四川彝族地區(qū)農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀探析

韋小喬

摘要：為了解當前我國彝族地區(qū)農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀，通過對昭覺縣彝族農(nóng)民法律意識的實證考察，發(fā)現(xiàn)其權利義務意識不強;法律情感有待提升;國家法意識與傳統(tǒng)習慣法意識交織的特點。分析成因后，主張通過發(fā)展經(jīng)濟，重視教育，定期開展有針對性的普法活動，統(tǒng)一彝族習慣法和國家法的適用，引進熟悉彝漢雙語的新時期法律人才等措施來提升彝族農(nóng)民的法律意識，以期為我國少數(shù)民族農(nóng)民的法律意識研究作一些有益的參考。

關鍵詞：法律意識;農(nóng)民;彝族習慣法

On the legal consciousness of the farmers in the Yi area of Sichuan Province

——Taking Zhaojue County of Liangshan Yi Autonomous Prefecture as an example

Abstract： in order to understand the current situation of the legal consciousness of the farmers in the Yi nationality areas in China， through the empirical study of the legal consciousness of the Yi nationality farmers in Zhaojue County， it is found that their awareness of rights and obligations is not strong; their legal emotions need to be improved; and their national legal consciousness and traditional customary law consciousness are interwoven. After the analysis of the causes， it is suggested that the legal consciousness of Yi farmers should be improved by developing economy， paying attention to education， regularly carrying out targeted legal activities， unifying the application of Yi customary law and national law， and introducing legal talents who are familiar with Yi Chinese bilingualism in the new era， so as to provide some useful references for the study of legal consciousness of Chinese minority farmers.

Keywords： legal consciousness; farmers; Yi customary law;

農(nóng)村問題是中國革命和建設中最為基本的問題。值得注意的是，少數(shù)民族地區(qū)是我國農(nóng)村地區(qū)的重要組成部分，且這些地區(qū)存在的大量民族習慣、家法族規(guī)等傳統(tǒng)法律文化對于少數(shù)民族村民的現(xiàn)代法律意識的形成有重要影響。法律意識，一般指人們關于法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識和心理的總稱，是社會意識的一種特殊形式。[1]法律意識具體表現(xiàn)為人們對現(xiàn)行法律制度的認識和解釋，對于法律以及司法機關的心理態(tài)度，對行為合法性的評價，對個人權利與義務的認識及運用法律的程度等。

對少數(shù)民族地區(qū)村民的法律意識進行調(diào)查有助于了解當前農(nóng)村地區(qū)法治工作的現(xiàn)狀，推動我國的法治化進程。因此，本文以四川省昭覺縣竹核鄉(xiāng)和達洛鄉(xiāng)村民為調(diào)查對象，昭覺縣隸屬四川省涼山彝族自治州，屬于典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)。本次調(diào)查以調(diào)查問卷形式為主，非結構式訪問為輔的方式開展，對200位昭覺縣農(nóng)村居民進行了問卷調(diào)查，回收有效問卷187份，有效回收率為93.5%。被訪者年齡集中于18歲至60歲之間，占總體的75%;被訪者性別分布為：男性52.94%，女性47.06%;被訪者教育背景分布為：無教育經(jīng)歷21.47%，初中及以下教育經(jīng)歷48.11%，高中以上教育經(jīng)歷18.55%，高等專科11.87%。

一、村民法律意識現(xiàn)狀的實證調(diào)查

（一）權利義務意識不強，樸素正義觀仍對多數(shù)村民的行為起調(diào)整作用

經(jīng)過多年的普法宣傳和教育，村民的基本權利義務意識有較大的改善，對現(xiàn)行法律制度的了解逐步理性化，但村民行為受樸素正義觀和傳統(tǒng)道德的影響仍然深刻。在是否知曉公民權利義務問題上，50.8%的被調(diào)查村民表示明確知道;26.2%的被調(diào)查者表示只是知道自己行為不犯法;23%的被調(diào)查者選擇了“不知道，做人靠良心，那些無所謂”這個選項。在親戚朋友借錢時是否需要寫借條的問題上，11.23%的被調(diào)查者選擇“需要，但不好意思提出這一要求”;42.25%的被調(diào)查者選擇“需要，而且寫過借條”;14.97%的被調(diào)查者選擇“不需要，關系好，無條件信任”;令人意外的是仍有32.09%的被調(diào)查者選擇了“從未想過寫借條”。在承包土地是否簽訂了合同這個問題上，67.38%的被調(diào)查者表示沒有簽訂合同。大部分村民生活中缺乏簽訂合同的法律意識，從另一個角度來看，彝族講究誠實信用的特點可以解釋即使有些村民認識到一些情況需要簽訂合同，但由于民族習慣不大會主動去簽訂合同。這表明，仍有相當一部分被調(diào)查者對公民的權利義務沒有明確認識，或是由于各種各樣的原因沒有堅持行使權利，其行為主要遵循社會一般道德。法律在村民生活中沒有充分發(fā)揮其規(guī)范作用。

（二）糾紛解決途徑多元化，法律情感有待提升

法律情感直觀地表現(xiàn)為司法公信力，即人們對司法機關及裁判結果的信任和尊重，這種情感會驅(qū)使人們選擇法律途徑解決糾紛。相反，通過法律途徑救濟權利的比例也可以反映出人們的法律情感現(xiàn)狀。當抓住了偷自己東西的人會怎樣處置時，49.2%的被調(diào)查村民選擇扭送派出所;16%的被調(diào)查者選擇交給村干部;11.76%的被調(diào)查者選擇痛打解恨;23%的被調(diào)查者選擇賠錢了事。大多數(shù)村民對法律和村干部的信任度較高，少部分村民選擇私了方式解決。這說明彝族村落中的“血親復仇”和“以命抵命”的做法得到了改善。在“當您和本村的人發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，首先想到找誰”這個問題上，32.62%的被調(diào)查者選擇找鄉(xiāng)村干部;39.04%的被調(diào)查者選擇找親朋好友;28.34%的被調(diào)查者選擇找法律求助。在受訪者中，遇到糾紛找熟人和村干部的很多，只有一小部分的人尋求法律的幫助。彝族地區(qū)的農(nóng)村干部作為彝族農(nóng)村社會的一個重要階層，處于彝族農(nóng)村社會關系的核心和前沿，特別是民間中的糾紛調(diào)解人---德古的存在，使得這種現(xiàn)象尤為突出。第一時間尋求法律途徑解決糾紛的比重較低，村民的法律情感仍然需要提升。

（三）國家法意識與傳統(tǒng)習慣法意識交織，共同調(diào)整社會關系

村民法律意識呈現(xiàn)多元化特點，其內(nèi)部架構是國家法意識與民間傳統(tǒng)的習慣法意識交織。2002年4月15日竹核鄉(xiāng)火洛村委會組長阿木代表全村將大河邊的175丈田地，以一次性收取21000元承包金的價格發(fā)包給本村人阿則使用10年。2012年5月1日，阿則請村干部阿木等人擬定承包合同，內(nèi)容為將此片田地發(fā)包給阿則家繼續(xù)耕種20年（即2013年至2033年）。由于每年應交的承包金沒有協(xié)商好，就暫時沒簽字。然而，2013年9月1日阿木宣布合同無效。阿則得知阿木已將此片田立“協(xié)議”租給某某水力發(fā)電公司使用10年且收款59800元，并且沒有經(jīng)過村民們的同意，因而發(fā)生糾紛。于是阿則請求當?shù)厮痉ㄋ枰哉{(diào)解。司法所根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》認定阿木與某某水力發(fā)電公司的合同無效，由此給集體農(nóng)田造成的毀損由阿木負責恢復原狀。雙方最終接受了處理意見并履行了意見的內(nèi)容。

這一案例中當事人阿則主動選擇了國家法，從一定程度上反映了村民們權利意識的覺醒，而司法所的處理決定也肯定了阿則的維權行為。這樣的處理結果會在其他村民中形成一定的影響，加深他們對國家法的了解認識，學會運用國家法來維護自己的權益。就調(diào)查的情況來看，目前在彝族村民的意識中，國家法所具有的權威與效力是受到村民認可的，當依據(jù)民間法解決糾紛不能實現(xiàn)村民心中的公平和正義觀念時，越來越多的人開始向司法、行政機關請求再次解決，以推翻原來的民間法裁決，這說明國家法意識在村民意識體系中的地位是逐漸升高的。

二、村民法律意識現(xiàn)狀的成因分析

（一）自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展水平較低

涼山州是我國最大的彝族聚居區(qū)，交通閉塞、生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害頻繁，使當?shù)厝税l(fā)展生產(chǎn)的客觀條件受到了較大阻礙。村民大多靠在山上種植土豆為生，或是靠放羊維持生計。涼山州的地理位置使之逐漸成為境外毒品經(jīng)云南入四川的重要通道和集散地，是我國吸毒販毒和艾滋病的重災區(qū)。[2]在調(diào)研過程中，當?shù)仉S處可見大量的禁毒防艾的宣傳標語。吸毒與艾滋難解難分，吸毒導向艾滋病，進一步削弱了勞動力供給的數(shù)量和質(zhì)量。涼山州各級政府及吸毒人員家庭為了禁毒投入了大量的財力物力，這更加重了人均收入相對較低的涼山彝族地區(qū)的經(jīng)濟負擔。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，繁榮發(fā)展的經(jīng)濟是順利推進法治建設的前提;而法律反過來又會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用。彝族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的緩慢和滯后影響著村民法律意識的提高，法律意識水平的低下也在一定程度上拖累了經(jīng)濟增長。

（二）教育觀念落后，文化水平不高

歷史上，彝族人民沒有創(chuàng)辦過正規(guī)的學校，其在發(fā)展歷程中形成了獨特的民族文化，如家支教育、血統(tǒng)教育。[3]然而，彝族地區(qū)的現(xiàn)代教育狀況不容樂觀。如前所述，涼山州經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當?shù)厝藳]有太多余錢支付學費。惡劣的生活條件使外地教師不愿意到當?shù)亟虒W，當?shù)氐慕處熞矔驗榇鰡栴}難以堅持教學，教師流失率高，數(shù)量不足。很多彝族人民抱有的“讀書無用”思想嚴重影響了其送孩子上學的熱情。另外，許多彝族女性被剝奪了受教育權，原因在于很多傳統(tǒng)的彝族人將女孩養(yǎng)大只是為了獲得高額的禮金好將這筆財富用于兒子結婚。再者，彝族地區(qū)普遍存在多子多福的生育觀，早婚早育現(xiàn)象普遍，人口增長過快，一對夫妻有五、六個小孩的情況并不鮮見。這些原因綜合導致了彝族地區(qū)的人們文化水平較低的現(xiàn)狀。彝族村民對現(xiàn)代教育的消極態(tài)度，以及受其自身較低的文化水平影響，使其難以對外來的以漢字呈現(xiàn)的國家法產(chǎn)生興趣，更不用說主動去了解、運用國家法，所以其法律意識大體上仍然處于較低水平。

（三）習慣法意識根深蒂固，國家法治建設存在問題

彝族習慣法，是彝族地區(qū)的人們經(jīng)過漫長歷史生產(chǎn)實踐而逐漸形成的一種調(diào)整社會交往、家支關系、個人行為的規(guī)則。當?shù)厝藗儗σ妥辶晳T法耳濡目染，具有天然的認同感，也自愿接受這一規(guī)則的調(diào)整。而中國真正意義上的法治建設開始于二十世紀七十年代末，進入彝族農(nóng)村的時間則要更晚一些。一方面，彝族村民在已有本民族習慣法知識體系的前提下，難以對國家法產(chǎn)生信仰，其更傾向于找德古對糾紛進行處理。另一方面，當?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO實際上存在的問題對村民的法律意識現(xiàn)狀也有一定的影響。其一，法律的普及范圍不夠廣，頻率不夠高。問卷調(diào)查顯示，村們對法律的了解途徑主要包括觀看法治節(jié)目、親朋好友介紹、司法部門宣傳這幾種。當?shù)氐乩硪蛩厥勾迕竦纳瞽h(huán)境相對閉塞，仍有部分生活在交通不便山區(qū)的村民從未接觸過政府的法治宣傳教育。政府也往往只在特定的法治宣傳教育日進行普法宣傳。其二，司法工作人員對彝族習慣法在裁判中的適用沒有統(tǒng)一認識，部分司法人員執(zhí)法觀念落后，業(yè)務能力不強，導致出現(xiàn)很多案件在法院作出裁判后當事人仍然通過德古調(diào)處糾紛的現(xiàn)象，降低了法律的公信力。

三、提高少數(shù)民族村民法律意識的幾點建議

（一）加快彝族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

按照歷史唯物主義的觀點，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。彝族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后是村民法律意識淡薄的一個重要的原因。針對彝族地區(qū)貧困的現(xiàn)狀，涼山各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識，結合涼山州的實際情況，做好反貧困的戰(zhàn)略。一是要充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，如豐富的水能和礦產(chǎn)資源，加快資源開發(fā)進程。二是要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。致力于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。三是要大力發(fā)展以彝族風情和自然風光為主的旅游業(yè)，加強對涼山旅游的包裝和營銷力度，加大旅游業(yè)為農(nóng)村脫貧致富的貢獻。四是要開發(fā)彝族特色的文化產(chǎn)品，如具有彝族特色圖案的服飾，首飾等文化產(chǎn)品，增加文化產(chǎn)品的供應量。五是要移風易俗，改革和破除民族傳統(tǒng)不良習俗，大力倡導自力更生、艱苦奮斗和積極進取的精神，堅決摒棄“靠國家援助，等國家補助”之類的依賴思想，增強人們自我發(fā)展的動力。

（二）提高村民的科學文化水平

提高村民的科學文化素質(zhì)，是提高村民法律意識的關鍵。調(diào)查顯示，除了80、90年代出生的人，也就是調(diào)查中的青年村民群體受過或是正在接受教育外，其它年齡段的村民受教育比例非常低。文化水平低，是村們接受現(xiàn)代法律教育有困難的重要原因。政府首先應當加大對彝族地區(qū)農(nóng)村教育的資金投入。除了規(guī)范教育外，還應積極開展多種形式的成人教育;同時要進一步強化農(nóng)村九年義務教育。其次，鼓勵廣大教師到當?shù)厝ソ虒W，出臺相應的政策保障教師的基本生活條件，有必要的可以給予相應的補貼。再者，鼓勵當?shù)亟處熓褂秒p語教學，使彝族語言文字和漢語漢字有效地結合起來，讓彝族人民識漢字，以便更好地提高對國家法的認識。最后，政府應認真貫徹落實當?shù)氐拿褡迳撸まD人們早婚早育的陋習和重男輕女的傳統(tǒng)觀念，鼓勵村民優(yōu)生優(yōu)育，并保護女性受教育的權利。通過采取這一些列的措施，提高彝族人民整體的科學文化水平，以期提高其法律意識水平，從而更好地推進法治化進程。

（三）完善各項法治建設措施

首先，針對彝族地區(qū)農(nóng)村的普法活動應該更具針對性，要注意普及與村民的社會生活有密切聯(lián)系的法律法規(guī)。定期開展普法宣傳活動，對比較偏僻的村莊探索適宜的普法形式，把普法的重點放在更新法律思想、法律觀念上，而非對法律制度進行簡單的重復宣講或法條派發(fā)，提升村民的國家法意識。抓住村民對村干部的信任這一點，重點對農(nóng)村干部進行法治教育，以便更好地讓村民了解法律。其次，充分發(fā)揮彝族習慣法在糾紛解決中的重要作用，統(tǒng)一司法人員的認識，探索將彝族習慣法適用于司法調(diào)解和判決中的方法。例如，在調(diào)解前征詢當事人雙方的意見，若都同意適用彝族習慣法，則在調(diào)解書中注明并由雙方當事人簽字后，提交法院進行司法確認，賦予其強制執(zhí)行力。最后，加強農(nóng)村基層執(zhí)法和司法隊伍建設，注意吸收精通彝漢雙語及民族文化的新時期法律人才。積極開展法律援助事務，切實維護老、弱、病、殘、未成年人等弱勢群體的合法權益，加深村民對法律的利益感受。

參考文獻：

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