大國就業：透視政策“家底”

顧盼

體制“兜底”？

2020 年6 月23 日，畢業生查看用人單位信息。當日，2020 年云南省高校貧困家庭畢業生專項招聘會在位于昆明市的云南省財經大學內舉行。李嘉嫻（實習生）/中新社

4月底，山東省成為疫情暴發之后第一個啟動公務員招錄的省份，計劃在2020年招錄7360人，比去年的3047人增加了一倍以上。該計劃也向應屆畢業生有明顯傾斜，山東省第一次拿出了1021個崗位，專門面向高校應屆畢業生。

6月5日，福建省也啟動2020年公務員的招錄，招錄規模擴大，高校畢業生可報考的職位超過錄用計劃的九成。此外，遼寧、河北、江蘇等省份都在今年公務員招錄工作中，增加了2020年應屆高校畢業生的比重。武漢決策層計劃在行政體系內，把未來一兩年可用到的崗位資源盡可能地匯集起來，解決今年面臨的就業難。

事業單位也在向應屆畢業生伸出橄欖枝。今年深圳市要求事業單位適當放寬專業技術、基層工作經歷等條件，在計劃補充工作人員數量上，應屆生招考將超過總人數的70%。去年，事業單位的高校畢業生錄取占比不足50%。此外，6月11日，深圳市公辦中小學面向畢業生公開招聘1382名在編教師，而往年，這些崗位很少招聘應屆生，更多提供給有經驗的求職者。

從全國范圍內，政府還要求充實基層專項計劃行動。“特崗教師”計劃將增加招募規模5000人，今年招募規模將達到10.5萬人;“三支一扶”計劃擬招募3.2萬人去基層;“西部計劃”等中央基層項目實施擴招;將招收40多萬畢業生補充中小學和幼兒園教師隊伍，采取“先上崗、再考證”的舉措。今年也將落實畢業生參軍入伍的優惠政策。粗略統計，這些一共可以提供大約55萬個崗位。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉長期關注高校畢業生就業情況，“如果從政府角度來解決高校畢業生就業的問題，提供一些比如公共衛生、教育等崗位，我覺得有一定空間，但空間總體來說還是太小。”

在他看來，教育和能否就業之間的相關性在降低，即不一定上了大學才能就業，但是教育和就業品質的相關性在提高，就這種趨勢而言，需要采取措施盡可能讓就業者能夠找到適合自己的發展路徑。

一位教育財政領域的學者也曾表示，“我們不能一直給公務員、國企‘開口，靠體制給學生‘兜底，更長期的應對路徑，還是要靠重振市場經濟，加強高校和用人單位的鏈接紐帶，優化人才培養，提供更長效的就業支持機制。”

“真金白銀”

“不要哪里拋出橄欖枝，你就到哪里去，要做能到森林里捕食的鳥。”

對于打算創業的畢業生，“做能到森林里捕食的鳥”無疑是他們的選擇。各地也相繼出臺政策，拿出真金白銀補助。

根據河北省就業工作領導小組此前印發的《關于促進2020屆河北省高校畢業生就業創業的若干政策措施》，對畢業學年及畢業5年內高校畢業生初次創業的，給予5000元的一次性創業補貼。對畢業5年內高校畢業生初次創業的，給予最長不超過3年的社會保險補貼。

《天津市進一步促進2020年高校畢業生就業工作若干措施》中則提出，該市應屆高校畢業生可參加免費創業培訓，按照每人500元的標準，給予培訓機構培訓費補貼。對培訓后半年內創辦企業的，按照每人1000元的標準，再給予培訓機構創業成功補貼。

在繳納社保方面，地方政府也給出了補貼政策。

例如，山東省政府辦公廳印發《關于抓好保居民就業、保基本民生、保市場主體工作的十條措施的通知》。依照《通知》，對通過夜經濟、小店經濟等靈活就業的困難人員和離校2年內未就業高校畢業生，繳納職工社會保險的，給予其不超過實際繳費2/3的社會保險補貼。其中就業困難人員補貼期限最長不超過3年，離校2年內未就業的高校畢業生補貼期限最長不超過2年。

今年，在所有高校畢業生中，湖北籍學生是最受關注的一個群體。今年5月，湖北省人社廳、教育廳、財政廳就曾聯合印發《通知》，明確要求針對湖北省2020屆普通高等學校畢業生的一次性求職創業補貼按照當地最低工資標準的80%發放。

湖北省外，廣東、安徽、天津、山東、重慶、吉林、福建等地相繼為湖北籍高校畢業生發放專項補貼，補貼金額從800元到3000元不等。

投食引鳥與造林引鳥

年初，濟南市出臺的一項政策刷爆了朋友圈，根據官方公告，濟南市內滿足條件的居民（畢業五年內、租房居住，有穩定就業關系、養老金繳納半年以上），每月可以領取500-1500元不等的租房補貼，不難看出，這項新出臺政策的核心目的之一就是要留住畢業生人才。

山東省作為教育大省，全省共有145所高校，畢業生人數也位列全國前列。但據2019年數據統計，全省16市畢業生平均留存率僅為23.54%，聊城、濟寧兩市畢業生留存率甚至不足一成。

近年來，山東省不斷出臺新政策，先有菏澤鄄城推出的“一人回原籍，全家安排工作”，后有濟南“鄉村振興 工作專員”招聘1356名大學生，官方對人才越來越重視，也越來越舍得給出更高的福利，核心目的之一就是要留住本省人才，爭搶人才紅利，為城市騰飛積蓄力量。

一波人才政策，帶出了城市發展的關鍵命題。

2020年新年伊始，山東這一東部大省再次釋放招攬人才、聚攏人才的強烈政策信號。

時任省長龔正在政府工作報告中提到，山東省勞動年齡人口達6700多萬，普通高校146所、在校生230萬，擁有全國近一半的高層次海洋科研人員，人才回流態勢已經形成，僅去年住魯院士就新增38.8%，山東的人力資源優勢正在加快轉化為人才優勢、創新優勢。

根據報告，2020年，山東將繼續加大招才引才力度，在全球范圍繪制“產業地圖”“人才地圖”。

與此同時，山東將在人才制度上給予政策保障和創新探索，實施“人才興魯”，推動出臺《山東省人才發展條例》。具體操作層面，報告指出，山東將拿出突破性的硬招實招，通過技術入股、合作經營等方式，引進一批高端人才和團隊。對于大國工匠等高技能人才，山東將出臺特殊政策予以保障。

“搶人大戰”歷時已久，人才政策從投食引鳥向造林引鳥轉變，對于人才與城市來說，才是“詩意地棲居”。

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2020就業新政部分盤點

教育部安排碩士研究生擴大招生規模18.9萬、普通專升本擴招32.2萬。

對離校時未落實工作單位的高校畢業生，可按規定將戶口、檔案在學校保留兩年。

“特崗教師”計劃增加招募規模5000人，達到10.5萬。“先上崗、再考證”，招收40多萬畢業生加強中小學和幼兒園教師配備。

通過優化指標分配等舉措，更大力度落實好畢業生參軍入伍的優惠政策。

國有企業今明兩年將連續擴大高校畢業生招聘規模。有關部門將落實一次性補貼、返還失業保險等優惠政策，鼓勵中小微企業吸納更多高校畢業生。

對全國建檔立卡家庭畢業生、52個未摘帽貧困縣畢業生，將實行分類幫扶和“一人一策”動態服務。設立“建檔立卡家庭貧困生專升本專項計劃”，單獨進行錄取。