農村宅基地使用權繼承制度之探究

摘要：農村宅基地使用權是農民依其成員身份而享有的在集體所有的宅基地上建造房屋，并對宅基地進行占有、使用、有限處分的權利。關于宅基地使用權的繼承，我國現行立法對此沒有明確的規定，導致宅基地使用權繼承已成為現實中存在的疑難問題。本文從宅基地使用權的概念和特征出發，梳理相關的政策法律，為宅基地使用權繼承提出針對性的解決思路。

關鍵詞：宅基地使用權;繼承;三權分置

一、關于農村宅基地使用權繼承的法律梳理

農村宅基地使用權是一項特殊的用益物權，目前我國宅基地實行的是所有權歸集體、成員依法申請、一戶一宅等制度，在維護農村社會穩定以及滿足農民基本居住保障方面發揮著重要作用。近年來，隨著城鄉一體化建設的不斷加快，農村人口不斷向城市流動，宅基地的閑置引發了較多宅基地流轉問題，其中宅基地使用權的繼承也是現實中的一大難題。我國現行立法中對宅基地使用權的繼承沒有明確規定，存在不確定甚至相互沖突的問題。

我國《憲法》規定，公民合法的私有財產可繼承，但是對于宅基地使用權能否繼承沒有說明。《物權法》規定，宅基地使用權是一種特殊的用益物權，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有、使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅以及附屬設施，并未對宅基地使用權的繼承作出相關規定。在《土地管理法》中第62條，規定農村村民一戶只能擁有一處宅基地，且取得的面積不能超過省、自治區、直轄市規定的標準。而《繼承法》中規定房屋是公民死亡時遺留的個人合法財產，屬于遺產，繼承人對被繼承人的房屋享有繼承權。在“房隨地走”的情況下，繼承人繼承了房屋，同時也就繼承了該土地使用權。關于宅基地使用權的法律法規，還有一些地方政策對宅基地使用權的繼承作了規定。通過對法律的梳理發現，目前我國尚未對農村宅基地使用權的繼承問題作出明確規定，實踐操作中僅僅依據現有的相關規定無法解決現實中存在的問題。

二、農村宅基地使用權繼承的困境

關于宅基地使用權能否繼承，學界存在兩種觀點，否定說的學者認為宅基地使用權是為保障集體經濟組織成員的基本生活條件而在集體所有的土地上建造房屋的權利，如果繼承者非本集體經濟組織成員，就背離了我國宅基地使用權制度設計的初衷，此外，如果原本具有宅基地的人繼承了宅基地使用權，那么就打破了我國宅基地“一戶一宅”的原則。雖然我國目前存在“房地一體”的原則，但是該原則并不適用于宅基地使用權。所以，當繼承宅基地上的建筑物時，并不能依據“房地一體”繼承該宅基地使用權。持肯定說的學者們認為宅基地使用權是農民的一項重要的財產權，繼承是私人合法財產的必有內容，如果否認宅基地使用權的繼承將會破壞宅基地上房屋所有權的完整。此外，繼承宅基地使用權可打破宅基地使用權身份限制的枷鎖，無論是否集體經濟組織成員，均可繼承取得宅基地使用權。繼承取得宅基地使用權的法律意義僅僅是特定位置、特定面積的宅基地使用權的主體發生了變動，并沒有改變宅基地集體所有的性質，因此肯定宅基地使用權的繼承是在集體所有權之下的制度完善而非制度之否定。

本文認為，繼承人合法繼承農村房屋時，為實現房屋利益的多元化，應允許繼承取得宅基地使用權。這對那些愿意保有和利用農村房屋的繼承人來說無疑是最合理的制度安排，首先，在城鎮化高速發展的背景下，越來越多的農民趨向城市定居，使得農村宅基地使用權不再以居住保障為唯一價值體現，可以使宅基地使用權體現出更高的價值，為農民增加財產性收入。其次，宅基地“三權分置”改革也使宅基地使用權的繼承具有合理性，“三權分置”是為平衡宅基地居住保障效用和財產效用，在兩者之間尋找一個平衡點，既要保障農民居住，也要增加農民收入新途徑。最后，在當代的政策背景下，宅基地使用權的身份限制破除已經是大勢所趨。現階段，農民進城落戶不得以退出“三權”為限制條件，其是否退出宅基地使用權，應該尊重農民的個人意愿。也就意味著進城落戶的農民即使不屬于農村集體經濟組織，也可以享有宅基地使用權。

三、農村宅基地使用權繼承的制度構建

宅基地“三權分置”要求適度放活宅基地使用權，宅基地使用權是農民的一項合法權益，要積極探索實現其財產價值的具體方式。作為宅基地使用權流轉的方式之一，繼承可成為放活宅基地使用權改革的可行路徑; 建立宅基地使用權繼承制度，應成為完善宅基地使用權流轉制度的重要組成部分。

（一）進一步明確相關法律規定

首先要明確宅基地使用權繼承的合法性，規定因繼承而取得宅基地上住宅及其附屬設施所有權的，繼承人同時取得相應的宅基地使用權。其次進一步修改我國現有的相關法律，如《土地管理法》《繼承法》《物權法》等，賦予宅基地完整的用益物權，充分解決法律沖突現象，更好的保護農民的合法權益。

（二）逐步放寬宅基地的繼承主體

首先要允許非本集體經濟組織成員和本集體經濟組織成員的家庭成員但是已經有宅基地的繼承宅基地使用權。宅基地作為農民的私有財產房屋的載體，應該和城鎮居民的房屋一樣的地隨房走原則。農民應該和城鎮居民享有同等的權利。此外，宅基地“三權分置”要求要放開放活宅基地使用權，使其自由流轉。而繼承也是宅基地流轉的一種直接方式。其次，對于擁有城鎮戶口的家庭成員也要放寬限制，宅基地上的房屋屬于農民的私有財產，我國目前在進行戶籍制度的改革，將會逐步取消戶口的限制，宅基地也在進行“三權分置”的改革探索，設置宅基地所有權、資格權和使用權三權，其目的是促進宅基地的流轉，提高土地利用率，增加農民的收入。因此，應該支持這種宅基地使用權的繼承。

（三）完善宅基地繼承的配套制度

建立農村宅基地登記制度是至關重要的。可以成立專門機構，調查統計宅基地的面積、分布等基本狀況，建立較為準確、完備的宅基地檔案，為相關法律的制定與執行提供參考依據。這樣能夠及時掌握宅基地使用情況，及時發現宅基地閑置并解決問題，同時也可以了解到農村人口流動情況。還要不斷完善農村社會保障制度。平等對待城鄉居民，明確農民對自有房屋享有充分的所有權，允許“地隨房走”的市場交易。對于僅有一處住宅者禁止房屋出賣，擁有兩處及以上者則可以進行房屋出賣。

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作者簡介：楊敏（1992-），女 ，漢族，陜西渭南，在讀碩士研究生，西北大學，法學