全面落實基層黨建工作責任制　推動黨建與業務融合發展

童瑛

隨著全面從嚴治黨不斷深入，國有企業黨建工作的標準越來越高。建設銀行云南省分行黨委從嚴從實貫徹落實黨中央關于加強國有企業基層黨建的決策部署和總行黨委工作要求，提高政治站位，強化責任擔當，全面落實基層黨建工作責任制，為在新時代提升“三個能力”①、推進“三大戰略”②、開啟“第二發展曲線”提供有力的組織保證。

深刻領會落實基層黨建工作責任制的重大意義，做到“悟責”和“知責”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業基層黨建工作，召開全國國有企業黨建工作會議，對加強國有企業黨建提出明確要求，并先后印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等規章制度。習近平總書記強調，“只有全面落實黨建責任制，堅持黨委班子帶頭、以上率下，基層黨建工作才能形成強大合力”。要推動基層黨建工作高質量發展，必須緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”，明確各級黨組織和黨員在黨建工作中的職責和任務，厘清責任鏈條、抓好落實主體，才能不斷夯實基層黨建工作的根基，提升黨組織的凝聚力和戰斗力。

建設銀行結合近年來全行加強基層黨建的實踐和成效，制定《中國建設銀行2019-2022年基層黨建工作規劃》，提出了組織體系更加嚴密、發揮作用更加充分、各項工作更具活力的總體目標，建立縱向到底、橫向到邊的黨建工作責任制，形成一級抓一級、網絡化的工作體系。建行云南省分行按照加強領導、層層負責的思路，在不折不扣貫徹落實黨中央和總行黨委各項工作要求的基礎上，研究制定《中國建設銀行云南省分行2020年基層黨建工作計劃》，建立健全基層黨建工作責任制，將黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，突出黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推進全面從嚴治黨向縱深發展，推動基層黨建與中心工作深度融合。

準確把握落實基層黨建工作責任制的重要內涵，做到“明責”和“履責”

厘清基層黨建責任主體，明確“誰來抓”。基層黨建工作是一項系統工程，需要凝聚合力、統籌推進。從建行云南省分行組織架構及其職能定位來看，省分行黨委和各二級分行黨委發揮把方向、管大局、保落實的領導核心作用，全面履行領導責任;黨委書記履行第一責任人職責，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦;黨委班子成員履行“一崗雙責”，在分管條線帶頭推動基層黨建工作，將黨的領導融入到日常經營管理過程中，把黨建工作與分管業務工作一起研究、一起推進，分頭聯系困難多、壓力大的基層網點黨支部，幫助解決實際問題;黨委下設的黨委工作機構各司其職、發揮合力，抓好條線落實。省分行機關黨委、各級黨總支（黨支部）作為基層黨組織，負責組織推動基層黨建任務落實，發揮戰斗堡壘作用;基層黨組織書記謀劃推動基層黨建重點工作，將全面從嚴治黨要求內化為對各項組織制度的嚴格落實。省分行通過加強全行組織條線人員配置、教育和管理，作為基層黨建工作的有效抓手，進一步落實工作責任，解決“最后一公里”問題。

制定基層黨建責任清單，指明“抓什么”。建行云南省分行以貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和國有企業基層黨組織工作條例為重點，積極探索建立符合實際的黨建責任制工作體系，重點推行“三類清單”：一是工作責任清單。結合實際制定《抓基層黨建工作責任清單》，從省分行黨委、二級分行黨委、基層黨組織三個層級明確職責，以組織傳達學習黨的理論和路線方針政策，推動落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活會制度，加強對黨員的教育、管理和監督為重點內容，通過分類指導、精準施策，把工作重心向黨支部延伸，讓基層黨建工作責任落實清單化、具體化;二是重點任務清單。各級黨組織根據年度黨建及業務工作安排，梳理基層黨建重點工作任務，明確目標任務、工作措施、工作程序、完成時限，建立項目臺賬，加強過程管理;三是問題整改清單。各級黨組織對日常工作和巡視巡察中發現的問題、述職評議考核時指出的問題、基層黨員群眾反映的問題，制定整改措施，明確整改時限和責任人，逐項整改存在問題，定期向黨員群眾通報。同時，把基層黨建融入提升“三個能力”、推進“三大戰略”、推動經濟高質量發展等工作的全過程，制定《黨建與業務融合發展“雙促進雙提升”責任清單》，要求各級黨組織對標對表，落實推動。

完善基層黨建工作機制，著眼“怎么抓”。一是健全機制強力推動。建行云南省分行黨委制定《省分行黨委及各二級分行黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》，每年聽取一次黨建工作全面匯報，每半年聽取一次全面從嚴治黨工作匯報，每季度聽取一次黨建與業務融合發展工作匯報，聚焦基層黨建中存在的共性和個性問題，研究針對性的改進意見，提高精準施策、靶向治療的能力。規范黨委工作機構設置，形成由省分行黨委組織部牽頭，黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委辦公室、黨委巡察辦緊密配合的基層黨建工作機制。制定《中國建設銀行云南省分行黨的建設工作領導小組工作規則》，完善黨建工作領導小組成員單位聯席會議制度，充分發揮領導小組議事協調功能，每季度至少召開一次領導小組成員單位聯席會議研究黨建工作，加強對全行黨建工作的指導、組織、協調和推動落實。二是梳理體系優化設置。制定《關于加強和改進黨的基層組織建設的實施意見》，本著有利于加強黨的領導和黨的建設原則，根據黨員人數和工作需要，同步建立黨的組織，動態調整組織設置，具備單獨成立黨支部條件的都及時成立，通過調配黨員和發展黨員等措施，提升獨立黨支部占比。以“黨支部建在網點”為目標，重點關注黨員力量薄弱和主要負責人為非黨員的網點，根據黨員流動情況，適時調整補充黨員，在消除黨員空白點的基礎上，進一步實現基層網點主要負責人黨員全覆蓋。三是建好隊伍增強力量。持續加大黨務工作人員隊伍建設力度，制定《中國建設銀行云南省分行組織員和專職副書記管理辦法》，明確全行組織員和專職副書記崗位職責，把黨務工作崗位作為培養復合型人才的重要平臺，加強各級黨務崗位、業務崗位雙向交流，著力暢通職業發展通道，逐步解決基層黨建工作力量薄弱的問題。落實意識形態工作責任制，組織全行認真研讀《習近平談治國理政》第一、二、三卷等著作和習近平總書記最新重要講話、重要論述，突出抓好領導干部和年輕干部學習，發揮黨員領導干部“紅色頭雁”作用，線上線下結合，區分不同層級開展“定制式” “套餐式”學習教育輪訓。四是創新形式提升成效。加快推進基層黨建信息化建設，把黨建工作要求和黨務流程嵌入系統，打造集學習、交流、表彰、服務等為一體的“黨建行云”線上平臺，及時發布上級政策、黨建及業務熱點、工作動態等內容，及時分享基層優秀典型事跡，展示基層黨組織和黨員奮發向上的精神風貌。在全國范圍邀請黨建理論功底扎實的專家學者講授黨課，打造“云·智學堂”線上黨建直播平臺，設計“理論教育”“時事政治”“戰略思維”“工作方法”四大模塊課程，通過“聽理論、談方法、論感想、測效果”四種方式強化學習成效。五是強化保障激發活力。健全經費保障機制，向基層傾斜黨費資源，加大對基層黨組織的投入力度，為各級黨組織活動場所和黨員服務設施建設、黨員教育管理、開展走訪慰問和表彰獎勵等提供經費支持。健全學習教育保障機制，依托建行大學云南省分行分校和黨員教育基地，為黨員現場集中教育培訓提供硬件保障。用好建行大學網絡學習平臺等線上渠道，推廣線上專題班、微課程等學習方式，為黨員自主學習、常態化學習提供有力支撐。健全意見建議征求反饋機制，通過“黨建行云”學習交流平臺，征集黨建“金點子”，征求加強基層黨建、促進人才發展、推動業務發展的意見和建議，推動工作創新。

推動黨建業務融合發展，力求“抓出彩”。按照《云南省分行關于進一步推動黨建與業務深度融合發展的意見》中的25項具體措施層層壓實責任，確保各項工作落實落細。立足實踐不斷研究探索，積極推進黨建與業務融合發展理論創新、觀念創新、方法創新、載體創新和機制創新，探索更多黨建與業務融合發展的契合點，系統開展“金融服務守初心 支持‘雙復擔使命”“弘揚奮斗精神打贏資產業務攻堅戰”等黨建與業務融合發展主題活動，引導全行在拼搶市場、提升業績、攻堅克難的過程中充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為競爭優勢。各二級分行黨委和省分行部門黨支部將黨建與業務融合發展的理念貫穿于經營管理各方面、全過程，打造了“五聯工作法”“提六力促融合”“四融四共”等一系列特色品牌并向全行推廣，通過典型引領，引導全行各級黨組織做到黨建與業務在思想上融合、在行動上融合、在組織上融合。

進一步嚴肅基層黨建工作責任考核評價，做到“督責”和“問責”

充分發揮考核導向作用，強調“考什么”。建行云南省分行圍繞“效益優秀、風控前列、規模良好、品牌領先”發展目標，明確以群眾是否滿意、效益是否提升、企業競爭力是否增強來檢驗基層黨建工作成效的導向，完善激勵和問責措施，從而傳導壓力、激發動力，確保全面從嚴治黨要求落到實處、黨建工作抓出實效。在考核對象上突出對黨組織書記的考核，實現黨建工作主體“應述盡述”和“應考必考”。在考核中緊盯貫徹落實黨中央決策部署和總、分行黨委要求打折扣、執行黨紀黨規不力、基層組織軟弱渙散等問題，強化追責問效壓力。充分發揮問責“利器”的作用，對于基層黨建工作職責履行不到位、措施不得力的，采取誡勉談話等措施，要求限期整改。

健全述職評議考核機制，明確“怎么考”。建行云南省分行不斷健全基層黨建工作專項巡察、定期督查和述職評議考核、主體責任考核等工作機制，從組織設置、組織生活、黨員發展、黨費收繳使用管理細化考核指標，持續完善基層黨建工作考核辦法，提高考核評價的科學性，樹立黨建工作抓在日常、融在經常、嚴在平常的工作導向，堅持書面述職和現場述職相結合，堅持年終集中述職評議考核與日常了解相結合，堅持結果與過程并重，堅持定性與定量、日常督查與年度綜合評價、黨建目標與經營目標結合，通過聽、看、查、訪、評多種方式進行綜合評價，構建全方位的考核體系。

強化考核評價結果運用，落腳“如何用”。考核評價結果的運用是基層黨建的“風向標”，建行云南省分行著力構建考核評價結果與評優評先、干部任用、崗位交流、責任追究掛鉤的工作機制。將黨員干部履行黨建工作責任、抓基層黨建工作成效以及自身參加黨的組織生活情況列入干部政治表現考察的重要內容，與領導干部任免、薪酬激勵掛起鉤來，使黨建工作由“軟約束”變成“硬指標”，使講政治、抓黨建、懂業務的優秀干部得到褒獎和重用。在干部選拔任用前，征求基層黨委對抓黨建、履行“一崗雙責”等方面情況的意見，并將意見作為干部任職的重要考察因素，著力增強黨員領導干部抓黨建的主責主業意識，增強考核的嚴肅性和威懾力，提高基層黨建工作質效。

注釋：

①服務國家建設能力。防范金融風險能力。增強參與國際競爭能力。

②住房租賃。普惠金融。金融科技。

作者單位：建行云南省分行黨委組織部