堤防規范運行和管理初探

摘要：通過分析堤防工程運行管理現狀及存在的問題，在現有管理經驗的基礎上，進行新管理思路的研究探索，從傳統的經驗管理向規范化的科學管理邁進，實現既現代化又規范化的堤防工程運行和管理。

關鍵詞：堤防;運行管理;防洪;措施

堤防工程是保護區防洪的屏障，堤防的安全與否直接關系著區內的經濟建設和人民生命財產安全。通過加強堤防的運行管理工作，提高管護技術和質量，規范管理程序和方法，能更好地維護堤防工程完整，確保工程高效運行，充分發揮其防洪、排澇、抗風浪和風暴潮的作用，提高工程綜合效益。在實際工作開展中，探索新思路，總結管理經驗，對提高堤防工程規范運行和管理有著十分重要的意義。

1 堤防工程概況

長沙縣共有堤垸19個，其中5個萬畝堤垸，14個千畝堤垸，堤防總長93.56km，保護面積73.64km²，保護耕地7.09萬畝，保護人口17.89萬人，分別分布于瀏陽河與撈刀河及其支流。19個大大小小的堤垸中僅有團結垸、花園垸、梨江垸3個垸子的堤防防洪標準達到百年一遇，大部分垸子的堤防防洪標準都低于規劃防洪標準，近半數垸子的堤防現有防洪標準僅有十年一遇的標準。全縣堤防多是在民埝基礎上逐漸加高形成的，多半未經過地質勘探和地基處理，填筑質量也未嚴格控制，且歷經多次搶險、挖斷修復、害堤動物破壞等，堤身、地基情況復雜、隱患多。

2 堤防運行管理中存在的問題

2.1 堤防現狀達不到防洪標準需求。大部分防洪設施陳舊，穿堤建筑物多半為上世紀五六十年代修建，在運行過程中雖不斷維修與養護，但由于受建成年代久遠，長期水流沖刷和侵蝕，地基及堤坡沉降移位，堤頂高度不夠，大堤穩定性較差等問題影響，均存在一定的防汛安全隱患。且隨著經濟社會的發展，市級重點項目設施陸續入駐各垸區，堤防現有防洪標準已遠低于實際防洪標準需求。長沙縣萬畝堤防總長43.55km，已達標堤防長9.76km，達標率22.41%;千畝堤防總長50.01km，已達標堤防長5.5km，達標率11%。堤防標準建設進程遠遠跟不上城市化建設需求的步伐，加大了堤防防洪度汛安全的壓力和規范運行管理的難度。

2.2 運行管理主體不一，協調難度增加。在2019年機構改革中，長沙縣萬畝堤垸委員會與鄉鎮水利管理站撤銷合署辦公模式，萬畝堤垸歸屬縣水利局管理，千畝堤垸歸屬各鄉鎮管理。鄉鎮對應實際管理經驗相對較少，易形成管理短板;同時，部分千畝垸與萬畝垸以隔堤相連，雖各自獨立，卻又相互連通，牽一發而動全身。且千畝垸現有防洪標準為十年或二十年一遇，隔堤相對更加薄弱，達不到間隔防洪的作用，防汛堤線被拉長，防汛隱患增加，防洪形式復雜，如其中一個堤垸出現險情，其余堤垸也必將處于危險境地。而根據機構改革后要求，分屬不同單位管理，各單位之間的運行管理差異勢必會增加一定的防汛風險。另外，在新城片區的建設中，垸區內近兩年由市級單位主持建設的幾處新建排漬泵站，由于管理權屬暫未落實，目前未正式投入正常運行。

2.3 受極端氣候影響，大洪災出現的頻率越來越高，近三十年長沙縣已出現兩次超高洪水位，對防洪能力標準要求更高。1998年各堤垸遭遇百年一遇高位洪水，多處發生散浸、管涌等險情，堤身單薄、堤頂高程較低的部分堤垸發生河水漫溢及潰口。2017年遭遇連續強降雨，以及受湘江水位頂托，長沙縣各堤垸水位創有水文記錄以來歷史最高，敢勝垸達到41.07米，超保證水位1.27米，超1998年歷史最高水位0.79米，距堤頂不到50cm，堤防面臨極大的度汛安全考驗。

2.4 堤防工程運行管理投入力度不夠。近年來，長沙縣對水利投入不斷加大，覆蓋面從單一的農田水利投資建設到城鄉居民安全用水投入、環境生態治理以及水利設施運行管理等多方向投入，但隨著城鄉結合部規劃建設的影響，縣水利投入主要以鄉鎮農村小型水利設施建設與中型水庫運行維護管理為主，堤防工程運行管理相對重視程度不夠。且隨著極端天氣的頻繁出現，垸區內保護設施的重要性逐步提升，大中型泵站的增加，以及社會關注度越來越高，堤防工程的運行和管理工作標準也隨之提高，專業性要求更強，專業技術人員匱乏的問題也越來越明顯。

3 堤防運行管理措施

3.1 統一大防洪圈建設規劃，提高綜合防洪能力。將與萬畝堤垸僅以隔堤相連的千畝堤垸納入整體規劃，建立一個大防洪圈，并全部堤防進行提質提標建設，統一運行管理和防汛調度，提升整體防洪抵御能力。

3.2 因地制宜，制定相應的防洪標準，進行達標建設和規范化運行管理，保障防洪度汛的需求。根據我縣各區域發展需要，結合堤垸實際，可分多個防洪標準等級進行規劃，位于城鄉結合部、垸區內入駐市級重點設施項目的堤垸，按照城市防洪需求規劃防洪標準一百年一遇;新農村建設區萬畝堤垸規劃防洪標準五十年一遇;其他千畝及以下堤防規劃防洪標準三年一遇。同時，隨著水管體制改革以及運行機制的逐步完善和健全，在現有的工程管理思路基礎上，根據每個堤垸的不同現狀制定相適應的運行管理方案，以適應堤防建設與發展的需要，保證垸區防洪安全，維護堤防規范化運行管理。

3.3 按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，構建科學高效的堤防標準化規范化管理體系。不斷深化堤防工程管理體制改革，建立健全運行管理制度，加強人才隊伍建設，引進大型泵站運維等專業技術人才，優化管理人員結構，加強崗位學習和培訓，確保滿足堤垸工程管理需求。同時通過水管體制改革，全面實行“管養分離”，將服務社會化，管理合同化，引入市場競爭機制，既能提高維修養護人員的積極主觀能動性，又能以較少的投入取得更大的管理效益，形成一種相對穩定、能夠良性循環、可持續發展的管理模式，為更高標準的運行管理提供保障。

3.4 加快堤防工程運行管理現代化，推進規范化管理進程。黨的十九大報告中提出，要加快構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障體系，不斷推進水治理體系和治理能力現代化，為全面建成社會主義現代化強國提供強有力的水利支撐和保障。屆時，達標堤防建成后，工程運行管理的內容逐漸增多，勢必對管理的要求增加，運行的標準會更高。很有必要建設現代化的堤防工程管理設施、監測調運手段、利用電子信息平臺，制定現代化的管理模式以及組建現代化素質的管理隊伍，全面推進工程管理現代化，提升管理效率。

4 結語

堤防工程運行管理具有長期性、復雜性等特點，是一項需要不斷求新的工作。在逐步推進達標堤防建設的過程中，以啟動水管體制改革、機構改革調整等為契機，逐步完善堤防工程運行管理機制，并就一些新的管理內容，如大型泵站運維、沿河風光帶等做進一步研究探索，以確保堤防工程安全運行和保障防洪度汛需要為中心，從傳統的經驗管理轉變為規范化的科學管理，綜合考慮工程的防洪效益、經濟效益和生態效益，轉變觀念、創新思維，加強人才的培養和儲備，使工程標準化、運維隊伍與技術手段專業化、運行管理數字化，實現既現代化又規范化的堤防工程運行和管理。

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作者簡介：婁方榮（1984-）女，漢，貴州湄潭人，本科，工程師，研究方向：水利水電工程管理。