分析城市規劃管理對城市規劃設計的影響

湯磊

摘 要：隨著社會經濟的發展和進步，城市化建設腳步也在不斷的加快。現階段我國的城市化并不是為了發展而建設，而是在發展的基礎上去逐漸的完善。在城市化建設過程中，城市規劃設計和管理是其中重要的工作環節，要求規劃人員具備專業的素養，重視規劃設計工作，對城市規劃設計進行深入的分析，掌握好城市規劃管理和設計的影響因素，將城市規劃和管理工作有效的結合在一起，提升經濟價值，進而促進城市建設質量的提升，推動國民經濟的快速發展。

關鍵詞：城市規劃管理;城市規劃設計;影響;措施

1 城市規劃管理和城市規劃設計的相關概述

1.1 城市規劃管理

城市規劃管理是對城市的發展與建設進行規范化與合法化，具體包括政府對城市規劃的編制、審批及實施的管理工作，其目的是建立一個高效統籌土地資源和城市空間的管理體系。在城市規劃管理過程中，主要包括用地管理與建設管理兩大類。用地管理是城市規劃管理中最基本的管理方式，同時也是一項十分重要的工作。城市的各項建設活動均以用地作為發展基礎，應對批準用地進行規劃與管理，任何情況下都需要申請相關程序報批后才能準許用地。建設管理的前提是需要獲批建設許可證后才能開展建設工作，主要針對城市發展中新建、改建和擴建等建設項目，在建設過程的各個環節需進行細致、嚴謹的管理。除此之外，城市規劃管理在注重城市經濟效益和社會發展管理的同時，還需要注重行政效能和地理環境方面的管理。由此可見，城市規劃管理是個環環相扣的循環過程，每個環節的管理工作在城市發展中都起著非常重要的作用，某一個管理環節出問題，可能會導致城市規劃工作不能順利進行，對城市的發展建設造成不利影響。

1.2 城市規劃設計

城市規劃設計是城市建設管理和有序開發的基本依據，以整體性、經濟性、安全性為規劃原則，需要處理好城市局部建設與整體發展、環境效益與經濟價值以及近期建設與長遠發展之間的關系，只有處理好三者之間的關系，才能確保城市空間資源得以有效配置和土地資源得到合理利用，促使城市規模、功能結構和形態布局等達到最優化，實現城市經濟和社會可持續發展。在構思雛形到方案定稿過程中，首先，設計人員需對規劃區域進行深入調研、踏勘，并與委托方進行溝通交流，獲得相關設計資料，明確規劃設計意圖;其次，在具體規劃設計過程中，需結合區域發展目標以及城市規劃管理的相關制度規范，形成初步設計方案;再次，與委托方針對設計方案進行深度探討，積極聽取各部門建議，綜合考慮區域調研情況，繼續完善規劃設計方案。與此同時，可以將規劃設計方案公布于網絡信息平臺，以便于收集匯總各個層面的建議，從而進一步調整規劃設計方案。最后，召開專家評審會，聽取不同專家從各個角度的專業分析，不斷調整優化形成最終的規劃設計方案。

2 目前我國城市規劃設計現狀

目前我國大部分城市在發展建設過程中，根據城市的整體機構、環境特征、基礎設施以及功能建設等重要內容進行規劃，科學合理的城市規劃和管理有利于城市穩定健康長遠發展。優秀的城市規劃設計能夠在保證外觀、基礎設施以及產業分布等方面打下堅實的基礎，為城市的快速發展提供有利的條件，進而促進城市的長遠發展。目前，我國城市規劃和管理水平還有待提升，城市基礎設計跟不上時代的發展步伐，生態環境和社會發展也凸顯出了很多的問題，在城市化快速建設中，對生態環境造成了嚴重的破壞。同時，在分區規劃設計中，沒有重視管理和監督，城市分區建設缺乏實施主體，分區建設難度增加以及建設不合理等問題，從而影響了城市建設目標的實現。其次，城市規劃沒有明確目標和方向，現有的規劃管理都是根據眼前的利益去進行的，沒有著眼于城市長期的發展。此外，城市的發展目標沒有根據城市的實際情況去建設，制定的規劃缺乏創新，進而影響了城市的可持續性發展。

3 我國現階段城市規劃設計中存在的問題

3.1 土地利用不合理

對城市土地的合理利用是城市規劃設計的重要組成部分，但對實際的城市規劃設計工作進行總結觀察之后可以發現，部分城市難以合理地進行土地的利用，主要體現在兩個方面：（1）城市的無序擴張，沒有明確的城市土地利用規劃，大量占用農田和耕地，城市用地規模與面積和城市實際的經濟發展情況不符合，造成土地資源的明顯浪費。（2）不科學的土地利用結構，在進行城市規劃設計時注重城市的經濟效益，產業用地占據比例較大，公共服務設施及綠化用地占比較小且建設時序滯后，各類用地的比例在城市建設中獲得感明顯失調。

3.2 缺乏自身特色

就我國現階段的實際情況而言，許多的城市在進行規劃設計時同質化現象嚴重，城市自身的傳統特色沒有得到明顯的體現。出現這一現象的原因，主要是城市在進行規劃設計的時候，沒有深度挖掘自身的文化傳統，都是盲目地將自己定位為區域中心城市，著力打造一座“現代化新城”。對于一座城市而言，城市的文化傳統是隱藏在城市方方面面的城市基因，是能夠凝結城市居民的重要精神力量。許多城市在規劃設計的過程中，和自身文化傳統相割裂，片面追求商業文明，最終在城市的發展中失去自身的文化特色。

3.3 較低的公眾參與度

在我國現階段的城市規劃設計中，從規劃方案的制定到實際的開發工作，整個過程都是以城市的政府部門為主導，較少有公眾的參與。但實際上，城市的規劃設計直接影響的是城市居民的整體利益，而公眾之間又有著不同的需求，在進行城市規劃設計時，如果忽視公眾的參與，不對居民的不同訴求進行考量，會影響城市規劃設計的最終效果。在當下的城市規劃設計中，公眾參與度低主要可以從以下方面進行解釋：首先，公眾參與城市規劃設計缺乏相應的制度保障，許多城市在這一方面沒有完善的公眾參與機制;其次，公眾的參與權和知情權沒有得到充分的尊重;最后，公眾知識水平有待提高，對于城市規劃這個專業性較強的行業，許多規劃在公眾參與階段，公眾不能認識到設計的合理性。

3.4 環境問題明顯

在城市的不斷擴張下，伴隨而來的是城市人口數量的不斷膨脹，急劇增加的城市人口數量使城市規劃設計所面臨的挑戰和壓力也越來越大，在這一過程中，環境問題是城市規劃設計所面臨的最直接的問題。首先，城市水體污染的問題，大量的生活污水和工業廢水排放如果未經妥善的處理就直接進行排放，將對水體產生嚴重的污染;其次，空氣污染問題，工業氣體排放、交通運輸中的汽車尾氣排放都將對大氣產生嚴重的污染;最后，固體垃圾的處理問題，在城市的生產生活中必然會產生大量的固體廢棄物，這些廢棄物的處理方式也是城市規劃設計中需要考量的問題，如果長期采取堆放填埋的方式，將占用土地資源，甚至是造成土壤污染。

4 城市規劃管理對城市規劃設計的影響

4.1 城市規劃管理的目標直接決定著城市規劃設計的方向

城市建設和管理工作是一個復雜的工程，需要城市內部的多個部門相互合作、共同努力完成，其中城市居民和城市規劃設計部門是重要的組成部分。在城市規劃設計過程中，設計人員必須充分考慮城市的建設和規劃是否會影響到城市規劃管理目標。例如，如果城市管理部門將保護非物質文化遺產作為目標，那么城市規劃設計工作不能與該目標相違背。除此之外，在城市規劃設計工作中，設計人員需要將城市的管理制度、城市實際的建設情況以及設計的項目有效結合在一起，制定出正確的城市規劃設計方向和完善的城市規劃設計方案。其中主要包括城市管理方案、當地政府政策方案等，因此我們可以認為城市規劃管理目標對城市規劃設計工作和方向有著十分深刻的影響。

4.2 城市規劃管理工作可以促進城市規劃設計工作健康、穩定發展

城市規劃管理工作的最終目的是促進城市規劃設計工作健康可持續發展。作為一種唯物辯證主義思維，城市規劃管理工作積極運用了各種發展理念，在這些理念的指導和管理下，城市規劃設計工作會更加注重生態保護、經濟發展和城市設計之間的關系，增強生態環境保護工作和城市發展工作的協調性，保證城市建設的目標能夠順利實現，提高城市規劃設計工作帶來的經濟效益、社會效益和生態效益。在城市規劃管理工作中，要有效利用動態的觀念，科學、客觀、準確、全面的分析城市現有的發展情況，準確、合理的預測城市未來發展方向。針對城市規劃設計工作制定戰略性、發展性和長遠性的規劃，提升城市發展的健康可持續性，促使城市建設工作走健康、可持續發展的道路。

4.3 城市規劃設計是城市規劃管理的重要載體

在某種程度上來看，城市規劃管理工作和城市規劃設計工作有著重疊的部分，它們的最終目的是提升城市設計和布局的合理性。城市規劃布局會是有規律可循的，它需要相關工作人員使用先進的技術，不斷創新技術，對城市進行科學的規劃，進而有效的完成城市建設工程的總體設計工作。在城市規劃設計工作中，設計人員要有效的應用豐富的色彩、現代化的元素，保持各種搭配的科學性與合理性，進而促使城市規劃設計更加自然。從本質上來講，城市規劃管理工作就是對城市的整體建設和整體性發展進行有效管理的工作。

4.4 促進城市與城鄉結合部的協調發展

在城市規劃設計中，首先進行的是市中心的規劃，然后再逐漸擴散到周圍的區域，進而實現城市的良好建設和穩定發展。與其他區域相比，城鄉結合部規劃與管理的難度較大，并且該區域的經濟發展具有十分重要的地位。為此，相關工作人員要不斷完善城鄉結合部管理內容，深入基層全面了解該區域實際的發展情況，進而加快規劃項目的落實速度。同時設計人員要制定科學合理的城市與城鄉結合部結合的思路，增強社會全體的主人翁意識，鼓勵他們積極參與到城市建設中，促進城市與城鄉結合部的良好發展。

5 結語

新時代下，城市建設是一項戰略性、系統性和長遠性工程。

城市規劃管理作為城市規劃設計的基礎與前提，城市規劃設計作為城市規劃管理目標實現的重要途徑，在實際城市規劃管理過程中，需要秉持創新發展的理念，充分發揮好城市規劃管理的作用。同時，需要不斷創新城市規劃管理制度和模式，只有這樣才能保證城市規劃設計的科學性和合理性，進一步提高城市規劃設計的質量與效率。總之，城市規劃管理與城市規劃設計需要相互協調、相互配合，才能更好地為城市可持續發展提供有利保障。

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