國內農業科技項目社會效益評價研究綜述

宋雪菲 尉京紅

摘? 要：農業科技項目的顯著特征是具有創新性，隨著該類項目的廣泛實施，亟需對其進行科學的社會效益評價。當前，國內學者對農業科技項目的社會效益評價尚處于起步階段，相關研究主要從內涵、指標體系及評價方法等方面進行研究，尚未形成系統性、科學性的社會效益評價理論體系和研究方法。

關鍵詞：農業科技項目;社會效益評價指標;社會效益評價方法

中圖分類號：F323.3

作者簡介：宋雪菲，女，碩士，研究方向為會計與資產評估研究。

通信作者：尉京紅，女，博士，教授，研究方向為資產管理與評估。

1 農業科技項目內涵

農業項目是指在農業領域投入一定的資金和資源而形成的生產、服務能力，以期能夠及時、經濟地促進農業發展的活動。農業項目所涵蓋的范圍較為廣泛，例如退耕還林、綜合開發、農產品加工與中低產田改造等項目。從農業項目資金的來源和主要用途來看，農業項目主要有農業科技項目和農業投資項目。

農業科技項目與其他農業項目最顯著的不同是它具有創新性，將資金、人才等要素投入到與農業科技相關的研制、推廣、采用中。根據組織實施部門的不同，可以分為政府、行業和企業等不同層次的科技項目。政府實施的農業科技項目是國家科技體系發展不可或缺的要點所在，具有其周期長、范圍廣以及投資規模大的特有屬性。以研究性質作為依據，可分為基礎型、應用型與技術推廣型等三種類型。基礎型研究項目以發現為目的，為應用研究提供理論指導;應用性研究項目以發明為目的，注重對產業發展的關鍵技術進行研究，將農業技術水平的改善提高作為主要目標;技術推廣類項目的重要作用是在應用項目的基礎上將先進的科技成果通過社會實踐等轉化為真正的生產力。

2 農業科技項目社會效益內涵

由農業科技項目的概念可知，該類項目注重從理論支撐、技術研發到應用推廣的全過程提升農業生產的效益水平，從而促進農業可持續發展。因此，農業科技項目的社會效益是其在項目進行過程中及完成后的長時間之內，對社會發展產生的效益。這種效益除了在微觀上表現為保障項目相關利益群體的效益，還在宏觀上表現為提升農業的科技創新能力、現代化生產能力效果顯著。

3 農業科技項目的社會效益評價指標體系

農業科技項目雖然具備農業投資項目的一般特點，但是由于技術研發存在不確定性，其效益在判斷起來也時常存在困難。一些學者通過對農業科技類項目基于科研目的不同，首先對科技類項目進行了分類，再分別構建評價指標體系。董宏林[1]、賈敬敦等[2]都首先對農業科技成果進行分類，之后分別構建了基礎研究類、應用開發類、軟科學類評價指標體系。也有學者從項目運行全過程，分階段構建項目評價指標體系。張琳等[3]運用過程管理的思想，將農業科技轉化資金支出的全過程分為四個階段，分別是投入、過程、產出、效果，并將農業科技成果轉化資金績效評價的社會效益的衡量指標設為執行期項目參加人員累計總人數、就業人數增加值、農民人數帶動值、參加人才培養的人數等。

國內學者普遍認為農業類科技項目所帶來的社會效益應重點考慮科技成果對農業生產的進步與發展，對農村居民生活與文化教育水平的改善與提升作用。不少學者從農民生活與文化教育水平改善狀況、產業發展狀況角度構建評價指標。白萍等[4]在對棉花水肥一體化節本增效技術進行綜合效益評價時，認為科技成果的社會效益主要體現在對社會安定、部門經濟協調與發展所起的作用，因而選用了農業勞動生產率、服務體系滿意度、培訓指導農民數量這三個指標。鄧旭霞等[5]在構建循環農業技術體系的評價指標時，基于發展、穩定、公平的角度，從投入產出角度選取農業科技投入、農業環保投入占農業GDP比重兩個指標，從農村地區的層面選取森林覆蓋率、農村社會公平度、農村飲用安全人數比重、農村居民恩格爾系數四個指標，從對農業的影響選取農業就業比例、農業補貼支持力度兩個指標評價。尼雪妹等[6]在構建水稻作物化肥減施增效技術的指標體系時，將社會效益設置為準則層，并將技術推廣率、技術的農戶響應率、規模經營戶采納率以及農戶減施意識提高率作為其具體指標。王桂榮[7]認為農作物高效節水技術的社會效益主要體現在勞動力的轉移價值和水資源的轉移價值兩方面，將具體指標設定為節約水轉移到其他行業的比率、增產率、節工率、節電節能率、技術培訓程度。王春梅[8]認為農業重大關鍵應用技術研發項目可以分為兩個階段，一是專利技術創新研究對產業化的影響程度，二是科技成果應用對于經濟發展的帶動程度，因此將技術創新、技術擴散設置為一級指標，將產業水平、產業結構、產業競爭力、勞動生產率、農業產量及增長率、農業產值及增長率、土地生產率設置為二級指標。

4 農業科技項目的社會效益評價方法

社會效益評價方法包括單指標評價方法和多指標評價方法。若僅涉及單指標的評價，則可采用單指標評價法，具體包括定量和定性分析法、有無對比分析法。若涉及多指標的評價，則應采用多指標評價法。根據適用環境的不同，具體可分為層次分析法、灰色關聯度分析法、主成分分析法、模糊綜合評價法等，這些方法等在當前已經發展成熟。隨著研究的不斷深入，學者們嘗試著將系統理論、模糊理論以及新型系統理論引入社會效益評價方法中，并驗證了方法的可行性。在農業投資項目的效益評價方面，有較為豐富的綜合效益評價或項目績效評價應用案例，但在農業科技項目社會效益評價方面多數局限于定性評價，而定量評價的成果尚不多見。劉軍[9]從技術應用效果、投資效果、田間生產過程和農戶受益四個方面構建了評價指標體系，運用Lagrange組合賦權和多指標綜合評價方法對呼圖壁縣三種高效節水技術集成模式的應用效果進行綜合排序。王春梅[8]采用邏輯框架分析法，將農業重大科技項目效益分階段、分層次進行評價，并基于偏離靶心度的理論，建立Fuzzy-Topsis模型對科技項目的應用效益進行評價。

5 結論

從目前開展的相關研究來看，農業科技項目的效益評價多以經濟效益評價或綜合效益評價為主，單獨進行社會效益評價方面的研究成果相對較少。在社會效益評價指標方面，尚未形成統一的共識，尚未建立完善的評價指標體系，在現有的項目社會效益評價指標中，尚缺乏一定的層次性和系統性。在社會效益評價方法方面，數學、運籌學、決策學、預測學等學科知識為項目綜合分析評價提供了依據和方法，已成為項目社會效益綜合評價的重要手段，但在農業科技類項目的社會效益評價方法上采用的定性分析較多，運用定量評價模型和方法開展的社會效益評價研究尚不多見。

參考文獻：

[1]董宏林，溫淑萍，楊曉潔.不同類型的農業科技成果評價指標體系的建立[J].農業科技管理，2006（2）：79-82+96.

[2]賈敬敦，吳飛鳴，孫傳范，等.農業科技成果評價指標體系構建研究[J].中國農業科技導報，2015，17（6）：1-7.

[3]張琳，吳敬學，王敬華，等.我國農業科技成果轉化資金績效評價研究[J].中國科技論壇，2014（5）：149-154.

[4]白萍，鄧路.棉花水肥一體化節本增效技術綜合效益評價[J].節水灌溉，2019（7）：77-81.

[5]鄧旭霞，劉純陽.論循環農業技術體系評價指標體系的構建[J].湖北農業科學，2013，52（11）：2713-2716.

[6]尼雪妹，羅良國，李寧輝，等.水稻作物化肥減施增效技術評價指標體系構建[J].農業資源與環境學報，2018，35（4）：301-310.

[7]王桂榮.河北省主要農作物高效用水技術模式效益評價及推廣研究[D].哈爾濱市：東北農業大學，2017.

[8]王春梅.農業重大科技項目效益評價研究[D].北京：中國農業大學，2016.

[9]劉軍.新疆干旱區農業節水示范技術集成模式綜合效果評價研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2013.