林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查方法探討

徐放　

摘要：近年來，國內(nèi)水土流失、土地沙漠化等環(huán)境問題不斷見諸報道，不僅給人們的生活造成了一定的影響，而且給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。在這種情況下，大力推行植樹造林活動、發(fā)展林業(yè)成為了解決上述環(huán)境問題的關(guān)鍵手段之一。為了保證林業(yè)種植和生產(chǎn)的高效進行，必須實行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計和林業(yè)調(diào)查工作，文章從"-3前林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題入手，并有針對性的提出了解決規(guī)劃設(shè)計問題的可行性方法。

關(guān)鍵詞：林業(yè);規(guī)劃設(shè)計;調(diào)查工作;可行性方法

1、當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的主要問題

1.1規(guī)劃調(diào)查意識落后，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只有在前期對地區(qū)林業(yè)的整體狀況進行調(diào)查和大致了解，才能為進一步的林業(yè)發(fā)展提供有實際意義的科學(xué)指導(dǎo)。但是在實際過程中，多數(shù)林區(qū)工作人員對于前期的規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作存在選擇性忽視的態(tài)度，認為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作即浪費時間又浪費人力物力，而且很難取得實質(zhì)性的作用，因此沒有必要進行規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作。從林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)角度看，領(lǐng)導(dǎo)人員的傳統(tǒng)管理觀念根深蒂固，沒有進行與時俱進的思想更新，仍然按照計劃經(jīng)濟時期的林業(yè)管理辦法，按照上級指標進行林業(yè)資源的管理與監(jiān)管工作，沒有充分考慮到林區(qū)實際發(fā)展情況，因此也就不能制定符合林業(yè)發(fā)展實際的發(fā)展規(guī)劃，不能為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。從基層林業(yè)工作人員方面看，工作中缺乏創(chuàng)新精神，只知道一味的執(zhí)行上級命令，而不知道進行的靈活變通，雖然能夠接觸到林業(yè)工作的一線情況，但是不能進行有效的反映，失去了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計和管理調(diào)查的最佳時機。

1.2資金投入相對不足，人才流失現(xiàn)象嚴重

林業(yè)與農(nóng)業(yè)都屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁），而近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集體效益的下滑現(xiàn)狀是顯而易見的。首先，進入2l世紀，包括林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，一方面是可利用土地資源的減少，大量的土地資源被用作城市建筑用地，因此林業(yè)用地大部分是在山區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境薄弱區(qū)域;另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利潤與工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)相比劣勢明顯，加上受市場經(jīng)濟的沖擊影響，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也逐漸降低。近年來，雖然國家每年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的財政投入資金比例不斷增加，但是林業(yè)部門的發(fā)展并沒有得到相應(yīng)的改善，除了與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身的特殊條件有關(guān)外，沒有做好周密的規(guī)劃設(shè)計和事前調(diào)查工作，在林業(yè)發(fā)展過程中做了許多“無用功”，也是制約林業(yè)自身發(fā)展的一大弊病。除此之外，林業(yè)行業(yè)本身的工作環(huán)境相對艱苦，常林區(qū)管理工作往往需要工作人員跋山涉水、深入林場一線，對于工作人員的身體和心理都帶來了嚴峻的考驗。尤其是一些林業(yè)技術(shù)部門，在林區(qū)進行科學(xué)研究往往耗費數(shù)周或數(shù)月的時間，加上吃、穿、住等基本生活條件艱苦，與城市中朝九晚五的工作相比，林業(yè)工作顯然不具有吸引力。

1.3林業(yè)調(diào)查技術(shù)滯后，規(guī)劃設(shè)計監(jiān)管薄弱

上文中提到由于林業(yè)行業(yè)的工作環(huán)境、資金投入等問題，使得一些高素質(zhì)人才大量流失，這一問題直接增加了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作的困難度。首先，由于缺乏大量的專業(yè)性人才，在前期進行規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查時，難免會出現(xiàn)一些細節(jié)失誤或疏漏，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并進行改正，那么很有可能給后期的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成難以估量的影響。同時，由于缺乏高素質(zhì)人才，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查方法長時間以來都沒有得到與時俱進的更新和優(yōu)化，與國際先進水平之間的差距逐漸增加，一定程度上制約了國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。其次，現(xiàn)有的林業(yè)管理人員實際能力豐富，但是缺乏必要的理論知識支持，雖然能夠在一定程度上適應(yīng)當前林業(yè)管理的需要，但是在制定發(fā)展規(guī)劃、進行實地調(diào)查等工作方面相對欠缺，很難保證規(guī)劃設(shè)計和調(diào)查工作的整體質(zhì)量。再次，由于作業(yè)環(huán)境相對艱苦，林業(yè)規(guī)劃與調(diào)查的監(jiān)督工作也相對放松，缺乏專業(yè)監(jiān)督人員和專業(yè)監(jiān)督測評設(shè)備，使得林業(yè)規(guī)劃人員對自我要求標準不斷降低，很難適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)和規(guī)劃設(shè)計的需要。

2、提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的策略

2.1提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)

要想從根本上增強林業(yè)人員的整體素質(zhì)，一方面可以通過外聘等方式引進高素質(zhì)的綜合性人才，另一方面也可以進行有針對性的招聘，選擇一些專業(yè)性強、有一技之長的人才，在后期林業(yè)工作中，通過以老帶新、理論與實踐相結(jié)合等方式，不斷提升林業(yè)人員的綜合素質(zhì)。考慮到林業(yè)工作環(huán)境的艱苦，可以適當提高工作的薪資水平和福利待遇，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強林業(yè)工作人員的專項技能水平，建立起與技能培訓(xùn)相對應(yīng)的培訓(xùn)考核制度，將培訓(xùn)考核成績與林業(yè)人員的薪資績效水平相掛鉤，激發(fā)其工作積極性。知識經(jīng)濟時代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，林業(yè)方面也涌現(xiàn)了很多新知識、新方法，需要工作人員不斷學(xué)習(xí)，才能跟上時代發(fā)展的步伐。調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可能會受到社會上諸多誘惑，設(shè)計人員是否具備較強的法制觀念，會對其工作質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，因此必須加強設(shè)計人員的思想教育與法制教育。

2.2加大投入，改善工作環(huán)境

調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備的性能、可靠性及先進性會對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作效率產(chǎn)生直接影響，特別是新技術(shù)、新設(shè)備的出現(xiàn)，更需要加大投入購置基礎(chǔ)設(shè)施，更新老舊設(shè)備，以促進工作質(zhì)量、工作效率的提升。此外，不僅要投入資金增加設(shè)備，還要進一步改善工作人員的工作環(huán)境。調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員長年在野外工作，生活環(huán)境差，要適當提高其工資待遇，增加相應(yīng)的生活補助，以彌補其工作環(huán)境惡劣的不足，從而提高其工作積極性，進而促進調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量的提升。

2.3充分發(fā)揮計算機技術(shù)的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃采用人工調(diào)查的方法，僅利用計算機對原始調(diào)查數(shù)據(jù)進行制圖分析。而實際情況中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的涉及范圍十分廣泛，調(diào)查過程中會形成多個數(shù)據(jù)，人工調(diào)查的方法已經(jīng)難以勝任。為了改變這一現(xiàn)狀，可以采用信息化調(diào)查的方法，使用計算機來代替人力進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不僅可以大幅提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作效率，而且進一步保證了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。

3、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作對整個林業(yè)系統(tǒng)的正常運行起著非常重要的作用。它是順利開展林業(yè)生產(chǎn)工作的基本保證，因此做好這項工作至關(guān)重要。因為只有保證林業(yè)規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作的質(zhì)量才能有效提高林業(yè)的管理水平和進行相關(guān)工作的質(zhì)量和效率。

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（作者單位：武漢市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院有限公司）