“公民同招”落地，民辦學(xué)校何去何從

文/徐 天

林葉從沒考慮過，要讓兒子去讀家門口的對口公辦初中，用他的話說，“學(xué)校太差了，小區(qū)附近的學(xué)生都跑了，大家要么去考民辦，要么買學(xué)區(qū)房。”

不過，學(xué)區(qū)房不在他的考慮之中。在上海一所大學(xué)任教的林葉，認(rèn)為中考、高考、就業(yè)都需要競爭，應(yīng)早早培養(yǎng)孩子的競爭意識。幼升小有點早，他們直接給兒子報了家門口的公辦小學(xué)。理想狀態(tài)中，孩子應(yīng)該在小升初時參與競爭。

今年必須“不折不扣地落實”

上海市在今年3月公布的《2020年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見》，打亂了林葉一家的計劃。意見指出，嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書等作為招生依據(jù)，不得以面試、測評等名義選拔學(xué)生。并且，一旦民辦學(xué)校的報名人數(shù)超過招生計劃，由各區(qū)組織實施電腦隨機錄取。

2018年，上海宣布當(dāng)年在幼升小階段，實施公民辦校的同步招生，簡稱“公民同招”，包括統(tǒng)一入學(xué)信息登記、同步網(wǎng)上報名公辦小學(xué)或民辦小學(xué)、同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗證和民辦小學(xué)面談等環(huán)節(jié)。“公民同招，搖號入學(xué)”近期在全國范圍內(nèi)推開，各地做法大致相同。

最大的變數(shù)隱身在這一新政背后。如果孩子選擇報名民辦校，但在面談后未被錄取，他可以進(jìn)入公辦校，但極大的一種可能是，根據(jù)“本市戶籍人戶一致優(yōu)先、同類排序靠后”的原則，孩子會被統(tǒng)籌去區(qū)內(nèi)排名靠后的公辦校。

2019年3月，教育部在全國范圍內(nèi)首次提出，要進(jìn)行公民同招。政策的升格是在當(dāng)年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，明確指出，“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。

此后，國內(nèi)各省市陸續(xù)出臺規(guī)定，明確2020年義務(wù)教育階段招生時，要落實該政策。2019年末，教育部基教司司長呂玉剛在新聞發(fā)布會上說，教育部已經(jīng)給各省下發(fā)“軍令狀”，這一政策今年必須“不折不扣地研究并落實，不合理的現(xiàn)象必須改過來。”

民辦校熱過了頭

“圈地?fù)屔础钡默F(xiàn)象已存在多年，教育資源發(fā)達(dá)的上海，這一問題尤其凸顯。

上海是鼓勵民間資本辦學(xué)最早的城市之一。1992年，市場經(jīng)濟(jì)體制確立，改革前沿的上海，居民對下一代的教育有著迫切的需求。但公立學(xué)校往往“鐵板一塊”，改革難以突破。這種情況下，享受著公立資源，卻能由學(xué)校自主管理、自籌經(jīng)費的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校，成為教育改革的陣地，釋放了政府的一部分壓力。

為了給各個公立轉(zhuǎn)制學(xué)校打響牌子，幾位有著多年工作經(jīng)驗、接近退休年齡的資深校長，被各區(qū)教育局邀請去這些學(xué)校擔(dān)任校長。幾年內(nèi)，許多公立轉(zhuǎn)制學(xué)校都因辦學(xué)自由度較大，在課程設(shè)置、教材編排、教學(xué)形式改革方面形成了各自的體系和特色，吸引了大量家長前來報名。

2004年，國家發(fā)布《民辦教育促進(jìn)法》，公立轉(zhuǎn)制學(xué)校必須明晰產(chǎn)權(quán)，選擇成為公辦還是民辦。此時，民辦學(xué)校生源的優(yōu)先挑選原則依然沒有改變，但已受到了限制。2000年前后，招生筆試取消。2003年前后，有學(xué)科類傾向的面試改為面談。上海市教委要求各民辦學(xué)校上報面談試題，校長須簽字承諾，一旦發(fā)現(xiàn)面談中有學(xué)科類傾向，校長將被問責(zé)。

上海的公辦小學(xué)也分幾類。上海某區(qū)教育主管部門人士介紹，第一類，生源有保證，學(xué)校不斷接任務(wù)、不斷研究，不比民辦小學(xué)差；第二類小學(xué)稍差一些，排名中等；第三類小學(xué)則比較弱，因劃片原因，生源不好，久而久之，只做保底。想要推動最后這類小學(xué)的改革很難，它們往往陷入惡性循環(huán)，招不到好學(xué)生，招不來好老師。

民辦學(xué)校將何去何從

面對這一由體制、政策和歷史形成的復(fù)雜局面，為了維持公辦、民辦校良性的平衡與生態(tài)，解決學(xué)校之間的“掐尖”問題，教育主管部門從生源上破題。這是公民同招政策的由來。

從已經(jīng)結(jié)束的上海來看，生源的數(shù)量變化是顯性的。今年有11.9%的民辦小學(xué)、22.73%的民辦中學(xué)正好招滿或沒有招滿。浙江省杭州市的變化更為明顯，今年65所招生的民辦初中，只有24所報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)。

公民同招，短期內(nèi)給學(xué)生、公辦校、民辦校帶來的影響都是顯著的。對學(xué)生來說，電腦派位使得他們無需三四歲就過早地奔走于各類補習(xí)班，經(jīng)歷拔苗助長的童年。

生源的焦慮是民辦校當(dāng)前面臨的首要難題。上海市特級校長趙國弟說，學(xué)校里有各種各樣的學(xué)生，才是正常生態(tài)。教育正處于大變革之際，民辦校不應(yīng)該再依賴于好的生源和成熟的應(yīng)試教育路徑，而應(yīng)用幾年的時間，探索如何認(rèn)識孩子，如何打磨課程的飽滿度，再次給其他學(xué)校樹立標(biāo)桿、走在前面。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，對一些實力不足的民辦校來說，少招幾個班，著力提升教學(xué)質(zhì)量，恐怕是解決之道。不過，民辦校的每一個生源都意味著一份辦學(xué)經(jīng)費，這也是民辦校極為重視生源的重要原因，它們需要依靠學(xué)費實現(xiàn)學(xué)校的平穩(wěn)運行。

直到2016年，我國義務(wù)教育階段的民辦校才擁有和公辦校同等的公用經(jīng)費保障，即生均公用經(jīng)費。中央確定的基準(zhǔn)定額為普通小學(xué)每生每年650元，普通初中每生每年850元。上海市的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，當(dāng)年給民辦學(xué)校的生均經(jīng)費補貼為小學(xué)每生每年1600元，中學(xué)每生每年1800元。

但這筆錢對民辦校每生每年數(shù)萬元的收費標(biāo)準(zhǔn)來說，可謂杯水車薪。內(nèi)部人士透露，中國某一線城市撥給義務(wù)教育階段的公辦校，每年每人數(shù)萬元，而這筆錢，民辦學(xué)校是領(lǐng)不到的。在儲朝暉看來，這是在實施公民同招之余，急需解決的不平等問題。“不能只談義務(wù)，不談權(quán)利”。他認(rèn)為，現(xiàn)在，需要將招生的公正平等轉(zhuǎn)向為更加系統(tǒng)、多角度的公正平等，“讓學(xué)生、社會受益，而不是讓公辦校受益”。