對援外工程項(xiàng)目管理工作的思考

潘建新

摘要：“外交無小事”的原則，做好援外項(xiàng)目是多方合作、共同努力的結(jié)果。施工企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施者，要充分研究項(xiàng)目資料和當(dāng)?shù)鼐C合環(huán)境，合理的協(xié)同各方，補(bǔ)短板，抓落實(shí)，把每個援外項(xiàng)目都建成中外友誼的豐碑。本文結(jié)合筆者援建非洲某工程項(xiàng)目，談?wù)勎覍υ忭?xiàng)目工程管理工作的體會和建議，希望對今后的援外工程項(xiàng)目工作有所借鑒，減少人為因素造成的工程難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：援外項(xiàng)目;“外交無小事”;主材變更;二次經(jīng)營;屬地化;工期索賠

援外項(xiàng)目是對外援助成套項(xiàng)目的簡稱，是我國繼“走出去”戰(zhàn)略，到“一帶一路”戰(zhàn)略的一個主要對外援助的方式。實(shí)施過程不同于國內(nèi)工程項(xiàng)目，通常程序是根據(jù)政府間換文簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，由中方出資，中方設(shè)計(jì)，中資企業(yè)施工，執(zhí)行中國標(biāo)準(zhǔn)，中國專家驗(yàn)收組驗(yàn)收合格后，再請外方專家驗(yàn)收，最后由中國大使館移交受援方使用。援外項(xiàng)目和國內(nèi)項(xiàng)目相比，一般都是規(guī)模不大、技術(shù)難度不高，作為一個有經(jīng)驗(yàn)的國際承包商，工程管理本身都是沒有太大難度，但是招標(biāo)文件的一些缺陷反而是變成工程管理的難點(diǎn)。本文結(jié)合筆者援建非洲某工程項(xiàng)目，談?wù)勎覍υ忭?xiàng)目工程管理工作的體會和建議，希望對今后的援外工程項(xiàng)目工作有所借鑒，減少人為因素造成的工程難點(diǎn)。

1 項(xiàng)目概況

建設(shè)用地面積為41164平方米，為坡度均勻的緩坡地，用地北側(cè)低南側(cè)高，場地標(biāo)高1542m～1556m，高差約14米，平均坡度為7.8%，建設(shè)內(nèi)容包含一棟首相官邸、一棟首相辦公樓、一棟健身娛樂館、四棟員工住房（共10套）、一棟警衛(wèi)樓、一棟設(shè)備用房和新首相府的圍墻及大門、連廊，場地中包含直升機(jī)停機(jī)坪、游泳池和網(wǎng)球場。本工程總建筑面積：5330.27平方米，其中地上5127.66平方米，地下202.61平方米。相關(guān)室內(nèi)裝修（不含活動家具）、消防、安防等配套設(shè)施。

2 設(shè)計(jì)圖紙的缺陷

2.1 本項(xiàng)目游泳池計(jì)算參數(shù)：游泳池有效容積672m³，循環(huán)流量140m³/h，循環(huán)周期4.8h，過濾方式為濾桶粗濾+硅藻土精濾，消毒方式為分流量臭氧消毒+氯輔助消毒。循環(huán)方式：采用池底滿天星布水，抬升水面溢流回水的逆流循環(huán)方式。循環(huán)工藝流程：采用分流量全程式臭氧消毒。對泳池水質(zhì)進(jìn)行取樣在線監(jiān)測PH、ORP值，可控制臭氧等的投加。存在的問題：當(dāng)?shù)刭I不到添加的藥劑，系統(tǒng)相對復(fù)雜，對日后外方使用和維護(hù)存在問題，維保期結(jié)束，中方維保人員撤場后，這些設(shè)備就會癱瘓，嚴(yán)重不符合所在國國情，片面追“高”求“新”。施工期間我走訪所在城市，大大小小的泳池，包括兩個最大的酒店、中國大使館、家庭旅館、和一些私家泳池，都是人工手動撒藥，配個泳池吸污機(jī)，撒完藥后，用吸污機(jī)把池底吸干凈即可，使用率高，游泳人員多的地方，配有一個循環(huán)泵帶過濾設(shè)備，設(shè)備房占地不足4平方。這樣的設(shè)備造價(jià)僅占本項(xiàng)目泳池設(shè)備的5%左右。

2.2 本項(xiàng)目設(shè)計(jì)外墻裝飾做法結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)采用砂巖石及涂料作外裝飾材料。為防止砂巖開裂，應(yīng)在砌筑維護(hù)墻體時根據(jù)砂巖砌塊高度預(yù)埋鋼筋，待砌筑的維護(hù)墻體干固后再砌筑砂巖飾面，砌筑砂巖砌塊時采用專用砂漿上下錯半皮砌筑，砂漿內(nèi)埋入預(yù)留鋼筋，與墻體拉結(jié)，具體做法詳圖紙。故請施工企業(yè)編制合理的施工方案，以確保外墻裝飾飾面的施工質(zhì)量。我的看法是：不要把簡單的事情復(fù)雜化，砂巖石是當(dāng)?shù)刈罹咛厣慕ú模瑑r(jià)格也是透明合理，在當(dāng)?shù)厥艿狡毡槭褂茫鈮桶达椕嬉蠹庸ぜ雍翊髩K砂巖石直接砌筑，梁柱部位按設(shè)計(jì)厚度砂巖石飾面施工，砂巖石切割加工方便，各種異型制作快捷，保證設(shè)計(jì)外觀效果一點(diǎn)沒有問題，砌筑砂巖石當(dāng)?shù)毓と司陀胁簧偈炀毠と耍|(zhì)量上徹底解決飾面墻和圍護(hù)墻之間連接的開裂等隱患，減少了工序，降底了成本，更符合當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣和建筑風(fēng)格。把當(dāng)?shù)仄毡榈膲w建材僅當(dāng)做高檔外裝飾材料設(shè)計(jì)，其實(shí)是把簡單的問題復(fù)雜化。當(dāng)?shù)卮罅恐匾ㄖ际谴髩K砂巖石砌筑的，設(shè)計(jì)僅把砂巖石當(dāng)做外裝飾材料用，這種“創(chuàng)新”絕對算不上“錦上添花”，是沒有領(lǐng)會當(dāng)?shù)厣皫r石建筑的精髓。另外外墻涂料部分建議盡量少用涂料，最好不要設(shè)計(jì)成光面，當(dāng)?shù)厣匙雍嗦侍叨叶际羌?xì)沙，粉刷時一定要增設(shè)防裂網(wǎng)，但粉刷層出現(xiàn)細(xì)裂紋在所難免，再加上非洲當(dāng)?shù)刈贤饩€，晝夜溫差大，接近20度，外墻涂料變色、開裂、脫落都是當(dāng)?shù)赝鈮ν苛鲜┕さ馁|(zhì)量通病。

2.3大廚房供電預(yù)留中方設(shè)計(jì)22KW，作為廚房設(shè)備的電源，外方最終大廚房選用設(shè)備總用電量55KW，原因是外方?jīng)]有及時進(jìn)行大廚房深化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員對當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣了解不透徹，估算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。解決問題的辦法只有增加一路供電線路，費(fèi)用較大，放在后期技術(shù)合作心目中處理。

3 （內(nèi)、外包合同）中外分工缺陷

3.1 外方職責(zé)中有一條：場地平整按照中方設(shè)計(jì)的項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的豎向設(shè)計(jì)圖，完成平整場地工作，并且壓實(shí)系數(shù)需達(dá)到0.94。2013年12月23日對外合同簽署后，外方啟動了紅線范圍內(nèi)的拆遷工作和場地平整工作，進(jìn)展十分緩慢，造成中方施工人員進(jìn)場日期一拖再拖，國內(nèi)首批物資都發(fā)運(yùn)了，施工人員不得不在2014年7月初進(jìn)場，外方的整個土方平衡工作只做了大約十分之一，原因是外方的項(xiàng)目當(dāng)年無資金計(jì)劃，進(jìn)度款不能及時支付，再因本工程是在一塊高差約14米，平均坡度為7.8%的坡地上，場地大部分設(shè)計(jì)成臺地，室外擋土墻及臺階工程量較大，從技術(shù)上說，外方也不可能在開工前單方面全部完成豎向設(shè)計(jì)圖要求的場地平整，也就是對外合同約定的開工前完成場地平整是不適合本項(xiàng)目。一旦我們開工，形成施工單位間的交叉，作業(yè)面難以協(xié)調(diào)，再說外方的施工節(jié)奏和我們不在一個節(jié)拍上，工期無法保障，經(jīng)過三個月時間的協(xié)商，剩余土方平衡委托我方施工，所需費(fèi)用在外方下一年財(cái)政計(jì)劃中支付，國內(nèi)發(fā)運(yùn)的施工機(jī)械和設(shè)備也到現(xiàn)場了，十月底項(xiàng)目正式開工。分工的不合理，造成工程開工延遲，施工企業(yè)被動接受墊資的土方平衡工作，存在資金和工期的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 外方合同中另一條職責(zé)：本工程所有弱電系統(tǒng)均由外方設(shè)計(jì)，考慮到利用本地產(chǎn)品和系統(tǒng)的便利性，外方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和投資如下系統(tǒng)：

·網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ·門禁系統(tǒng)

·圍墻監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)·電話系統(tǒng)

·電視系統(tǒng) ·防火系統(tǒng)

·防入侵系統(tǒng)

弱電圖紙問題是每期中外協(xié)調(diào)會議的主題而貫穿整個項(xiàng)目過程。多次請外方公共工程與交通部現(xiàn)場代表勘察，又通過工程工作函件催促，在經(jīng)商處、大使館幫助下取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但是，外方就是低效率導(dǎo)致低誠信，雖然大家一次次努力、失敗，再努力、失敗;外方一次次承諾、失約;外方工作效率無法適應(yīng)我們的速度要求，外方負(fù)責(zé)的弱電工作致使工程工期受到嚴(yán)重影響，裝修階段受此影響大部分工人處于窩工狀態(tài)，2016年3-8月半停工狀態(tài)。終于，2016年8月10日，在合作局要求下大使館發(fā)送外方公共工程與交通部“XXX項(xiàng)目弱電設(shè)計(jì)圖紙”最后通牒。2016年8月19日中國大使、外方工程部部長參加協(xié)調(diào)會，推進(jìn)工程進(jìn)度，全程邊設(shè)計(jì)邊施工，最終完成弱電的預(yù)埋配管工作，弱電工程是影響工期的關(guān)鍵。分工不合理，實(shí)質(zhì)是外方無力完成弱電的設(shè)計(jì)和施工。

4 主材變更

屋面瓦原采購國產(chǎn)“英紅瓦”變更為南非產(chǎn)屋面瓦。施工企業(yè)為盡快實(shí)施該項(xiàng)目，本著實(shí)事求是的原則，針對外方提供的產(chǎn)品信息，會同現(xiàn)場監(jiān)理、設(shè)代以及外方相關(guān)人員等，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了市場調(diào)查和產(chǎn)品評測。經(jīng)調(diào)研，外方提出的南非生產(chǎn)Coverland品牌產(chǎn)品更好地符合設(shè)計(jì)要求。國內(nèi)產(chǎn)品的最小安裝坡度為22.5°，小于此坡度國內(nèi)屋面瓦公司不推薦使用。而Coverland品牌屋面瓦可使用在17°-25°和26°以上兩種坡度。本項(xiàng)目屋面瓦安裝設(shè)計(jì)坡度為18°。Coverland屋面瓦與原設(shè)計(jì)國產(chǎn)“英紅瓦”為同品種、同檔次產(chǎn)品，同屬于世界建材集團(tuán)MONIER旗下子公司產(chǎn)品。建筑實(shí)驗(yàn)檢測此屋面瓦的懸長、寬度、平整度、橫向強(qiáng)度、抗?jié)B、抗壓、抗凍等技術(shù)指標(biāo)均滿足《混凝土瓦》JC/T746-2007規(guī)范要求。另外，此種瓦在當(dāng)?shù)馗邫n房屋中的使用較普遍。合理變更主材，有利于工程進(jìn)度、日后維修、更加適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、全方位服務(wù)于使用方。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部令2015年第3號 《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》，主材變更控制十分嚴(yán)格。我根據(jù)對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私夂途S保期間的使用情況，如果工程可進(jìn)行復(fù)盤的話，我選擇多聯(lián)機(jī)空調(diào)、電梯也變更為當(dāng)?shù)夭少彛S著全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受援國以及周邊國家市場也是逐漸繁榮，涉及日常使用功能和專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備采購盡量屬地化，這樣施工組織方便，移交后使用維護(hù)也方便。避免一些項(xiàng)目多期的技術(shù)合作，遺留問題不好根治。

5 二次經(jīng)營

本項(xiàng)目從外方獲得包括土方平衡、老首相府圍墻和連通道路、增設(shè)兩座門衛(wèi)房、弱電管線安裝、室外停車坪等，總造價(jià)約2500萬人民幣，在整個工期拖延過程中，最終完成了企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制指標(biāo)，積極開拓項(xiàng)目二次經(jīng)營至關(guān)重要，可以減少外方原因延期的損失。

6 工期索賠

經(jīng)由開工前期的外方平整場地跟不上我們的施工進(jìn)度，開工條件三通一平的水電接通不到位（供電功率不夠），使得砼攪拌站不能夠使用，見《內(nèi)部總承包合同》中外分工條款1-4-2，《對外實(shí)施合同》雙方條款外方負(fù)責(zé)4-1、6-1的全部工作和時間沒有按時完成。健身娛樂館基礎(chǔ)邊200m市政自來水管移位8個月時間，推遲中期驗(yàn)收日期。特別是《內(nèi)部總承包合同》中外分工條款1-4-2，《對外實(shí)施合同》雙方條款外方負(fù)責(zé)4-1、6-1的弱電設(shè)計(jì)圖紙和施工的全部工作由外方負(fù)責(zé)， 經(jīng)商處多次參與協(xié)調(diào)，大使館“最后通牒”最終完成弱電系統(tǒng)管線安裝。由于外方原因致使工期嚴(yán)重滯后，給我們承建單位造成很大的無可消化的工期損失和經(jīng)濟(jì)損失，具體主要事實(shí)如下：

6.1 2014年10月6、7日當(dāng)?shù)毓と耸苓x舉黨派、工會組織操弄，致使現(xiàn)場當(dāng)?shù)厝?5人全部罷工，工地停工2天。

2015年月6-13日，大選前黨派、工會組織操弄，造成當(dāng)?shù)?0人左右罷工不上班，現(xiàn)場停工8天。

6.2 健身娛樂館基礎(chǔ)邊市政自來水管移位用時8個月，影響中期驗(yàn)收60天。

6.3 三通一平供電功率不足，影響砼攪拌站使用，自批準(zhǔn)開工2014年10月29日推遲90天，提供一臺發(fā)電機(jī)滿足施工要求。

6.4 外方負(fù)責(zé)弱電設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁╊A(yù)埋線管，自2016年3月1日-8月30日嚴(yán)重影響施工進(jìn)度造成工人窩工、半停工，172天。

6.5 由于以上4項(xiàng)外方原因致使工期順延332天，從而造成經(jīng)濟(jì)損失無力承擔(dān)，申請補(bǔ)償人民幣443萬。

最終施工企業(yè)自動放棄經(jīng)濟(jì)賠償，獲得業(yè)主的工期索賠，工期控制是援外項(xiàng)目管理的難點(diǎn)之一，施工過程中注意收集索賠證據(jù)材料。

7 結(jié)語

“外交無小事”的原則，做好援外項(xiàng)目是多方合作、共同努力的結(jié)果。設(shè)計(jì)考察時間緊，任務(wù)重，出現(xiàn)一些缺陷在所難免;項(xiàng)目中外雙方分工，要保持中方內(nèi)容的獨(dú)立性，避免和外方過多交叉，充分考慮外方的工程效率，便于中方施工企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的工作順利完成，施工企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施者，要充分研究項(xiàng)目資料和當(dāng)?shù)鼐C合環(huán)境，合理的協(xié)同各方，補(bǔ)短板，抓落實(shí)，把每個援外項(xiàng)目都建成中外友誼的豐碑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國商務(wù)部令2015年第3號 《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》

[2]XXX項(xiàng)目招標(biāo)文件.