新發展格局下高校圖書館戰略規劃編制工作探討

呂俊杰，趙樹榮

（北京聯合大學，北京 100101）

0 引言

2020 年是“十三五”的收官之年，也是制定十四五規劃的黃金時間。如何做好圖書館領域的環境掃描，收集整理國內外高校圖書館的發展趨勢、圖書館行業的相關規定和標準，滿足所服務高校對圖書館的期望，滿足各類型讀者在新時期對圖書館的需求，制定一份既有前瞻性，又符合本館發展實際，簡潔明了、操作性強的圖書館十四五戰略規劃，是很多高校圖書館著手開始做的一項重要工作。

當前，國內高校已逐漸認識到戰略規劃的重要性，并以國家的五年規劃為依托，相繼開展戰略規劃的制定。但與國外特別是美國相比，國內的戰略規劃還缺乏全局性與戰略性;在內容上缺乏科學性;戰略規劃的制定也缺乏穩定而專業的研究團隊［1］。我國高校圖書館編制戰略規劃起步較晚，經過十二五、十三五戰略規劃的編制過程，很多高校圖書館已經積累了相當的經驗，但總體來說，我國高校圖書館戰略規劃的編制水平、執行水平，以及戰略規劃在圖書館發展中發揮的功效與現實需要都存在很大的差距。如何編制一份高水平的圖書館戰略規劃，筆者認為需明確和做好以下方面的工作。

1 肯定戰略規劃制訂的意義和價值，面向實施做規劃

只有在主觀上對一項工作足夠重視，認同這項工作的重要性和價值，才有可能投入足夠多的時間和精力，也才有可能做好這項工作。制定戰略規劃也是如此，在這項工作開展之初，所有參與者就需達成共識，做到用心做，真信、真用。目前，我國高校圖書館對戰略規劃的價值和制定戰略規劃的意義認識還很不夠。一些高校圖書館僅僅把制定戰略規劃當作是一項任務，或是當作館長一個人的事情，制作規劃倉促潦草，沒有立足于充分的調研，最終制定的規劃不接地氣，很難落地執行，成為一紙空文。規劃制定好上交學校之后就束之高閣，使規劃等同于“鬼話”。

2 制定圖書館戰略規劃的投入與其最終發揮的功效通常呈正相關的關系

戰略規劃是指對組織目標、目標的調整、實現目標所需資源以及這些資源的獲取、使用和分配的管理政策做決策的過程。圖書館戰略規劃為圖書館設定了目標并提供了達成目標的方法。戰略規劃是一種持續過程，始于組織價值的確立，經由戰略實施和評價循環往復［2］。一份好的戰略規劃對于圖書館未來五年的發展具有統領性的作用，正如在大海中航行的船不能離開舵一樣，圖書館的發展愿景、發展方向、行動計劃必須經由科學合理的規劃才能避免盲目發展帶來的弊端。制定科學合理的戰略規劃不是一項容易的工作，需要館方投入相當的人力、財力和時間，足夠的重視和投入，且經過科學嚴謹的戰略規劃制定流程，最終制定的圖書館戰略規劃才能達到充分研判、立足實際、量力而行、合理取舍、創新提高的目標。規劃中的每個任務都必須能夠落實落細落小，在未來五年中指導實際工作，最終真正發揮戰略規劃的價值。制定圖書館戰略規劃的投入與其最終發揮的功效通常成正相關的關系，館方越重視、投入的精力越多，使用的方法越科學，制定的規劃就越優質［3］。

3 遵循科學的制定流程，按進度制訂戰略規劃

高校圖書館戰略規劃的制定通常包含規劃準備階段、調研論證階段、規劃編制階段、征求意見階段、規劃發布階段5個階段（見圖1）。

3.1 規劃準備階段

首先要在館內進行宣傳動員啟動規劃工作，開展“暢想圖書館發展未來”等研討活動調動全館積極性，所有圖書館員都可以建言獻策，提出自己對本館下一個五年發展的見解和設想。成立規劃編制委員會，明確參與規劃制定的人員和分工。對參與規劃制定的人員進行專題輔導培訓，統一參與人員的認識，提高工作水平，明確規劃進度表。規劃編制委員會通常包含館領導、部主任、館員、校領導、校其他部門負責人、各類讀者代表。

3.2 調研論證階段

調研論證階段是制定戰略規劃極為重要的一環，其目的是充分收集規劃制定需要考慮的多方面因素的材料。

3.2.1 全方位環境掃描

進行環境掃描，調研高校圖書館所處的宏觀環境、行業環境、圖書館領域國內外發展前沿和趨勢研判、所服務高校的發展方向。需要查閱年鑒、政府公告、官方網站、行業發展報告、學校各類文件等。疫情常態化情況下圖書館面臨的宏觀環境、行業環境、財政投入、發展趨勢、服務方式均與之前有很大的變化，制定規劃需要對這些變化做出充分預測。

3.2.2 客觀調研本館情況，找準對標單位

對標與己類似的其他高校圖書館的規劃和發展，通過實地調研等形式學習其他高校館建設和發展的經驗，為確立本館發展方向提供借鑒。充分起底本館現實情況，包括本館的館藏資源、開展服務、空間建設、技術應用、館員情況、財務情況等，客觀總結出本館的獨特性、優勢、劣勢和目前的發展基礎。使用SWOT分析的方法，明確本館的優勢、劣勢、機遇和威脅。根據多年學校下撥經費的情況，找好下一個五年發展的側重點。只有充分立足于本館實際制定的規劃，才會更加現實可行，具有本館發展特色。

3.2.3 調研各類型讀者和所服務高校對圖書館的需求與期待

通過讀者問卷調查、座談會、焦點小組訪談等形式調研師生讀者，利用SPSS 等工具分析讀者對圖書館的各類需求。訪談校領導和職能部門負責人，研究所服務高校的發展報告、戰略規劃、政策文件等，分析所服務高校的發展方向和目標及對圖書館的期待和需求。圖書館一廂情愿提供的服務會出現事倍功半的情況，了解用戶心聲和需求至關重要，圖書館所有的工作都需要圍繞用戶來展開，正所謂“一切為了讀者，為了讀者的一切”。這是圖書館存在的價值和使命所決定的。

3.2.4 整理調研報告

對以上調研材料進行整理、分析，形成環境分析報告、本館實際分析報告、讀者需求分析報告各一份。具有前瞻性戰略思維的部分規劃編制委員會成員讀取分析報告，結合業界專家對圖書館下一個五年戰略規劃的探索和思考，討論本館戰略規劃的制定。

3.2.5 凝練本館愿景與使命

在前期工作的基礎上，凝聚共識，用簡潔清晰的語言凝練出既有抱負又接地氣的本館發展愿景。結合所服務高校對圖書館的期待和圖書館承擔的使命、任務、職責，制定具有感染力且易于理解的本館發展使命。進行目標和任務的分類與羅列，進行優先級別的排序，明晰年度規劃和專項規劃。

圖1 高校圖書館戰略規劃編制流程

3.3 規劃編制階段

按照進度表抽調1至2名館員在規定時間內集中起草規劃文本的初稿。需要指出的是，這一兩名館員需要對本館各方面情況十分熟悉，參與了規劃前期的工作，善于整理龐雜的材料，邏輯思維能力強，具有圖情領域的視角和研究背景，文字功底好。

3.4 征求意見階段

圖書館五年戰略規劃初稿完成后，需要經過多輪修訂。首先要經過館長和戰略規劃編制委員會的審閱，匯總修改意見進行修改后，在全體館員內、圖書館工作委員會和各類讀者內廣泛征求意見，也可以聘請業界專家給予一定的修改意見，最終形成戰略規劃定稿。在規劃發布前，圖書館需將定稿報主管圖書館的校領導審批。

3.5 規劃發布階段

圖書館戰略規劃制定完成后，需要在所有利益相關者中進行大力宣傳，為了起到事半功倍的發布效果，圖書館需要對戰略規劃的定稿進行排版設計，聘請專門的美編人員或設計公司對文本重新排版配圖，使之更具吸引力和易讀性。規劃的發布途徑通常包括紙本宣傳冊、掛校園網站和圖書館主頁、微信公眾號推送、短視頻軟件推送等。

4 結語

新冠肺炎疫情暴發以來，世界經濟或出現持續低迷現象，大國沖突日益加劇。在此宏觀背景下，2020年7月30日，中央政治局會議提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。防疫常態化、經濟低位運行成為各行業發展的現實背景。圖書館十四五戰略規劃的制定必須充分考慮在財政投入縮減情況下，如何實現用戶資源保障；如何創新服務，走內涵發展建設的道路；如何在高校三全育人體制機制建設中找準圖書館的功能定位，與學校其他部門協同，實現全員、全過程、全方位育人；如何制定和實施館員賦能計劃，做好新發展格局下學科服務工作、特色館藏建設、智能化建設和專業閱讀推廣等工作。

制定一份現實可行、滿足多方期待、備受館員認可且具備遠見卓識的五年戰略規劃十分必要，需要館方付出相當的努力，規劃制定的水平重點取決于圖書館領導者看待這項工作的初心以及規劃制定過程中使用的工作方法是否科學嚴謹。高校圖書館在制定戰略規劃時，最重要的就是結合本館和所在機構的愿景使命，制定出符合自身目標且與用戶需求一致的戰略規劃。圖書館戰略規劃不僅是作為一種規劃文本存在，更要突顯圖書館在支持學校目標實現方面的作用。