探索集體經濟壯大與農民增收新路徑

目前，不少地方都在探索村黨組織領辦合作社。所謂村黨組織領辦合作社，是指在現有農民專業合作社基礎上，或者直接由村黨組織牽頭成立農民專業合作社，將村集體經濟組織吸納為合作社成員，形成村黨組織負責人任理事長、村民參與、村集體參股經營的特殊形式的專業合作社。村黨組織領辦合作社在“統”“分”雙層經營體制基礎上，以集體經濟的發展壯大為先導，引領和帶動村民個體經濟共同發展。

村黨組織領辦合作社的創辦形式

村黨組織領辦合作社一定要因勢利導，選擇符合村莊實際的經營模式，走可持續發展的路子。

1.“規范式”創辦。如果村黨組織負責人名下已注冊登記有農民專業合作社，可通過召開理事會、成員（代表）大會等程序決議，將村集體經濟組織吸納為專業合作社成員，并依法完成相關變更登記，將專業合作社規范為村黨組織領辦合作社。

2.“嫁接式”創辦。如果村莊已有注冊登記的農民專業合作社，但不是由村黨組織領辦的。該情況下，村黨組織應結合本村實際，對該合作社的經營方向和發展前景等進行調查論證，看其是否具備“嫁接”發展的基本條件。如果論證可行，就由村黨組織出面，與合作社商談合作發展事宜，通過變更登記，實現村黨組織領辦合作社的形式規范。

3.“新建式”創辦。如果村莊沒有現成的農民專業合作社，或者雖有但經調查論證不可行，就需要新注冊一個。由村黨組織牽頭，立足本村傳統產業或特色產品等，動員從事或熟悉該產業的農戶，按照合作社設立登記程序注冊登記，并吸納村集體經濟組織為團體成員。

村黨組織領辦合作社的規范發展

1.發展村黨組織領辦合作社應立足地方產業特色。發展合作社，產業選擇至關重要，沒有一個“過硬”的產業作為支撐，合作社即使成立起來，也不會走遠！

村黨組織領辦合作社是農民專業合作社的一種特殊形式，是新形勢下農村雙層經營體制的升級版。其顯著特點之一是村集體經濟組織成為合作社的成員，為合作社注入實實在在的“集體”元素，增強了合作社的集體屬性。

發展村黨組織領辦合作社的主要目的是在增加合作社成員收入的同時，促進村集體經濟實力不斷增強，最終帶領村民共同增收致富。所以，在選擇合作社的經營方向時，一定要立足于村莊的產業優勢和傳統特色，兼顧村莊的資產資源、國家扶持政策、市場需求等因素，創建一個適合村民參與、可持續發展的專業合作社。

2.村集體出資方式應視村莊現有資產、資源狀況而定。村集體以團體成員身份加入專業合作社，是村黨組織領辦合作社的顯著特點之一。村集體加入專業合作社，可以發揮自身的組織統領、示范帶動和資源整合等優勢，帶著群眾干、做給群眾看，讓群眾有主心骨和歸屬感，做到一些個體群眾想干干不了的事情。村集體可以資金出資，也可以土地經營權、林權、實物、知識產權等非貨幣財產作價出資。例如，某村莊擁有較豐富的荒山資源，適合栽種果樹、茶葉等，就可用荒山折價出資，引導村民創辦果茶類專業合作社。

3.發動村民入社須堅持自愿。村干部在發動村民加入村黨組織領辦合作社時，要堅持“入社自愿，退社自由”原則。應允許村民自愿選擇出資方式，可以貨幣出資，也可以土地經營權、山林經營權等出資。同時，應允許成員按程序自由退出合作社。

4.村黨組織領辦合作社要獨立核算、自負盈虧。村黨組織領辦合作社是獨立法人，必須單獨設賬、獨立核算，絕不可與村集體混為一團。對于合作社理事長的工資列支問題，由于是村黨組織負責人兼任，一般應按照原開支途徑結付，不在合作社列支。

村黨組織領辦合作社應注意的幾個問題

村黨組織領辦合作社，是在鄉村振興戰略實施新形勢下富民興村的重要舉措。各級政府要指導幫助村莊選準、選對專業合作社發展的產業，真正實現可持續發展。

1.主管部門應搞好發展規劃和試點示范。業務主管部門應根據本地資源優勢和產業特點，結合縣域經濟、鎮域經濟發展規劃，設計好村級黨組織領辦合作社的產業布局和發展計劃，避免鎮與鎮、村與村之間重復建設和惡性競爭。同時，應注意搞好試點示范和經驗總結推廣工作，總結出系統的村黨組織領辦合作社注冊登記業務操作規程和村黨組織領辦合作社經營管理規范，供其他村莊參考、借鑒，以少走彎路。

2.村莊切忌盲目跟風“一哄而上”。通過系統的培訓宣傳，讓村干部明白成立村黨組織領辦合作社的目的是帶領村民闖出一條抱團發展、共同致富的路子，而不是擺形式、裝樣子、走過場。要發揚民主，匯集群眾智慧，科學合理地選擇合作社發展產業和經營方向，絕不能不顧本村實際，照抄照搬其他村莊的經營模式。

青島薇薇小鎮生態農業專業合作社的共享菜園

3.應切實加強村黨組織領辦合作社的指導服務和監督管理。業務主管部門要加強政策宣傳、業務指導和相關培訓服務工作，引導村黨組織領辦合作社科學合理地利用當地自然資源和產業優勢，走標準化生產、規模化經營、品牌化發展之路，既造福當代，又惠及子孫。同時，要指導村黨組織依法規范管理所領辦的專業合作社，配套完善民主議事、社務公開等監督管理制度，切實加強對合作社的監督管理。

附：典型案例——青島薇薇小鎮生態農業專業合作社

青島薇薇小鎮生態農業專業合作社成立于2017年，理事長孫之剛系即墨區通濟街道孫家溝岔村黨支部書記。2018年10月，在上級業務主管部門的指導下，合作社進行了章程變更，調整了成員結構和出資方式：將原有232戶村民的貨幣出資，變更為以土地承包經營權出資；將“孫家溝岔村經濟合作社”吸收為合作社成員，成員總數達233個，出資總額1600萬元，成為即墨區第1個規范的村黨組織領辦土地股份合作社。