省管企業高質量發展第三服務隊工作紀實

吳永強

火車開到山鋼去

省新舊動能辦副主任、省管企業高質量發展第三服務隊隊長王海林（右一）帶隊與山鋼集團研究日照嵐山疏港鐵路建設方案。

服務山鋼集團，突出鋼鐵產業“傳統動能”提質增效，全力推動全省鋼鐵產業發展規劃落實，高標準高質量建設日照鋼鐵精品基地。

“鐵路對鋼鐵企業來說，太重要了。”回憶起幾個月前的那次開工儀式，第三服務隊隊員鹿堯頗為感慨。一段時間以來，身處近在咫尺的幾條鐵路線交叉地帶，耳聞火車聲，不見火車來，山東鋼鐵日照鋼鐵精品基地只能“望路興嘆”。

今年3月20日，日照嵐山疏港鐵路工程舉行開工儀式。一條全長37.9公里的鐵路，凝聚了第三服務隊近兩年心血，服務隊的全體成員參與見證了這條鐵路從立項到開工建設的整個過程。

2018年9月，第三服務隊入駐山鋼集團后，企業立即提出了一個非常棘手的問題：按照規劃，疏港鐵路是企業連接港口和鐵路網的生命線，應與山鋼日照鋼鐵精品基地一期工程同步建設。然而，到了2019年4月，850萬噸產能的一期工程已經全部投產，規劃中的鐵路卻遲遲未能開工，成為制約企業投產達效的“最后一公里”短板。

日照鋼鐵基地每年要消耗800萬噸煤炭等，因為鐵路不能直達廠區，所需煤炭經菏兗日鐵路轉坪嵐鐵路運至汾水站，再由貨車運輸11公里至廠區。裝卸轉運不僅麻煩，僅煤炭運輸一項，每年就要增加運輸成本9000萬元。

這期間，每天700多輛大貨車穿行在公路上，給當地基礎設施、交通安全、環境保護帶來較大壓力。

解決這個問題很簡單——修一條鐵路，然而真要付諸實施卻又困難重重。通過調研，第三服務隊發現，這條鐵路建設涉及國家鐵路和地方鐵路的利益協調，多家國有企業和民營企業的訴求協調，以及地方政府和上級部門的關系協調，利益關系錯綜復雜，前期工作從2013年就著手開展，卻仍未能達到開工條件。

山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任、第三服務隊隊長王海林意識到，能否幫忙解決鐵路問題，關系到山鋼的進一步發展，同時關系到服務隊工作的成敗。面對“燙手山芋”，隊員們迎難而上，把全部身心投入其中。

鹿堯回憶，那些日子，王海林帶隊到山鋼日照公司現場辦公，反復與相關各方研究工程方案和制約因素，光協調會、推進會就開了10余次。綜合各方意見，他們提出了“各方擱置爭議、優先保障山鋼、加快疏港鐵路報批、壓茬推進前期工作”的整體思路，促成了省、市、企業三方聯動的協調推進機制。

“服務隊全體成員發揮職責優勢，主動當好項目審批‘代辦員，跟蹤做好項目服務。”王海林指出。比如，協調省發展改革委啟動綠色審批通道，加快項目審批賦碼手續辦理，啟動省級部門并聯審批程序;與省生態環境廳會商解決項目穿越巨峰河口濕地生態保護紅線問題，經過多次評審論證，最終同意穿越生態保護紅線不再重復審批，大幅縮短環評審批時間;項目報到國鐵集團后，不斷溝通，王海林專門帶隊赴北京爭取，加快審批流程，爭取國鐵集團出資4800萬元。

王海林帶領省能源局、山能集團有關負責同志赴內蒙古協調加快山能集團“蒙電入魯”配套電源基地建設。

直到3月20日，嵐山疏港鐵路工程正式開工，全長37.9公里，投資估算26億元，計劃明年年底通車。工程建成后，將打通山鋼日照鋼鐵基地與國家鐵路動脈、嵐山港的最后“一公里”，有效降低運輸成本。

王海林帶隊到山鋼集團金嶺鐵礦調研。

“扶上馬，還要送一程。”面對先期資金緊張的問題，第三服務隊從政策入手，幫忙解決問題。

5月20日，經過第三服務隊和項目單位幾個月的積極申報爭取，成功為日照嵐山疏港鐵路爭取地方政府專項債券1億元支持。在疫情影響造成地方財政和企業資金十分緊張的情況下，專項債券資金到位將及時緩解鐵路建設資金壓力，推動鐵路工程按期建成投運，有效降低山鋼集團日照公司等企業的交通運輸成本。這之后，由第三服務隊編制的國家專項債券爭取工作指南，為其他服務隊提供了幫助。

“山鋼的需求在哪里，服務隊的目標就指向哪里。”第三服務隊推動山鋼與巨濤重工等7家領軍企業簽訂10億元戰略協議，構建產銷研產業鏈共同體。協調辦理山鋼日照公司工業產品生產許可證，化解化工產品積壓安全隱患，年增利潤6000萬元。配合山鋼編制修訂環保規劃、鋼鐵產業規劃等重大規劃，協助編制山鋼“三年混改實施方案”。第三服務隊還引導企業用好減稅降費、金融支持、技術改造、科研獎勵等政策紅利，助力企業高質量發展。

新動能：從風力發電到醫養健康

服務山能集團，突出傳統能源企業“新動能”培育壯大，加快推動海上風電、“外電入魯”新能源和醫養健康等“十強產業”發展，支持山能集團打造國內領先綜合型能源企業。

“一煤獨大”是擺在山東能源集團面前的一道“緊箍咒”。

作為華東第一大清潔煤炭供應商、全國第二大焦煤供應商，煤炭產業貢獻了山東能源集團超過70%的利潤，風電和光伏等清潔能源尚處于起步階段，大力發展新能源產業、加快動能轉換的任務十分艱巨。

“服務隊緊盯‘四新山能發展規劃落實，在海上風電規劃建設、‘外電入魯配套電源點建設等方面加大工作力度。”王海林指出。

2018年12月，第三服務隊協調省能源局共同赴內蒙古自治區能源局會商，商請支持山能集團配套建設“蒙電入魯”電源點風電基地。經過會商和跟蹤推進，阿拉善盟同意配置給山能集團50萬千瓦風電裝機指標。項目建成后，將實現山能集團風力發電“零突破”，并將清潔電力通過“蒙電入魯”通道輸送到山東使用，有效改善山東電力消費結構。

有了“蒙電入魯”的經驗，“隴電入魯”配套電源點建設也在進行中。同時，山東本身也具備風力發電的條件，比如海上風力發電。

第三服務隊多次到省能源局會商工作，尋求政策指導和支持。今年2月15日，山東能源集團與中國船舶重工集團海裝風電公司簽署設立合資公司協議，投資10億元成立“山東能源海裝風電有限公司”，其中山東能源集團占55%股比，中國海裝占45%股比。屆時，山東能源集團風力發電總量可達70萬千瓦。

新能源拓寬了山能的產業結構，但并未止步于此，山東能源集團黨委書記、董事長李位民曾介紹：“山東能源集團興于煤炭，但并沒有止步于煤炭，在醫養產業方面同樣擁有一定的基礎。一方面，集團擁有以上市公司新華醫療為代表的國內龍頭醫療器械生產商，同時下屬各大礦業集團都擁有實力雄厚的職工醫院，其中棗礦中心醫院還是三甲醫院。”

“我們把養老院跑了個遍，挑來挑去才選了這家。找個養老機構容易，可是找個能照顧失能老人，還能得到專業的醫療護理的不容易。”在濟南市章丘區逸樂醫養中心，趙洪金帶著87歲的老母親準備入住。趙洪金說，吸引他的是這家養老中心的醫療資源特色，逸樂醫養中心依托于山東新升實業公司醫院（原埠村煤礦醫院）而建，這對入住的高齡失能和半失能老人來說，就醫方便，無疑是福音。

逸樂醫養中心的前身是因煤礦關井閉坑瀕臨破產的礦區醫院，如今變身該集團轉型升級、謀局醫養健康板塊而建設的首家醫養機構，開業一年入住率已達95%。

逸樂醫養中心只是山東能源醫養板塊的一個縮影，山能對醫養健康板塊的培育早有動作，并一度將醫養健康列為集團“五大新興產業”之一。之后，由“五大新興產業”之一躍為“四大主業”之一，醫養健康板塊在山東能源集團產業布局中的重要性日漸凸顯。

山能集團旗下山東頤養健康集團快速發展的背后，亦有第三服務隊的身影。“支持頤養健康集團獲評省‘十強產業首批領軍企業，列入全國城企聯動普惠養老專項行動第一批合作重點企業名錄，爭取山能集團成為省醫養健康協會副會長單位。”王海林指出，力爭三年內打造形成我省最強最大、領先全國的醫養健康產業集群。

“核能引擎”的“山東方案”

服務山東核電，突出清潔核能“新能源”加快發展，推動海陽核電3-6號機組和全國首個核能抽氣供暖示范項目建設，大力發展清潔能源，努力改善我省能源結構。

2019年年底，寒意漸深，山東海陽鳳城街道居民李建敏家里春意濃濃，四盆茶花含苞待放。享受到國內首個核能供暖“初體驗”，李建敏說：“今年供暖后，基本上就是二十四五度，第二天早上起來一看溫度很恒定。今年冬天，肯定會是很舒服的一個暖冬。”

核能供暖，來自于山東核電的國內首個大型壓水堆核電機組商業化清潔供熱示范項目。目前實施的70萬平方米核能供熱，年可節約2.32萬噸標煤。

山東核電黨委書記、董事長吳放介紹：“核電供暖在技術上安全性分兩個：一個是核電的特有的核安全問題，采用4個換熱器，每個換熱器只是交換能量，沒有介質的交換，所以說不存在放射性，應該講是絕對安全的。另外一個安全就是供熱的穩定性，不能斷供，本身核電機組的運行的可靠性還是很高的。”

最初，有了核能供暖的想法之后，第三服務隊在項目論證、立項等方面積極幫助協調。同時，因該項目具有里程碑意義，第三服務隊積極協調山東省能源局并上報國家能源局，去年11月，國家能源核能供熱商用示范工程揭牌儀式舉辦期間，在海陽現場召開了一次覆蓋全國北方地區的核能綜合利用專家研討會。與會專家一致認為，這不僅為山東能源結構調整提供了新的思路，更為北方地區清潔供暖貢獻了“山東方案”。

“跑腿代辦”成為工作常態。鹿堯記得，山東核電的工作人員到省政府提交5、6號機省級層面相關手續，對方下火車后直奔省政府，他負責聯系相關部門，“文件到了哪里，人就跟到哪里”，手續辦完后，第一時間上報國家相關部委。

由于歷史原因，山東核電并非省級高新技術企業。第三服務隊積極幫助山東核電加強企地關系協調，聯系省科技廳，幫助完善申報材料，協調地方政府在申報過程中給予積極指導和支持。經過多輪評審，2019年11月，山東核電通過省級高新技術企業評審。今年，服務隊又通過省科技廳積極聯系科技部跟蹤關注國家層面的公示備案，1月22日，山東核電成功獲得科技部高新技術企業發文認定，成為國家電力投資集團首家獲批國家高新技術企業的核電運營企業。

“一線工作法”

“礦山就像我的孩子，它停產了，我可怎么辦呢？”曾幾何時，山東耐材王鋁分公司采礦分礦礦長劉示新常暗自神傷。

山東耐材王鋁分公司原為山東王村鋁土礦，按照國家水文地質認定標準及保護區劃定方案，該公司采礦工序主要生產設施和部分職工家屬生活區均在水源地保護區范圍內，于2018年2月2日被迫停產，15余萬平方米范圍內的生產生活設施面臨鏟除，200余名職工被迫放假、生活困難。

在關乎企業和職工生存發展的關鍵時期，王海林帶領第三服務隊開展調研論證，了解到按照水源地劃定實際類型礦山不在保護區范圍之內。本著依法合規原則，第三服務隊收集形成大量完整詳實的證據性材料，幫助王鋁分公司嚴格落實環保整改要求，積極協調省、市有關部門多次現場核查和論證，并向省政府辦公廳匯報，加快了辦理進度。2019年3月17日，省政府批準了水源地保護區劃分調整方案，按照調整后的水源地劃分標準，王鋁分公司不屬于保護區范圍。

2019年5月24日，停產15個月的山東耐材王鋁分公司采礦工序恢復生產，職工復工上崗，企業生存發展問題得到有效解決。山東耐材黨委書記、董事長車連房表示，“省管企業高質量發展第三服務隊為企業破解發展瓶頸，也開啟了我們高質量發展的新征程。”

以上困境的解決，得益于第三服務隊總結的五字經驗：“一線工作法”。在企業的改革發展中，積壓多年的老問題必然是“難啃的硬骨頭”。工作隊認識到，只有帶著問題去調研，深入一線，才能真正了解問題、解決問題。

“認真了解企業發展情況和存在的困難，共同研究解決思路和舉措。對于企業無法現場解決的問題，進行認真收集整理，建立工作臺賬，逐項進行跟蹤落實，真正做到了眼睛向上看，盯緊落實上級決策部署;步子向下邁，深入一線解決實際問題。”王海林說。

近兩年來，工作隊建立重點工作臺賬80余項，堅持一錘接著一錘敲，上下溝通、多方協調，足跡踏遍齊魯大地以及部分省份，有效解決了一批遺留問題。

2018年10月底，進入采暖季后，煤炭運輸車皮緊張，山鋼煤炭庫存頻繁告急，直接影響正常生產。第三服務隊了解情況后，第一時間協調省發展改革委經濟運行局，幫助山鋼解決“燃煤之急”，使山鋼所需煤炭鐵路運力逐步增加，有效保障了采暖季正常生產。

在山東金嶺鐵礦，第三服務隊了解到該礦已經開采生產超過70年，資源面臨枯竭，尋求鐵礦接續資源成為企業最關心的問題。第三服務隊主動與省自然資源廳、省國資委、山東黃金集團等掌握鐵礦資源的單位進行對接，聯系齊河縣政府了解大張地區鐵礦地質勘察和規劃情況，積極幫助企業牽線搭橋，尋求鐵礦接續資源。

第三服務隊的足跡還跟隨幾個企業的觸角，延伸到不同的省份，比如貴州。

2019年3月，王海林帶隊赴山能集團貴州礦業公司調研，實地察看了擬規劃建設的頤養健康項目、綠塘煤礦開發建設及生產經營情況。“來自山東的礦工遠離家鄉，條件非常艱苦。”一起參與調研的第三服務隊成員高龍記得當時的情形。2016年之前，貴州礦業一直處于虧損狀態，已經到了“生死存亡”的關鍵節點。經過3年時間，貴州礦業終于“絕處逢生”，扭虧為盈。

調研結束后，第三服務隊在調研報告中總結了國企改革5條經驗和4條啟示，并寫道：“當前，正處于‘四新山能建設的關鍵時期，必須進一步完善國有資本投資決策管理機制，聚焦聚力山能集團轉型升級和動能轉換的關鍵領域。”

調研報告得到省委常委、常務副省長王書堅同志充分肯定：“貴州礦業走到今天，實現扭虧為盈實屬不易，由‘包袱變‘財富，由‘度危求生到‘昂首前行，其干勁、思路和做法值得省屬企業學習借鑒。”

“近年來，我省陸續出臺了一系列含金量很高的改革政策，但有的企業表示個別條款不知如何兌現，也不知道如何具體實施，為此服務隊大力開展送政策上門服務。”第三服務隊隊員孟達說。近兩年來，第三服務隊先后8次邀請多位廳局負責人赴企業解讀政策、現場辦公;先后40余次陪同企業匯報爭取，引導企業用好稅費、金融、技改等政策紅利，山鋼、山能集團2019年實現減稅降費近20億元。

疫情期間，針對基層企業反映有的應對疫情沖擊新政策不知如何兌現的問題，第三服務隊立即與省委經濟運行應急保障指揮部辦公室等聯系，系統收集整理了與企業密切相關的政策31項，3月初完成《國家和山東省支持企業應對新冠肺炎疫情沖擊有關政策選編》，及時向企業、各服務隊發放，開展政策解讀，配合抓好政策爭取。一季度，山鋼、山能、山東核電實現社保減免等政策性降成本3億元。

“三方共建”為企業牽線搭橋

“本著務實的原則，以黨建帶動服務，促進發展。”第三服務隊隊員王娟指出，“黨建也是相互學習的過程，基層企業提供鮮活的經驗，比如鋼鐵精神，在不同的年代賦予不同的內涵，應該提煉總結，形成企業文化。”

比如今年6月19日，第三服務隊黨支部、山東省發展改革委工業處黨支部、山鋼股份辦公室黨支部在山鋼股份萊蕪分公司開展了一次“三方共建、服務發展”聯合共建暨主題黨日活動，以黨建為引領構建“政府—服務隊—企業”暢通交流的新橋梁。

三方黨支部的全體黨員共同參觀了萊鋼檔案館，學習了上世紀70年代3萬余名建設者響應黨中央“備戰備荒為人民”號召，在極端艱苦的條件下扎根荒山建設三線，從無到有建成了我省當時最大鋼鐵基地的光榮事跡。

三方黨支部書記共同簽訂了黨支部聯合共建備忘錄，從“三方共建、優勢互補，黨建引領、強基固本，深化交流、共建互促，搭建橋梁、服務企業，健全機制、長效落實”等五個方面明確了共建合作要點。

一次主題黨日活動，成為“三方共建”機制的重要平臺。

“幫助他們解決問題的過程，也是自身不斷學習的過程。”王娟想起過去的許多次，為了日照嵐山疏港鐵路早日開工，第三服務隊多次去日照召開現場會，王海林讓對方拿來圖紙，“面對圖紙，這條鐵路線是什么情況，問題在哪兒，如何解決，一目了然，一下子擊中要害。”

一條鐵路，化解了各方的利益糾葛，也成為了各方干事創業的紐帶。

“我們也是在邊摸索，邊服務。”談起第三服務隊的人員構成，王海林指出，“5名隊員，來自不同的職能部門，既團結又高效。三家企業也很重視，很支持，這是開展好工作的基礎，形成了很好的干事氛圍。”

同時，也應看到目前面臨的困境。作為省屬龍頭企業，山鋼和山能近年來面臨市場、政策、安全、環保等巨大的外部壓力，內部也存在核心競爭力不足、轉型升級難、資金風險大等諸多隱患，“船大調頭難”“內憂外患”多，呈現出“穩中有難、好中有憂”的特點。

兩家企業面臨的問題，在山東傳統行業中具有很強的代表性。也可以說，山東新舊動能轉換目標如何實現，兩家企業具有典型的帶動意義。“要實現山東經濟社會高質量發展，離不開這兩家企業的高質量發展。”王海林指出。

積極探索新能源發展路徑，加快日照精品鋼基地建設，成為破解難題的關鍵。比如，推動山鋼向海洋進軍。

2019年7月，第三服務隊與山東現代海洋產業專班聯合主辦的“山鋼集團服務海洋強省建設、助力現代海洋產業發展高層對接會”在煙臺召開。

在第三服務隊、省現代海洋產業專班和幾家企業的共同倡議下，企業間建立了全方位、深層次的戰略合作關系，山鋼集團通過優先訂貨、優先保障、優先排產、優先發貨、優先運輸的“五優先”模式，為海洋產業企業提供具有競爭力的優質鋼材產品，根據客戶需求開展個性化專項技術研發。海洋產業企業將山鋼集團列為鋼材采購戰略供應商，在同等技術、價格條件下積極為山鋼新產品試用提供支持和技術反饋。

近兩年來，第三服務隊“說實話、出實招、辦實事、求實效”，以釘釘子精神扎實推進各項工作。服務隊先后5次赴北京、50余次赴主管部門匯報，推動制約山鋼集團日照基地發展的嵐山疏港鐵路開工建設、山東耐材礦區停產15個月得以復產等一批問題有效解決，新列入省以上重點項目20余個、省級科技平臺5家，累計爭取補助資金1.47億元、境外債券5億美元。

一系列成績擺在第三服務隊面前，有喜悅，更是繼續深入工作的動力：山能集團實現海陸風電“零突破”，頤養健康集團評為省“十強”產業集群首批領軍企業和國家城企普惠養老重點企業，行業龍頭地位顯現。山鋼日照基地建成，打破90%鐵礦石依賴進口而加工全部在內陸的被動局面，下好了落實全省鋼鐵規劃“先手棋”。據冶金規劃院權威排名，山鋼集團綜合競爭力達到A+，排名全國第7、列第一梯隊，獲“2019年卓越鋼鐵企業品牌”。推動國內首個核電供熱示范項目落地……

第三服務隊黨支部全體成員開展主題黨日活動，自左至右依次為：鹿堯、王娟、王海林、高龍、孟達。

國企是國民經濟的重要支柱。近兩年來，第三服務隊積極發揮組織、信息、政策等方面優勢，推動國企不斷做強做優做大，在新時代現代化強省建設中貢獻新的力量。