農村公共文化服務體系建設途徑的探討

王菲

摘要：我國社會經濟不斷發展，社會生活水平提高，構建完善的農村文化服務體系，滿足老百姓文化需求，成為基層文化部門迫切急需解決的問題。農村公共文化服務體系的構建，能夠保障人民文化生活的基本需求，提高廣大農民的素質。在此背景下，本文首先介紹了農村公共文化服務體系建設的內涵，其次分析了當前我國農村公共文化服務體系建設中存在的問題，提出幾點有效的建設策略，以期為農村文化服務機構建設提供一定的啟發。

關鍵詞：農村文化;公共文化;服務體系;對策

近年來，隨著中央和各級政府的高度重視，公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。但是，文化館建設與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，仍然有待提高。面對新時代基層農民群眾對文化需求的新期待和新要求，農村基層公共文化供給出現的新矛盾和新問題也越發突出。在此背景下，本文首先分析當前農村地區文化服務機構建設的現狀，在此基礎上提出幾點有效的建設策略，以期為農村文化服務機構建設提供一定的啟發。

一、新時期農村基層公共文化供給的主要問題

（一）農村公共文化設施薄弱

當前，一些農村文化服務機構的基礎設施建設滯后，服務水平有待提高。不少農村地區的公共文化服務基礎設施不健全，如公共文化服務中心、農家書屋有建設無管理的現象較普遍，很多服務設施陳舊老化、不堪使用。受經濟條件的制約，各地財政用于基層公共文化事業的投入增長緩慢，基本上全靠有限的中央財政支持。有的鄉鎮文化站要么是不開門，要么是只開門不見人，喪失了陣地功能。進入新時代后，隨著廣大農村群眾對精神文化生活需求的逐漸增加，長期存在的農村基層公共文化基礎設施建設失衡，嚴重制約了當下農村社會公共文化的發展。

（二）經費難落實，基層公共文化供給結構簡單

從筆者調查地區的情況來看，部分鄉鎮更傾向于將有限的資金投放到農技推廣、支農補貼等方面，希望能直接通過經濟發展帶動農村發展，對發展公共文化服務缺少興趣。農村公共文化供給的實施一般為縣區、鄉鎮政府主導，通過鄉鎮文化站、村級綜合性文化服務中心以及縣區圖書館、文化館等供給平臺，單向的為農村基層群眾開展文化活動，這種供給結構形成了一個單向閉合的系統，缺乏一定的代表性和自由性。

（三）農民文化參與意識不強，公共文化供需關系錯位

農民更關心醫療保障、子女上學等與自身利益密切相關的問題，對于公共文化則表現出漠不關心的態度，缺乏參與意愿。癥結點在基層公共文化的資源配置中供給的有效率和多樣性不夠，政府不能及時有效的了解到農村群眾的文化喜好與內在偏差，導致農村公共文化的供需關系產生了錯位。

二、推進農村基層公共文化供給的途徑

（一）筑牢農村基層文化陣地，加強文化服務基礎設施建設

推進農村基層公共文化設施建設，政府是主體，投入是保障，各地要根據實際情況，制定有財政支持的公共文化服務體系，給予部分公共文化設施建設較為薄弱的農村地區一定的配套資金。完善文化服務資金供給機制。首先，基層政府部門要提高農村文化服務支出在財政支出中的比例，主要用于農村文化機構的軟硬件設施改進。其次，擴大民間資金投資渠道，利用社會榮譽、政策引導等形式，鼓勵民間資本積極投資文化服務事業。最后，鼓勵非政府部門，即非盈利、志愿性第三方部門參與籌劃資金，利用公益活動形式解決農村文化服務中的資金問題。

（二）整合資源配置，促進基層公共文化供給主體的多元化

在傳統條件下，政府在基層公共文化供給中占據主導地位，社會力量參與程度較低，建議在一些條件允許的基層公共文化站點引入社會化管理模式，并以此為試點，通過政府購買服務的方式，市場化的刺激多元供給主體的新模式，在保證正常開放的前提下，拓展公共文化供給形式，提升供給質量，待條件成熟后總結成功經驗，逐步擴大基層公共文化供給的多元市場。通過供給側結構性改革，構建新型的農村基層公共文化供給新模式，改變目前這種 “只送不種”的單元供給思路，結合地方特色，成立專業的基層公共文化服務隊伍，激發群眾主動參與基層公共文化供給的自發性，同時以本地高校和文化專家學者為依托，組建高質量的基層文化志愿者服務隊伍，制定相應的獎勵機制，調動社會各方積極性，形成多元參與的市場化供給體系。

（三）構建供需矩陣，實現精準供給

開展基層公共文化需求調查，進行地方文化供需的梳理、分類以及整合，利用大數據構建多層次、多維度、多樣性的數字化供需矩陣數據庫，并實現資源流動互動。強化以需求帶動供給的工作導向，加強財政支持力度，通過政府購買文化服務，進一步存進供給內容更加豐富多樣，提高文化惠民工程質量，逐漸引導和激發農村群眾內在的文化自覺。工作人員要深入基層，充分了解農民群眾的興趣所在，抓住農民群眾的興趣點，滿足農民群眾的文化需求。最后，利用先進信息技術構建農村文化站網絡平臺，利用網絡傳播速度快的優勢推動農村文化事業宣傳與普及，充分發揮網絡、電視、電子圖書等的作用，提高農民群眾的文化水平，使農民在學習與交流中獲取科學文化知識。

（四）豐富公共文化服務方式和內容

為了切實提升基層公共文化服務體系的服務能力，基層文化館、圖書館等要在做好民眾需求調查的基礎上，不斷豐富和完善公共文化服務方式和內容。比如，基層文化館要在免費開放的基礎上擴大無償服務的范圍，提高公共文化服務的積極性，堅持走出去的原則，深入基層群眾，將文化藝術活動送到群眾身邊，從而提升公共文化服務質量。有條件的地區還要大力開展文藝輔導工作，舉辦各類藝術講座、舉辦藝術培訓班等，鼓勵群眾尤其是青少年群體積極參與，從而使公共文化服務體系的功能得到最大限度的發揮。在信息化的社會環境下，基層文化部門要依托現代網絡技術和計算機技術，搭建地方公共文化服務網站，根據基層群眾的文化需求進行版塊設計，包括公共文化服務基礎概況、地方特色文化略覽、文化交流專區、在線問題解答等內容，積極為基層人民群眾解決公共文化服務相關的問題，盡可能地滿足人民的文化需求。

（五）加大對基層公共文化服務體系的宣傳力度

基層地區在進行公共文化服務體系建設過程中要做好宣傳工作，讓百姓了解相關的內容，并且理解公共文化服務體系存在的意義，引發關注和共鳴，這樣才能使得人民群眾積極參與其中。政府及文化部門做好宣傳工作，充分挖掘基層群眾作為公共文化或文化建設主體的自主性價值，鼓勵農民自發組織開展形式多樣的文藝活動，挖掘地方特色文化資源，從而豐富公共文化服務體系的內容和內涵。

（六）加強專業服務隊伍建設

加強服務隊伍建設，為專業人才發揮聰明才智營造良好的工作環境，聘請具備宣傳、組織能力的管理人才以及具備音樂、舞蹈、美術、書法等特長的專業人才充實到服務隊伍中，提高隊伍的專業服務水平。當地政府要制定切實可行的政策措施，積極宣傳大學生支援西部建設計劃與高校畢業生服務農村計劃，為農村文化建設注入活力。最后，當地政府部門要建立農村文化人才激勵政策，定期或不定期舉行人才交流活動，并為農村文化人才外出考察、學習、培訓搭建平臺，同時對于在年度考核中取得突出成績的優秀人才要給予適當的精神鼓勵與薪金獎勵，從而真正留住人才。

三、結語

以公共文化服務引領鄉村文化發展，是推進“鄉風文明”建設的重要路徑。農村公共文化服務供給模式的創新必須打破單一主體供給模式，結合我國農村特色構建以政府為主導、農民為主體、社會組織為突破、市場資源為補充的協同治理模式。只有充分認識到農村公共文化服務發展過程中政府、農民、社會組織與市場資源的作用，才能真正實現鄉村文化的繁榮與發展，為鄉村振興提供堅實的思想基礎和支撐。

（作者單位：江蘇省淮安市文化館）