優化營商環境探索高質量發展重慶路徑

編者按：

良好的營商環境就是生產力、競爭力。近年來，重慶高度重視優化營商環境，切實提升各領域政府服務效率，提高市場主體辦事滿意程度，倒逼改革提質增效。

重慶作為中西部唯一直轄市、國家中心城市，要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，還需要進一步以全球視野對標國際一流水準，推動營商環境持續優化再提速。重慶應如何進一步優化營商環境？重慶市委黨刊（CQDK）全媒體特邀重慶市發展和改革委員會主任董建國、榮昌區委書記曹清堯、重慶工商大學副校長李敬、市工商聯副主席徐登權、西南政法大學民商法學院副教授張體銳共同探討相關問題。

CQDK全媒體：目前，您認為全市營商環境優化提升工作開展得如何？有哪些突出亮點？

董建國：近年來，重慶高度重視優化營商環境工作。一是齊抓共管，協同推進。成立工作領導小組，形成市政府主要領導親自抓、市政府分管領導具體抓、各市級部門分頭抓的營商環境優化提升工作機制。建立橫向到邊、縱向到底的工作網絡，市級部門組建優化營商環境工作專班，區縣健全相應工作機制，市區同頻共振、同向發力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。二是對標先進，優化政策。全面對標世行評價標準，等高對接北京、上海、廣州最新經驗做法，出臺《2020年對標國際先進優化營商環境實施方案》，聚焦企業全生命周期，針對11個重點領域提出30項改革任務、100條改革舉措，最大限度地壓減企業辦事環節、材料、時間、費用。三是廣泛宣傳，精準推介。上線“營商重慶”官方網站和微信公眾號，“一站式”發布解讀優化營商環境相關政策，抽調精通新政策、新流程的業務骨干組建宣傳隊，送政策進園區、進企業，切實增強市場主體對營商環境改革的獲得感。

伴隨營商環境優化舉措的落地實施，企業辦事的便利度得到大幅提升，比如：優化“渝快辦”開辦企業一網通平臺，將所有開辦事項整合為1個環節最快半天可拿證;開辦企業實現“零成本”，贈送包含營業執照、實體印章、發票、稅務UKey在內的“開業大禮包”。工程建設項目審批“一窗綜辦”，減少審批服務事項35項，投資額100萬元或建筑面積500平方米以下工程建設項目無需辦理施工許可證。推動動產擔保統一登記試點，優化信用服務，為信用良好且符合條件的民營企業、小微企業提供免抵押、免擔保、利率優惠、審批快捷簡便的融資服務。企業辦稅193項辦稅事項“最多跑一次”、159項辦稅事項“全程網上辦”。

曹清堯：近年來，我認為全市營商環境優化提升工作成效顯著、亮點突出，主要表現在以下幾方面：一是刀刃向內，重拳出擊。對標京滬先進經驗，按“等高對接、全面吸納”工作要求，推出大量改革舉措。比如，“渝快辦”已實行開辦企業全程網上辦理，壓縮企業設立登記時間;實行客戶用電線上報裝;打造電子稅務局，實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”等。這一系列“組合拳”有效整合環節、壓縮時間、降低費用，切實破解了企業全生命周期的痛點難點問題。二是法治引領，清掃障礙。充分發揮法治對優化營商環境固根本、穩預期、利長遠的保障作用，對現行有效的幾百部地方性法規和政府規章，以及市區兩級行政規范性文件和涉及營商環境的其他政策文件進行了全面清理。三是聚焦主體，優化服務。各項優化營商環境的具體舉措都在對標世界銀行評價指標的基礎上，結合企業和群眾需求，圍繞“簡流程、優服務、降成本、強監管”，推出有針對性的改革政策。同時，通過政策宣傳培訓不斷擴大政策知曉度和覆蓋面，窗口工作人員服務意識和能力均有明顯提升，為企業和群眾提供的服務更優質。

李敬：亮點是顯而易見的。一方面，近年來，重慶優化基礎設施互聯互通，對改善全市營商環境起到了“硬支撐”作用。一是打造軌道上的都市區。重慶堅持軌道交通引領城市發展格局，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四鐵融合”，建設以中心城區為核心、緊密聯系周邊、便捷通達川黔毗鄰地區的“1小時通勤圈”。二是構建暢通高效的道路網。我市將推動高速公路、普通國省道、城市道路融合發展，打通“梗阻路”、暢通“微循環”，推進智能交通建設，提升主城都市區內暢水平。加快構建“蛛網狀”高速公路網，加密進出中心城區的快速路網，建設兩江新區至南川等高速公路、兩江新區至長壽等快速通道。

另一方面，應對新冠肺炎疫情，多舉措切實降低生產經營成本。重慶及時出臺了一些針對性措施，加強企業財稅紓困力度、切實降低生產經營成本。“真金白銀”的“托舉”政策，緩解了疫情沖擊，激發了市場主體活力。

徐登權：重慶營商環境優化提升工作有一些突出亮點。一是出臺多項政策助力營造良好營商環境。近年來，重慶陸續出臺《重慶市營商環境優化提升工作方案》《關于支持民營企業改革發展的若干措施》等政策，推出了91條舉措完善的營商環境“大禮包”。通過實施市場準入負面清單制度、開展商事制度改革，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭文件，減少企業前置審批事項，市場主體的獲得感大大增強。二是以全球視野和國際標準持續優化營商環境。國家級新區、中新（重慶）項目、重慶自貿試驗區等平臺，釋放開發的多重政策利好;通過中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道、長江黃金水道，鑄就聯通世界的對外通道;由自貿法院、國際學校和國際醫院提供高品質的國際配套供給。重慶一流的國際化營商環境也吸引企業紛至沓來，近300家世界500強企業落戶重慶，重慶的外商直接投資更是連續4年保持中西部第一。

CQDK全媒體：要優化營商環境再提速，全面激發市場主體活力，重慶還面臨哪些關鍵環節需要突破？突破的方向在哪里？

曹清堯：我覺得主要在四個方面。一是打破數據孤島，加強信息共享。數據難互通、不共享是一個瓶頸。需要整合信息平臺系統，進一步融合線上線下服務，真正實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據信息可靠交換與安全共享。下一步，應切實推進頂層和部門間的數據交換共享，明確信息共享的種類、標準、范圍、流程，打破數據共享的部門壁壘。二是減少事前審批，加強事中事后監管。當前，企業項目落地的“痛點”是重事前審批、輕事中事后監管。要全面推廣告知承諾制，強化建設過程的事中監管和建成投產的事后監管，縮短企業前期材料準備時間，對違反承諾的企業，要從重處罰。三是進一步簡政放權，支持基層創新。區縣在優化營商環境工作中積極探索，創造和積累了一系列可復制可推廣的經驗做法。比如，榮昌區探索建立“只跑一次、只找一人”、“企業吹哨、部門報到”、“營商環境觀察員”等制度，暢通政企聯系渠道，獲得企業家的贊許。四是強化主體關切，傾聽企業聲音。榮昌區開展了“雙評雙促”活動，即“民營企業評議職能部門、職能部門評議民營企業”，有力促進了政府職能部門工作作風轉變。下一步，要以市場主體滿意度為評判標準之一，深入推進“放管服”改革，進一步提升市場主體的獲得感、幸福感。

李敬：兩個方面需要加強。一是人才環境要進一步優化。目前，一些企業尤其是科技創新型企業反映，在重慶招聘合適的人很難，相比西安、成都等地，重慶的引才政策力度還要進一步加大。重慶一方面要持續優化人才環境，加大引才政策力度。同時也要做好優勢宣傳，比如重慶房價和生活成本較低。另一方面，要充分發揮教育對人才的支撐作用。要大力發揮高校在高科技人才培養方面的作用，結合產業發展需求，培養對口人才。二是企業成本要進一步降低。重慶是制造業基地，制造業對用電成本很敏感。據了解，重慶的工業用電成本比周邊的一些城市要高。一方面是重慶電力結構所致，另一方面是供電制度不夠靈活。重慶要充分利用好川渝電網三個輸電通道，加大四川水電等外購力度，增購市外低價電;要加快推進直供電改革，取消準入門檻，大力推進電力直接交易;要推進輸配電價改革，合理調整電價結構。

徐登權：一是加強頂層設計與制度安排，整體推進。優化營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放等眾多領域的系統工程，只有破障礙、去煩苛、筑坦途，才能為市場主體添活力，為人民群眾增便利。當前，應深入研究要素流動的一般規律，針對重慶營商環境的實際情況，調查分析企業經營所需的良好環境目標和目前存在的問題，堅持需求導向，對標國內外先進標準、最好水平，研究制定詳細具體的優化營商環境行動方案，明確目標任務、優化重點、優化措施等，推進重慶營商環境市場化、國際化進程。二是大力推進營商環境法治化，依法辦事。法治化是營造公平公正營商環境的根本保證。通過推進法治化來建設更加透明、更加便利的營商環境，需要進一步明確政府的權力邊界，理清各管理部門的關系，強化依法行政的理念，依法規范行政權力運行，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執行力。

張體銳：從世界銀行《2019年營商環境報告》中我們可以看到，我國在辦理破產方面排名第61位，個人破產制度的建立健全無疑將大幅提升我國營商環境，為我國經濟的健康有序發展提供更充分的法制保障。重慶雖已成立了破產法庭，但沒有實行個人破產制度。因此，應借鑒其他城市的做法，制定個人破產相應的法律規范，全面實施個人破產制度。

從知識產權方面來看，我國雖已連續多年位居世界專利申請、授權量前列，但整體授權質量不高，特別是專利授權中發明專利的數量明顯不足。重慶在專利國際申請中與沿海城市的差距較大，為解決上述問題采取了專利國際申請補貼等措施。該措施某種程度上提升了專利國際申請的數量，但從根本上并未提升專利授權的質量。建議重慶取消專利國際申請補貼，讓市場去選擇，讓最好的技術獲得專利。

CQDK全媒體：您認為相關部門、區縣下一步應著力實施哪些方面的舉措，助力重慶進一步優化營商環境？

董建國：盡管我市營商環境在持續優化，但對標國際標準和先進地區，還存在一定差距。下一步，重慶將下硬功夫優化發展軟環境，持續提升政府服務水平和辦事效率;學習借鑒先進地區典型經驗做法，細化完善具體政策，持續破解企業生產經營中的堵點痛點;加快設置政務服務大廳綜合窗口，推動各指標業務流程標準化，提升窗口服務人員專業化、規范化水平;加強在線政務服務平臺建設，實現更多應用場景電子化，推進政府部門之間數據共享互認，提升網上辦事便利度;強化部門和區縣協作聯動，持續推進重要領域、關鍵環節改革，協調解決突出問題，進一步凝聚優化營商環境的強大合力。

曹清堯：我認為下一步應著重三方面的改革。一是營造良好的政治生態。良好的政治生態就是最好的營商環境。榮昌區堅持把黨的政治建設擺在首位、貫穿始終，建成集定期篩查、智能比對、分析評價、提醒預警等功能于一體的“1+5”政治生態大數據平臺，著力構建“親”、“清”新型政商關系，堅決清除阻礙企業發展的“攔路虎”，形成了風清氣正的政治生態。二是與企業家成為一家人。要想方設法幫助企業解決融資難。政府要搭建好銀企對接平臺，讓銀行敢為民營企業多貸款。要想方設法為企業降本增效。企業生產要素成本高是我們的一大短板。要采取打捆購買、加強基礎設施建設等方式，努力為企業降低水、電、氣、物流等要素成本，讓企業獲得更大的利益。要想方設法讓企業好辦事。目前，榮昌區正在開展營商環境整治提升專項行動，對辦事環節大清理、工作作風大整頓、企業減負大提升，增強企業的幸福感。三是持續推進“放管服”改革。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。加強和規范事中事后監管。加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，組織開展信用建設和信用監管試點示范。

李敬：助力重慶優化營商環境再提速，我認為相關部門、區縣有兩個方面要加強。一方面要進一步推進“放管服”改革取得實效。近年，地方政府一直在推進“放管服”改革，但目前除了少數區縣，企業辦事“最多跑一趟”還不能完全實現。一是因為一些區縣改革還不到位，對企業服務意識還需要增強。二是信息化水平不高，信息孤島現象嚴重，影響服務效率。下一步需要進一步推進“放管服”改革，同時要大力加強信息化建設，改進服務效率。

另一方面要營造公平環境，特別是要使引進企業與本地企業都能享受“陽光雨露”。目前，有不少本地企業反映，地方政府更青睞招商引資進來的外地大企業，而對本地企業在政策方面扶持不足。地方政府更青睞招商引資符合產業升級方向的外地大企業，這樣更有利于產業結構升級。而對于本地企業而言，要跟進產業結構升級方向，才能更好得到政府支持。不過現有政策設計也要做到統籌兼顧，既要有利于大力引進外地大企業，又要有利于促進本地企業進行產業升級，促進引進企業與本地企業良性互動。

徐登權：一是進一步理順政府和市場的關系，完善規則。打造公平高效的營商環境要準確把握政府與市場的關系，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位”，提高政府服務的透明度和便利度。要簡化規范企業辦事流程，加快推進服務流程再造，提高信息化水平和服務效率，降低制度性交易成本，優化國有經濟布局，支持民營企業發展。二是加快構建營商環境評價體系，跟蹤評價。促進營商環境改善、推動經濟高質量發展，需要加快營商環境評價指標體系建設。通過進行客觀數據分析，形成能夠體現我市現階段營商環境內在特征的評價和描述的指標，構建包括營商環境便利化、法治化等多方面內容的營商環境綜合評價體系。在此基礎上，努力提高各類調查數據及其再生數據的科學性、規范性、嚴謹性，公開擇優選取社會第三方機構，排除各有關利益方的干擾和影響，公正獨立地對全市各區縣營商環境開展考核評價工作。

只有如此，才能充分激發各類市場主體的活力，促進先進生產要素競相涌流，讓重慶成為“近者悅、遠者來”的投資興業發展高地。