市政建設工程管線遷改規劃與運營管理改善策略研究

王玉濤

摘要：結合目前國內城市快速發展，研究發展城市綜合管廊系統布線，不僅解決了城市交通的擁堵，同時也極大地促進電信、電力、燃氣、給排水等市政設施的維護和修理。綜合管廊是在城市道路地線建設一個共用管線系統，各種市政管線集中在“三統一”（即統一規劃，統一建設，統一管理），以達到共享資源和共同利用利用地下空間目標。

關鍵詞：市政工程 綜合管廊 運營管理

1 引言

根據我們國家十三五《規劃》，規劃需要擴大基礎設施空間，新建和改造城市地下管網工程。綜合管廊是通信、電力、燃氣、給排水等兩種以上的管線線路，集中擺放放在同一種現代化的、科學家的、集約化的地下空間基礎設施。它有助于解決各種城市管道維修，擴容造成的問題“封路”和空中“蜘蛛網”，改善城市形象，治理“城市疾病”中起到促進和發揮積極作用，是未來的城市地下管網轉型大趨勢。

2、研究的目的和意義

2.1 研究目的

本文主要研究市政工程建設管線遷改項目規劃與運行成本改善策略研究。新建項目開工之前，排查地錢管線及時進行管線遷改工作為第一工作要務。在施工現場經常會遇到挖掘機錯將光纜、水管或電纜挖斷，造成停網停電停水，更有天然氣管道被破壞的危險狀況發生。時常能看到一段路上井蓋多達幾十個，各個井蓋下管線資源分別屬不同產權單位、路面看上去就是密密麻麻的井蓋，嚴重影響城市形象。近幾年來，大雨內澇、管線破裂、路面塌陷等事故也在拷問城市的安全問題。綜合管廊把通信、電力、燃氣、給排水、供暖等市政管道集中在一起。我國正處于城鎮化進程快速發展的時期，地下建筑施工相對滯后。推進城市綜合管廊建設，協調統籌各類管道規劃、建設、施工管理，可以有效解決重復道路開挖、密集架空線路、管道事故頻發等常見問題。

研究城市綜合管廊的目的：首先可以保障安全，改善城市功能，美化城市景觀，積極高效促進密集的城市結構調整和發展，其次是可以提高城市交通總體能力和城市化發展質量，最后是可以增加公共產品投資效益，刺激社會資本投入，為國家經濟發展創造新的動力。

2.2 研究的意義

建設綜合管廊可以充分利用地下空間，通信、電力、燃氣、給排水、供熱、供暖等管道布置在統一的管廊中，達到管道“立體安排”，合理布局管道線路減少了道路兩側地下管線的占地面積，獲得了城市土地。綜合管廊不僅提高城市整體形象，改善城市交通條件，營造和諧的城市生態環境，在推進中起到積極的作用。城市綜合管廊是一種現代化的城市基礎性的設施，極大的方便了城市道路的管理，可以科學有效的對地下空間進行綜合利用。屬于新興基礎設施產業，是城市科學化、先進綜合管道集約化的敷設方式。

3 城市綜合管廊建設管理的應用研究

城市地下綜合管廊建設是一項系統工程，必須用系統的思維思考、規劃、建設和運營。城市綜合管廊工作離不開通力合作，通過主動溝通、客觀算賬、友好協商，達成共識，地方管線單位普遍支持管廊建設。城市綜合管廊運營繞不過收費定價機制，管廊建設成本與單次單獨敷設差距較大，一次直埋的土建成本往往不到管廊建設成本的20%，鑒于管廊具有典型的公益性，出臺更有針對性的收費定價標準十分必要[3]。

我國現有綜合管廊的建設和管理存在的問題：1、綜合管廊公用產品的成本較高，與不同公司利益成本分攤，分歧較大，建設和維護成本將帶來長期的維護帶來各種不確定因素;2、盲目追求高標準，不符合實際位置，但效益不明顯且成本較高;3、事故維修和責任確認難度較大，綜合管廊公用產品投資單位、建設單位、經營單位和各管道單位難以明確營運維護責任，一旦維修事故不及時，造成重大損失，責任和經濟更大的賠償難度大。

4 市政工程綜合管廊建設管理

針對綜合管廊建設和運行的特點，一些應用綜合管廊的國家和地區，采取制訂法律法規來加強管理，規范各方面的行為。各管道統一管理實施，減少對城市道路造成的破壞。要對拉鏈道路現象說再見，有必要協調城市基礎設施管理的建設，特別是加強城市地下管網的聯網和地下空間的開發，綜合管理的使用，改變各種建設各管道，挖掘反復條件。一方面，由市政服務部門按照專業規劃和綜合規劃統一管理重建管線。另一方面，綜合管廊避免了老舊的反復出現的問題。這種建設是一次性的投資方式，收入較慢，依靠政府在不久的將來實施是不太可能實現的。遷改管線工作作為主體工程的服務性工程，管線遷改管理部門更多的是與產權單位、施工單位、設計單位、監理單位相關人員溝通協調，各產權單位及兄弟部門之間的協調溝通是否順暢，從很大程度上決定了管線遷改工程進展順利與否。綜合管廊工程中的消防工程、排水工程、通風工程以及各種管線的安裝、調試、驗收應符合相關行業規范要求。

5 市政工程綜合管廊運營管理改善策略研究

5.1 運營管理條件

首先靠國家政策支撐和引導，隨著時間的推移，公共綜合管廊全國36 個城市啟動了試點工作，中小城鎮按照當地條件建設了一批服務隧道工程。其次要靠地方政策支持，各級地方政府在出臺了地方性政策法規中，也對運營管理工作提出了指導性或者具體化條款。最后就是行業的技術標準，工程技術標準也是養護維修質量標準，技術規程是養護維修的指南，管線敷設標準就是廊內空間分配的依據，相關行業標準也是運營管理資源配置的依據，投資估算指標和養護維修定額可以作為養護維修預算的計算依據。

5.2 運營管理模式選擇

第一種：業主自管，業主（指綜合管廊管理機構或投資建設公司）自行組建全方位管理單位，設置綜合管理、財務收費、管線管理、日常運行、維修養護等多個管理部門和作業班組，配備較多管理、技術、財務、監控、值班、巡視、作業人員和各種車輛設備。業主既是產權方、也是運營養護方，享受管廊收益并承擔管理成本。

第二種：分項委托（有限度的管養分離），業主自行組建小型管理單位，設置綜合管理、管線管理、質量控制、養護技術等部門，配備管理、技術和財務人員和少量作業人員，將收費、管線、值班、巡視、養護、維修、檢測等業務的其中一項或多項分別委托或通過招投標的方式委托給各專業隊伍，由專業隊伍選派現場人員、配備相關設備為業主服務。

第三種：全面委托（管養完全分離），業主通過招投標的方式將所有現場業務全權委托給一家專業公司，自己只選派一名業主代表或一個代表小組行使業主的監管權。專業公司負責組建常駐式管理機構，選派項目負責人、技術負責人和管理、技術、作業人員，配備所有管養機具設備，制定管理流程和技術方案。綜合管廊運營養護采用管養分離模式對于降低運營費用、抵御風險、壓縮管理成本、提高運營效率、增強運營管理公司的綜合保障實力均有優勢，并符合成本效益原理，較為科學。

5.3 推行綜合管廊運營管理展望

城市綜合管廊主要是投資巨大，運營成本高，維護費用高。通信、電力、天然氣、自來水綜合管廊的建設成本是四層埋地埋地線總成本的5 倍，直埋一般不需要維護。綜合管廊的建設完成了城市政府對社會保護和環境公共利益的政府研究，在現狀的情況下在全國范圍內推動新市區開放綜合管廊表現優良。綜合管廊將城市道路各種市政管線集中在統一規劃、統一建設、統一管理，以達到共享資源和共同利用利用地下空間目標。

參考文獻：

[1]?中華人民共和國信息產業部，通信管道及通道工程設計規范YD/5007-2003[S]. 北京：北京郵電大學出版社，2006.

[2]?國務院辦公廳，關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見[S]. 北京：國務院，2015.

[3]?中華人民共和國住房和城鄉建設部，城市綜合管廊工程技術規范[S]. 北京：中國計劃出版社，2015.

（作者身份證號碼：130182198508056212）