“黃河安居夢”系列報道⑥灘區遷建的“東平樣板”

許秀靜

戴廟鎮新時代佳苑社區。

黃河流經東平縣全長36.3公里，灘區涉及戴廟鎮、銀山鎮、斑鳩店鎮和舊縣鄉4個鄉鎮，61個行政村，共有人口6.2萬、耕地面積7.48萬畝。

東平縣黃河灘區脫貧遷建工程分三類實施，其中外遷安置29個村，涉及2.5萬人，建設8個社區;村臺改造提升工程涉及5個村，4852人，臨時撤退道路工程涉及26個村，2.9萬人。

跟進灘區遷建工作整5年的東平縣發改局工會主席、農經科科長侯慶友介紹：山東省黃河灘區遷建外遷安置14萬人中，東平縣外遷安置20602人，占全省的1/7;5種安置模式，東平縣有3種。因此，在全省黃河灘區遷建任務縣市區中，東平縣承擔的建設任務是比較重的。

雖然任務重、時間緊，但是東平縣按照省委、省政府的要求，將黃河灘區脫貧遷建工程當做重大的民生工程、舉全縣之力來抓，書寫了工程優質、干部優秀、群眾滿意的“東平答卷”，為全省提供了可供推廣的經驗和模式。

規劃、設計、建筑配套高標準，力爭群眾滿意

記者在東平采訪發現，灘區遷建新建社區都位于鎮政府駐地，與搬遷前比，就醫、求學、生活便利度明顯提高，并集中規劃天然氣接入、污水處理、電梯入戶等配套工程，解決了一些傳統村居不好解決的生活環境等問題。為了提升灘區群眾生活質量和品位，在建設內容上，新社區也同步規劃建設群眾活動中心、中小學、幼兒園、衛生室等配套服務設施。

侯慶友梳理：工作伊始，根據省里的方案，結合自身實際，東平縣成立了由縣委副書記、組織部長、分工副縣長3名副縣級領導干部任指揮長的領導指揮體系，從18個縣直部門抽調22名黨員干部脫離原工作崗位，組織關系轉到指揮部內，全身心投入灘區遷建中。

為督導施工進度、質量，東平縣建立了節點推進、倒排工期、掛圖作戰、掛賬銷號的考核機制，由指揮長、副指揮長、包鄉鎮工作組組長和鄉鎮主要領導、分工領導對每個社區每個標段逐個評判，并成立群眾質量監督小組，吸納村委會及有建設經驗的人員，全程參與質量監督。

黃河灘區脫貧遷建工程需要辦理項目立項、規劃、土地、項目招投標等各種建設手續，手續繁瑣、辦理周期長，東平縣專門開辟了綠色通道，縮減工程手續辦理時間。

戴廟鎮中心小學放學。

建設標準越高，需要配套的資金越大。為了解決資金難題，在工程還未啟動時，東平縣就積極主動和山東省國開行、農發行聯系，確定了4億元貸款，并和財政部門共同申請了上級和地方政府債券4億元。同時積極和省土地開發集團合作，探索土地復墾節余指標收益新模式，提前由土地開發集團購買節余建設用地指標，將資金用于建設中，目前資金已到位3.2億多元。未雨綢繆，資金到位，是確保項目建設水平、群眾滿意度的重要保障。

細致入微 群眾工作“十步法”

在確定群眾工作中，東平縣充分把握四個原則，在工作中探索總結了宣傳發動、入戶調查、分類答復、印發明白紙、外出參觀、解疑釋惑、入戶丈量、合理補償、政策選房、簽訂拆遷協議“十步工作法”。

一是充分尊重群眾意愿的原則。成立群眾意愿調查小組，入戶走訪每一戶灘區群眾，建立摸底調查工作臺賬，對每戶灘區家庭人口、享受政策人數、家庭收入、遷建意愿需求等情況建檔立卡，建立工作臺賬，每一戶群眾都簽字按手印，并留下影像、錄音等資料，并將最終結果進行公示公開。

二是讓群眾全程參與的原則。在安置點選址、戶型結構、建設方式等方面充分尊重居民意愿和生活習慣，每一項都征求群眾意愿。特別在群眾比較關心的戶型結構選擇上，指揮組與設計院確定了幾種技術成熟，群眾認可度高的戶型方案，在村內進行公示，讓群眾對比選擇，最終結果經村民代表大會確定，形成最終的規劃方案。在施工建設中，以社區為單位，吸收“五老”（老黨員、老干部、老模范、老族長、老教師）及懂工程建設的群眾代表參加，建立群眾質量監督小組，到工程現場參與工程質量監督，充分發揮他們的監督、宣傳作用。

耿山口社區在舊房測量評估時，村委成員主動吃小虧，在房屋評估上自動降一個等級、在房屋丈量上自動減一個平方;馬山頭社區在選房的時候，部分群眾要求選擇大戶型房屋，村兩委成員全部放棄了大戶型，讓群眾優先選擇……在群眾工作中，東平縣充分發揮村兩委班子、基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。在群眾簽訂協議、拆除舊房、繳納房款時，村兩委干部和黨員主動做表率，涌現了許多諸如此類感人的事跡。

好孩子童車生產車間一角，員工正在進行質量二檢。

時代新城社區配套產業園內的無紡布生產車間。

公平、公正也是群眾工作的基本原則。在舊房評估時，聘請房屋專業評估機構對群眾房屋、圍墻等不動產進行評估、公示，把搬遷政策、補助標準、房屋價格向群眾全面公開，幫助群眾算好經濟賬、生活賬、環境賬，全部交清底子。在項目設計、評審、立項到項目招投標和各種建設手續的辦理，選擇高資質、高標準的施工企業和監理企業，確保工程質量，讓灘區群眾放心。

產業發展構建致富大格局

6月11日，記者先后來到舊縣鄉時代新城社區及戴廟鎮新時代佳苑社區參觀，社區配套建設的產業園內，好孩子童車廠、無紡布生產車間、正威服裝廠工人忙忙碌碌，生產秩序井然。

在正威服裝廠上班的閆瑞玲告訴記者，服裝廠主要生產出口歐美的家居服、睡衣等。今年受疫情影響，曾經停工一段時間，但最近訂單量又開始吃緊，工人也開始加班加點。

侯慶友介紹：在項目開展的同時，東平縣就充分考慮群眾的就業問題，專門組織相關部門對群眾搬遷后的生產方式轉變進行了專題研究，制定《東平縣黃河灘區產業發展規劃》，通過以現代農業為基礎，依托黃河灘區現有的土地資源和農產品基礎，重點抓好有機糧食、高檔果蔬和特色農產品等生產項目，促進休閑旅游、高效農業、電子商務等新興產業發展，打造成山東西部的生態農業示范帶、黃河文化旅游區、休閑農業示范區。目前東平縣已與山東土地發展集團簽訂了框架協議，規劃建設東平湖田園綜合體項目，項目正在積極推進中。

在建設過程中，堅持搬遷社區、產業園區“齊步走”，在每個搬遷社區附近同步規劃建設1個特色產業園區。一方面積極建設服裝加工、軍鞋制造等勞動密集型產業，讓遷建群眾在家門口實現就業，另一方面依托灘區資源優勢，積極與好孩子集團、金泰恒盛等國內、省內大型企業合作，大力發展石頭造紙、童車加工等科技型、鏈條型富民產業，帶動鄉鎮產業發展，目前已經引進東平湖田園綜合體、馬山頭服裝廠、金泰恒盛紙業、好孩子童車制造等項目12個。其中投產項目8個，解決了2400余人的就業難題。

通過盤活用好搬遷群眾承包地、山林地、宅基地等土地資源，由公司、合作社或種養大戶統一流轉經營，發展綠色蔬菜、生態養殖、休閑采摘等特色項目，搬遷群眾在獲得土地租金、年底分紅的同時可以作為公司職工獲得工資收入，成為“三金”農民，保障群眾搬遷后的就業問題，還讓群眾有了持續穩定的收入。

從村民到居民，探討社區管理新模式

針對群眾搬遷入住后，灘區群眾由“村民”轉變“居民”，群眾在生活生產方式的轉變上還存在一定的適應期，東平縣在社區管理方面也總結了自己的經驗。

東平縣社區多為幾個村甚至十幾個村合并的一個社區。在過渡期，社區成立社區黨支部，鎮黨委選派一批素質高的人員到社區任職，從各村原黨支部成員中選取一人設置總支部委員會，強化社區管理。

各社區成立了專業物業公司，負責社區的正常運轉、保潔、保安、消防、維修等工作。將鄉鎮政府派駐人員、村“兩委”干部、物業員工進行定崗定責，形成一支社區綜合服務管理員隊伍，并對物業公司進行監督。針對群眾搬遷入住后，需要處理維修的問題，建立了業主微信群，建立了維修服務臺賬，分類種情況快速處理：如針對灘區群眾對于電梯、水、電、氣方面操作不當或不會使用的問題，由物業維修專班及時上門指導服務;對于房屋日常維修問題，業主報修后第一時間通知各負責項目部，要求三天內必須限時完成維修任務。

舊縣鄉時代新城里的一戶普通居民家。

時代新城社區里的電瓶車充電、停放區。

為豐富群眾業余文化生活，社區建設了圖書室、棋牌室、健身室，定期向村民開放;為豐富群眾日常娛樂活動，社區成立廣場舞、秧歌隊、太極拳隊等文藝演出隊伍，豐富了村民的文化生活，在娛樂、健身之余還多次參加市、縣、鎮組織的各類比賽并獲得名次。