施工單位竣工結算過程存在的問題及對策分析

范蕊

摘 要：建筑工程規(guī)模比較大，在造價控制方面通常包括多方面內(nèi)容，具有一定的系統(tǒng)性和復雜性，建筑工程造價控制工作是促進建筑工程建設穩(wěn)定發(fā)展的重要關鍵。本文主要基于施工單位角度對建筑工程施工階段和竣工結算階段的造價控制進行了相應的研究和分析。

關鍵詞：施工單位;竣工結算;問題;對策

近年來，因施工企業(yè)的竣工結算推進緩慢越來越常態(tài)化，因很多政府投資項目的結算及清算涉及審計問題，過去往往在招標文件中，規(guī)定工程竣工后，發(fā)包人和承包人的結算，最終必須以審計結果為準，并寫進了承包合同中，但每個項目完工后，因各種原因業(yè)主未能及時上報，或者主管部門不能及時審批，最終在結算時審計或財政評審部門不予確認，導致施工單位無法獲得應得工程款，項目不能及時清算銷號，給公司在清收負債方面造成重大負擔。

1 當前竣工結算審核工作存在的問題

1.1 竣工圖紙及結算資料存在嚴重混亂現(xiàn)象

竣工圖是竣工結算的基礎性文件，是實際竣工項目具體體現(xiàn)、是將來查閱維修及改造重要依據(jù)、竣工圖紙必須根據(jù)現(xiàn)實際情況進行繪制，有的施工單位對于竣工圖紙的重視程度不夠，出現(xiàn)圖紙混亂的情況。將工程設計招標圖紙作為竣工圖、工程中圖紙會審、設計變更、建設單位聯(lián)系單、技術核定單等內(nèi)容不在竣工圖上進行修改標注、實際審核結算工作人員無法辨認以哪個圖紙為準、造成重復計算現(xiàn)象嚴重，直接導致造價增加，對工程竣工審核工作造成了干擾。

1.2 工程預算的不合理現(xiàn)象

工程的成本管理應遵循科學合理化的預算標準，在遵循市場和行業(yè)的相關標準前提下，對整個市場進行充分調(diào)研，盡量保證前期預算與后期支出相差在合理的范圍內(nèi)。目前行業(yè)在成本管理方面普遍存在估算超支、預算不合理、結算超支等現(xiàn)象。具體原因也各不相同，但究其主要原因大都與成本管理的經(jīng)驗缺乏有關。土建工程的整個項目比較大而復雜，在施工計劃定制后，對于成本的預算考慮的方面應做到詳細具體，前期預算稍有不適都有可能導致后期實施與結算時的窘迫。在工程預算編制前預算人員如果只是憑借經(jīng)驗進行成本的管控忽視對整個市場的調(diào)研與把控，材料設備的前期準備不足，施工人員的配置不合理，施工階段所造成的浪費等等，這些都將在造價成本的管理中產(chǎn)生不良的影響。

1.3 造價從業(yè)人員水平不一

目前市場專業(yè)造價機構及造價人員比較多，水平參差不齊，有懂得皮毛從業(yè)人員，也有施工經(jīng)驗和造價管理水平都較高的從業(yè)人員[1]。

2 土建工程預結算審核工作開展的有效策略

2.1 結算資料的準備

鑒于工程建設周期長，資料龐雜，在整理時要區(qū)分責任主體，限定資料提交時間。施工單位需派專人負責整理項目自招投標到竣工結算期間，工程合同及補充協(xié)議、招標文件、中標通知書、業(yè)主委托的第三方材料、設備檢驗檢測、監(jiān)測成果等文件，做到及時整理歸檔。中標結算單位需整理資料在結算過程中至關重要，編制結算書時需整理工程量清單及說明、竣工圖、結算書、設計變更、現(xiàn)場簽證等過程資料，可由施工單位成本核算員全程跟進，按項目進展情況分階段整理。還應注意準備齊全相關的監(jiān)理資料，如監(jiān)理日志、專項方案審批例會、月報、聯(lián)系單、監(jiān)理指令等，以備索賠和反索賠。注意：一定按合同約定時限內(nèi)完成審批流程，如簽證、工期索賠等事件的處理，如資料不完善，均可能造成無法結算或需扣款。

2.2 審查設計變更和簽證的合規(guī)性

建筑工程項目建設過程中頻頻發(fā)生工程變更現(xiàn)象或者是簽證問題，大幅度增加建筑工程建設成本。影響建筑工程造價的因素比較多，例如方案設計、施工組織設計、機械臺班單價、人工費用等。在建筑工程項目施工過程中由于受到多方面因素的影響，施工環(huán)境和施工環(huán)境常常會出現(xiàn)變化，間接導致建筑工程結構設計標準會出現(xiàn)相應的變化，最終引起建筑工程造價大幅度上升。作為施工單位，要立足于保證工程質(zhì)量、縮短建設工期及增加企業(yè)效益，同時嚴格按照《建筑工程標準施工招標文件（2018年版）》要求，在規(guī)定時限內(nèi)上報合格的變更、簽證及索賠文件，變更、簽證及索賠文件一定要做到客觀真實、條理清晰、有理有據(jù)、全面準確并符合各項規(guī)定，從而減小結算審計審減額度，避免造成不必要的利潤流失及法務糾紛[2]。

2.3 加強審核范圍與審核結算控制的力度

土建工程在開展審核工作之前，首要的工作便是明確預結算工作的范圍。根據(jù)合同、圖紙、現(xiàn)場審查等相關工作，確保審查項目客觀性。其次，加強工程量的核算，嚴格按照工程設計方案與土建工程預結算成本核算的標準，按清單顯示項目與工程實際情況進行一一審核，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)大量誤差的現(xiàn)象。結算審查要對費率的標準及換算系數(shù)加大審核的力度，保證材料價格的合理性，同時還要對設計變更產(chǎn)生的工程量進行核查，避免虛報工程量的現(xiàn)象。

2.4 材料價差及設計變更成本的控制

推行首辦負責制、項目負責制、層級負責制，樹立造價控制的理念，加強對施工圖紙的技術、經(jīng)濟評審，合理安排施工，降低變更簽證的數(shù)量。在招標文件及合同中明確施工期間內(nèi)人工、材料、設備或機械臺班市場價格發(fā)生異常變動情況時合同價款的調(diào)整辦法。

2.5 竣工結算單價的審核

（1）了解熟悉合同中相關計價條款、對照投標文件申報結算資料逐一進行對照檢查核對、是否存在結算漏項等現(xiàn)象、相同或者類型項目是否執(zhí)行原投標單價、設計變更、合同外增加項目組價是否滿足合同要求、人材機消耗量管理費利潤是否與原投標同口徑。（2）合同約定材料漲價價差調(diào)整。通常合同約定對主要建筑材料漲跌超過一定幅度材料價調(diào)差規(guī)定，因建筑工程施工周期長、工程量大、價格風險也比較大、例如大型地下室從鋼筋備料到制作安裝再到混凝土澆筑可能需要數(shù)月才能完成、若月與月之間價格漲跌較大、工程量也較大，采用簡單加權平均法計算對甲乙雙方可能存在不合理的地方，按月計算量與價能真實反應市場價格變化情況及工程實際發(fā)生成本，按月計算量與價組合比較合理，能公平合理對待每一方[4]。

2.6 注意各項費用的計取

工程的取費標準應按合同要求或者約定的建設期間政府出具的有關指導性文件費用計取規(guī)定執(zhí)行。先審核各項費率，換算系數(shù)、取費基數(shù)是否正確，價格調(diào)差是否符合要求，再核實其他專項費用。要注意各項費用的計取基數(shù)，搞清楚計取基數(shù)到底以人工費為基礎還是定額基價為基礎[5]。

2.7 進行嚴格的監(jiān)督與控制

對于項目經(jīng)理部來說要充分認識到管理制度與監(jiān)督制度的重要性，做到分工明確責任落實，將監(jiān)督與管控落實到成本管理的各個環(huán)節(jié)中，開工前的嚴格審查、工程實施過程中的嚴格監(jiān)督、工程竣工時的具體盤算，這些都能最大限度的實現(xiàn)造價成本的合理運用。要做到切實落實相關工作，貼近實際，準確把控好成本，真正將錢運用到每個環(huán)節(jié)運用到刀刃上，這樣才能保證不產(chǎn)生成本浪費現(xiàn)象，應時刻樹立起這種意識，在此基礎上管理者在經(jīng)過不斷完善管理制度提高監(jiān)管力度，盡可能的保證將風險消滅在源頭。

3 結語

建設工程竣工結算只是整個造價控制工作中的一個環(huán)節(jié)，通過竣工結算審核反思整個項目的造價控制工作，在項目實施的各個階段均應提前主動擬定和采取各種預防性措施，做到進可攻退可守，變化有依可尋，大大縮短結算審核的時間，最終實現(xiàn)共贏局面。

參考文獻：

[1]李黃鶯.工程造價管控與竣工結算階段的造價控制策略[J].建材與裝飾，2020（02）：183-184.

[2]甄秀娟.土建工程造價預結算審核分析[J].地產(chǎn)，2019（20）：75.

[3]羅昕.建筑工程項目竣工結算審計存在的問題與對策[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（36）：35.

[4]賓樞.醫(yī)院建設項目投資控制與管理經(jīng)驗分享[J].中國醫(yī)院建筑與裝備，2019，20（12）：82-84.

[5]陳雷，楊建明，段梅，徐旭敏.工程總承包項目竣工結算與審計問題分析[J].北京水務，2019（06）：41-45.