廢地再利用芻議

潘亮

摘要：城市的發展越來越快，這種變化讓市民的生活越來越好。但同時也帶來一些不好的地方，就是越來越多的老城區、所謂的廢地，被拆毀，被開發成新城區，這樣，市民失去了與城市連接的記憶，跟城市越來越陌生。除了拆了重建，有沒有辦法可以把廢地保留下來，變成網紅打卡圣地？本文解析了一個教科書級別的案例，美國的高線公園。案例地點位于美國紐約曼哈頓，在這個案例塵埃落定前夕，筆者曾做過為期45天的實地調研。

關鍵詞：高線公園? 重建? 再利用? 城市公共空間

在寸土寸金的紐約曼哈頓，有一條空中花園走廊—著名的“高線"（The High Line）。高線總長約2.4公里，高出地面平均約9.1米，跨越22個街區，平均每200m一個出入口與地面垂直連接。它是今天紐約人與各地游客最愛光臨的城市地標。無法想象，僅在20年前，它還被紐約人視為丑陋的眼中釘，被拆除似乎是它的宿命。

1850-1924年，曼哈頓運行著一條運送食品的貨運火車線路。由于火車、馬車和行人混雜通行，超過540人被火車撞死。1924-1933年，為避免人員傷亡，市政府拆除地面鐵路，建造空中貨運線路保障食品運輸。1933年，空中鐵路線通車，被稱為“高架線”。1934-1998年，受到卡車運輸的沖擊，高架線的作用逐步降低，直至被徹底廢棄。1980年鐵路運輸停止后，前期曾被少部分拆除。剩余部分，擁有高線下方產權的人和很多開發商都希望拆除它來建造商業房產，而少數社區人士卻希望把它保留下來。高線一直處于“拆與不拆”的爭論之中。

1999年，公益性組織“高線之友”成立，以保留高架線改造作為城市公共空間為訴求。要保留高線難度重重，他們要克服的第一個難關是政府。當時的紐約市長魯迪·朱利安尼，很不喜歡高線，他將這條高架線定性為阻礙紐約城發展的“毒瘤”， “不能再自由自在地任其荒廢”，下定決心要拆除。高線之友花了1年時間來組織并壯大志愿者隊伍，這其中包括草根和名人、演員、時尚設計師，還包括政府、反對黨成員。除了志愿者隊伍，還爭取了其他媒體與公益組織的支持。2001年，《紐約客》在一篇名為“走在高線上”的文章中發布了知名攝影師Joel Sternfeld拍攝的高線照片，引發了全國關于高線再利用的熱議。非營利性組織“為公共空間設計信任”，肯定了高線之友對于高線再利用的理念。這個組織首先在城市、州以及聯邦政府層面組織論壇，討論高線再利用的政治、經濟和設計的可行性。

高線之友還提前布局，爭取到了一位重量級人物的支持。這個人物就是著名的彭博社創辦人、個人資產超過310億美元的猶太裔大富豪邁克爾·布隆伯格。而布隆伯格的身份很特殊，他當選了紐約下一任市長。這位市長與強硬的朱利安尼形成鮮明對比。布隆伯格上任前就被高線之友的主張打動，逐漸與他們的組織打得火熱，研討高線的保留與改造，把改造盤活高線周邊那片毒品兇殺性交易橫行的舊城區域列入當選愿景。選舉當選后，他公開認可了高線之友關于高線的發展策略。

老市長朱利安尼不會輕易放棄自己的主張，他在任期最后一天，簽署了高線的拆除命令。前后兩位大市長跟高線杠上了。新市長布隆伯格一上任便發起一系列復雜的政治攻勢，其中有三個關鍵動作。

第一步，人事動作。任命新的主管城市規劃。政府開始全面制定可以支持高線再利用的最優區劃方案，將其再利用與周邊社區的再發展相結合。

第二步，政策制定。市參議會通過了高線再利用的決議。城市經濟發展機構的一項研究表明高線的再利用在經濟上是可行的，它將會產生比建造費用更多的稅收。聯邦地面交通部門通過決議，促使高線的再利用成為紐約市的開發政策。紐約州最高法院裁定統一土地使用審核過程（ULURP）應該在拆除高線以前完成。因此政府停止了拆除高線的行動。

第三步，落實方案。在各方共同努力下，紐約市公園與娛樂管理局給高線之友頒發執照，由其負責運營和管理。這種合作模式，應該是開了PPP的先河。

如何把高線開發好？針對改造，“高線之友”選擇開放的態度，舉辦“創意競賽”，從全世界36個國家征集到720個不設限定的方案。可以說，這場大賽是高線成為網紅打卡地的關鍵。

2004年，以高線之友為主體的競賽主辦方總結了設計過程，選擇了全球知名的JCFO景觀和DSR建筑作為設計方。相對來說，實施的是較落地但理念仍很先進的一個方案。政府承諾無償拿出5000萬美元作為建設費用。J+D版方案，提出了著名的“植—筑AGRITECTURE”概念，以農業技術耕種的方式將二者按一定的規律有機結合，同時充分考慮了中水、雨水的收集利用，并采用滿足功能需要的低度照明。在高線南段，人們有足夠的駐足憑眺空間，能夠同時遠眺哈德遜河及54 號碼頭，俯瞰14 街15 街川流不息，翹首環視高樓大廈，美景盡收眼底，這是其他城市公共空間與公園都無法比擬的。高線中部建有日光浴區，設置了木躺椅。人們盡可以把這里當成海灘，穿著泳裝在躺椅上進行日光浴。而北段高線中央的The Plinth被規劃為藝術界的“必爭之地”，對標倫敦特拉法加廣場的第四基柱。就像大西洋西岸任一條普通的海濱木板步道，J+D版方案中的高線，靜靜地躺在曼哈頓這片由磚瓦、鋼筋和玻璃組成的“大海”旁，讓人們能在都市中享受一份寧靜。

2006年，高線改造工程開工。2009-2014年，高線分南中北三期建成、開放，立刻成為網紅場所。因為不用考慮過馬路看車，不用等紅綠燈，它帶給游人的驚喜和愉快，是其它任何街道或者公園都無法媲美的，在高線行走真可謂是在紐約的一種全新體驗。對于趕時間的紐約人，從高線穿過10個街區，就跟平時走過兩個街區一樣快。

高線周邊也隨之盤活，成了氛圍濃厚的文創街區，聚集了大量導演、攝影師、設計師、動畫師及各類創作者們，紐約的第三間蘋果店也在此開業。高線官網定期發布覆蓋全齡段的活動預告，藝術展覽、園藝節、課后教育等等層出不窮。活動鼓勵社會共建，保證全年都有不間斷的城市公共活動，從而形成良性循環，樹立起高活力熱點的公共形象。

結語

社區復興、生態建設、工業遺產、公共藝術的碰撞帶來獨特的都市空間體驗，啟蒙了其他廢棄的城市基礎設施與都市人文景觀結合的可能。如何通過保護歷史遺跡，而不是通過大拆大建讓城市重新煥發活力，高線可以算是本世紀初的最佳實踐案例。后高線時代，經濟及文化效益為高線帶來的光環效應，使得幾乎每個明星城市都夢想擁有一條這樣的走廊。

參考文獻：

[1]楊春俠. 歷時性保護中的更新—紐約高線公園再開發項目評析[J]. 規劃師，2011（2）.

[2]伍利君. 植筑之間—淺析紐約高線公園的重生與反思[J]. 赤峰學院學報，2013（9）.

（作者單位：萬達地產集團設計中心）