廊。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群突出生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，加強石漠化和農(nóng)村面源污染治理，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力;著力打造烏江生態(tài)畫廊和武陵山、大婁山生態(tài)屏障區(qū)，加快建設(shè)烏江畫廊旅游示范帶和武陵山區(qū)民俗風情生態(tài)旅游示范區(qū)。

進一步加強生態(tài)保護與修復(fù)。嚴格實施“三線一單”管控制度，嚴守林地、森林、濕地、草原紅線，實行林地用途管制，從嚴管控自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場、重要山脈等重點區(qū)域。以保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標，科學(xué)開展全市自然保護地體系建設(shè)試點，著力解決好歷史遺留問題和人類活動問題，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。圍繞建成山清水秀美麗之地總目標，充分發(fā)揮政策、資金、項目優(yōu)勢和改革、創(chuàng)新、科技紅利，決戰(zhàn)決勝國土綠化提升三年行動，實現(xiàn)到2022年全市森林覆蓋率達到55%左右目標。啟動實施“兩岸青山·千里林帶”工程，著力提升江河兩岸植被覆蓋和森林質(zhì)量，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強，逐步在重慶大江大河沿岸形成“一江碧水、兩岸青山、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的巴渝畫廊美景。推進城鄉(xiāng)綠化一體化，拓展城市之間、城市與功能區(qū)之間綠色生態(tài)空間，構(gòu)建大尺度綠色板塊、綠色生態(tài)隔離區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通、綠網(wǎng)縱橫，形成成渝地區(qū)高質(zhì)量森林城市群生態(tài)體系，打造宜居、宜業(yè)、宜游的森林城市集群。

大力推廣林長制。全面建立林長制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是落實新發(fā)展理念、推進綠色發(fā)展的有力抓手，也是森林資源保護的有效手段。去年7月至今年6月，15個區(qū)縣開展了試點，目前效果明顯。可在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，在全市全面推廣林長制，按照林長制“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的要求，牽住“責任制”這個牛鼻子，建立起市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、國有林場）、村（社區(qū)）四級林長制指揮體系，以及林長制責任體系、生態(tài)建設(shè)發(fā)展機制、生態(tài)破壞查處機制、突出問題整治機制、工作考核評價機制和發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)“5+1”運行機制，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的森林資源管控體系，努力實現(xiàn)“青山常在，綠水長流”的生態(tài)治理目標。

堅持上中下游協(xié)同發(fā)力。牢固樹立“一盤棋”思想，在上中下游協(xié)同發(fā)展的大局中，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園、完善綠色體制、培育綠色文化等方面協(xié)同發(fā)力，努力在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。注重與周邊省在山系、水系、通道和生物廊道上開展共建共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等方面的深度合作，打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明樣板區(qū)、樣板帶。肩負起上游責任和上游擔當，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，守好山、治好水、育好林、管好田、凈好湖、護好草，扛起生態(tài)旗幟，擦亮綠色本底，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

（作者系重慶市林業(yè)局副局長、第63期市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員）