從國(guó)家治理現(xiàn)代化看政務(wù)新媒體建設(shè)的作用探究

唐亦佳

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，政務(wù)新媒體作為政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)建立起的新型媒體通道，成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。本文從政務(wù)新媒體要兼具政治屬性和媒體屬性，政務(wù)新媒體要成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要力量，媒體融合賦能政務(wù)新媒體提升治理能力等方面，思考政務(wù)新媒體成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：政務(wù)新媒體;治理;現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo)，就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而政務(wù)新媒體作為政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)建立起的直接連通大眾的政府發(fā)聲和服務(wù)的新型媒體通道，因其“指尖上的網(wǎng)上政府”的功能定位，成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè)，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，更是探索社會(huì)治理新模式，提高社會(huì)治理能力的重要途徑。

一、政務(wù)新媒體的政治屬性和媒體屬性密不可分

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2019年12月，我國(guó)共有經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博138854個(gè);各級(jí)政府共開通政務(wù)頭條號(hào)10582937個(gè)，開通政務(wù)抖音號(hào)17380個(gè)。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門積極運(yùn)用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會(huì)共識(shí)、創(chuàng)新社會(huì)治理，取得了較好成效。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，一些政務(wù)新媒體存在功能定位不清晰、信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等突出問(wèn)題，“僵尸”“睡眠”“雷人雷語(yǔ)”“不互動(dòng)無(wú)服務(wù)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，2018年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出對(duì)功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要清理整合，確屬無(wú)力維護(hù)的要堅(jiān)決關(guān)停。《意見(jiàn)》出來(lái)后，頓時(shí)掀起一波政務(wù)新媒體關(guān)停潮。2019年4月19日，浙江省長(zhǎng)興縣宣布全縣220多個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)政務(wù)類微信公眾號(hào)全部停運(yùn)。廣東、江蘇等地大量政務(wù)新媒體也陸續(xù)發(fā)出關(guān)停公告。

政務(wù)新媒體關(guān)停現(xiàn)象在網(wǎng)上引發(fā)熱議，一些人由此對(duì)政務(wù)新媒體的定位產(chǎn)生懷疑，有知名時(shí)評(píng)人就發(fā)聲表示：“讓政務(wù)的歸政務(wù)，媒體的歸媒體，不要不務(wù)正業(yè)了”，認(rèn)為政府部門就應(yīng)該“遠(yuǎn)離流量，老老實(shí)實(shí)做好部門政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)”，甚至表示“多數(shù)政務(wù)新媒體都該關(guān)停”。

事實(shí)上，雖然不可否認(rèn)當(dāng)前有不少政務(wù)新媒體存在運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)思想錯(cuò)誤，盲目追流量蹭熱度，但這并不意味著政務(wù)新媒體就應(yīng)該摒棄媒體屬性，走回類似于“門可羅雀”的政府網(wǎng)站那樣純粹政務(wù)公開平臺(tái)的老路。政務(wù)與媒體不是對(duì)立的矛盾體，政務(wù)可以通過(guò)媒體方式來(lái)體現(xiàn)，政務(wù)媒體一定要堅(jiān)守政治立場(chǎng)、政務(wù)屬性，這兩者間有交叉有區(qū)別，但不能因此廢彼。中共中央黨校文史教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師郭全中認(rèn)為，所謂政務(wù)新媒體，毫無(wú)疑問(wèn)其“心”是政務(wù)，其“外殼”是新媒體，即要用新媒體的形態(tài)更好地做好政務(wù)公開，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)更好地普及和傳播政務(wù)信息。由此可見(jiàn)，作為政務(wù)新媒體，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)主流媒體的作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)與新聞操守，學(xué)習(xí)新媒體的讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)表達(dá)方式，讓自己的政務(wù)發(fā)聲讓人民群眾能夠及時(shí)聽(tīng)到，也樂(lè)意聽(tīng)到，從而更好地參與并主導(dǎo)社會(huì)治理。

二、讓政務(wù)新媒體成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要力量

傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要依靠行政手段和強(qiáng)硬命令的方式來(lái)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著國(guó)家治理體系從一元單向管理向多元交互共治的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、政府與公民的合作治理。以微博、微信等為代表的政務(wù)新媒體具有交互、即時(shí)、海量、共享、便捷等特征，可實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)、線上線下互動(dòng)，使得公民參與社會(huì)治理有了可能性，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的最佳工具。

所謂“輿論聚合之地必是政民溝通之所”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論治理，重在“理”，輔以“治”，“理”“治”須結(jié)合。“理”即疏通渠道、暢通表達(dá)，加強(qiáng)互動(dòng)與回應(yīng)，由此消弭偏見(jiàn)與誤解，凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)認(rèn)同共識(shí);“治”即在“理”的過(guò)程中由共識(shí)建立，進(jìn)而確立完善社會(huì)規(guī)則秩序。然而，當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)輿論治理層面，一些政務(wù)新媒體存在錯(cuò)誤的輿情觀，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部偏頗地將網(wǎng)上輿情定義為“壞消息”，甚至放大為“敵情”。對(duì)于輿情回應(yīng)，要么置之不理;要么濫用權(quán)力，簡(jiǎn)單粗暴地刪帖甚至直接解決“提出問(wèn)題的人”;要么通過(guò)組織大量“水軍”來(lái)假扮草根群眾，匿名發(fā)表對(duì)自己偏袒和辯護(hù)性的意見(jiàn)，回避問(wèn)題本質(zhì)和矛盾本身等。這些“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”，是對(duì)黨和政府公信力的任性“透支”，與黨的根本宗旨和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不相符，與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不相符。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)基本要求，這勢(shì)必要求政務(wù)新媒體也要隨之進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。政務(wù)新媒體要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在咨詢、辦理、督查政務(wù)等方面的獨(dú)特作用，推進(jìn)流程再造，簡(jiǎn)化行政事務(wù)辦理程序，運(yùn)用新媒體技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。政務(wù)微博、政府網(wǎng)站、政務(wù)微信等各政務(wù)新媒體之間可以形成互動(dòng)連通機(jī)制，相互配合進(jìn)行信息公開、輿情收集、民意調(diào)查等，共同構(gòu)成服務(wù)型政府的信息公開體系。對(duì)于久不更新、純屬擺設(shè)的政務(wù)新媒體，或是面對(duì)群眾提問(wèn)答非所問(wèn)、置之不理的政務(wù)新媒體，要堅(jiān)決予以關(guān)停整改。對(duì)于政務(wù)新媒體從業(yè)人員，要加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三、媒體融合賦能政務(wù)新媒體提升治理能力

在政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因人力不足等原因，不少政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)方式，選擇具有專業(yè)采編經(jīng)驗(yàn)的新聞媒體團(tuán)隊(duì)負(fù)

責(zé)政務(wù)新媒體的日常運(yùn)行。而在媒體加速融合的今天，新聞媒體無(wú)論是傳播方式、傳播渠道還是傳播速度都發(fā)生了深刻變革，媒體融合戰(zhàn)略向著全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體縱深推進(jìn)，這種變革也促使政務(wù)新媒體正在向融合創(chuàng)新、提質(zhì)增效的成熟階段邁進(jìn)。

首先表現(xiàn)在主流媒體網(wǎng)上輿論陣地更加鞏固。例如湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)傳統(tǒng)紙媒發(fā)行量均只有三四十萬(wàn)份，但是作為媒體融合主打平臺(tái)的新湖南客戶端、浙江新聞客戶端下載量均達(dá)千萬(wàn)以上，日活用戶均在百萬(wàn)以上。正像習(xí)近平總書記說(shuō)的“人在哪里，輿論陣地就在哪里”，媒體融合帶來(lái)的用戶集聚也必將使政情民意的通達(dá)更為有的放矢，從而提升和優(yōu)化治理效能。

隨著AI技術(shù)和5G技術(shù)的迅猛發(fā)展，與之緊密相連的媒體也迎來(lái)了行業(yè)變革和格局重塑。2019年9月20日，由“互聯(lián)網(wǎng)+”智媒技術(shù)創(chuàng)新中心編寫的《智慧媒體發(fā)展白皮書（2019）》發(fā)布，從媒體視角切入，提出了智慧采集、智慧生產(chǎn)、智慧展現(xiàn)、智慧分發(fā)、智慧交互、智慧經(jīng)營(yíng)、智慧監(jiān)管等七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展途徑，這與智慧政府門戶強(qiáng)調(diào)以用戶需求為導(dǎo)向，實(shí)時(shí)跟蹤用戶需求變化，主動(dòng)為公眾提供便捷、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)高度契合。智慧為媒體賦能的同時(shí)也為建設(shè)智慧政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理體制方式的深層次變革提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

媒體融合的一大重點(diǎn)是建設(shè)縣級(jí)融媒體中心。在2018年8月召開的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。國(guó)家廣播電視總局組織編制的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》提出，要求縣級(jí)融媒體中心對(duì)接政府部門的技術(shù)平臺(tái)，按照“媒體+”要求實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能，為智慧政務(wù)提供信息發(fā)布及宣傳、互動(dòng)業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)可謂如火如荼，至2019年9月底就有1646家縣級(jí)融媒體中心正式掛牌，2020年底將基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的全覆蓋。這些縣級(jí)融媒體中心基本遵照《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》要求，用“媒體+”理念促進(jìn)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略，因地制宜推動(dòng)政務(wù)服務(wù)多樣化，打通媒體融合與政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，成為國(guó)家治理的重要工具和不可或缺的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

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