對提升國有企業招標采購效能的幾點認識

李開鋒

摘 要：通過持續推進過程管理精細化，提升招標質量;推進招標文本標準化，提升工作效率;推進基礎工作規范化，提升招標業務水平等措施，不斷提高國有企業招標采購效能。

關鍵詞：招標采購;精細化;標準化;規范化

當前國有企業正處于轉型升級、可持續高質量發展的關鍵時期，持續深化提升國有企業物資采購招標工作，積極探索和創新招標工作方法，堅持應招必招、能招盡招、程序規范、全程追溯、陽光操作，推進招標采購管理精細化、標準化、規范化，不斷提高招標采購工作質量和效率，對于保障國有企業生產建設物資的安全、及時、經濟供應至關重要。企業物資供應部門要充分發揮以我為主的能動性，積極主動開展工作，著力解決公開招標與及時保供、公開招標與物資質量、公開招標與工作量等問題矛盾，努力做到規范操作不打一絲一毫折扣，提高效率堅持一環一環優化，確保招標采購依法合規高效運行。

1 持續推進過程管理精細化，提升招標質量

精準把握物資需求。一是提前介入需求提報環節。針對重點工程項目所需重要物資、關鍵設備，供應部門在項目論證或報批時就提前介入，盡早掌握項目物資的需求情況。如提前介入長周期設備訂貨，分析設備的技術要求及制造周期、制造難度及制造工藝，提前做好技術方案、招標預案制定、市場資源調查等招標前期工作，待提前采購批復下達即實施招標采購，做到計劃與訂貨無縫銜接。二是加強物資需求規律分析。對普通物資最大限度集合需求，要實行打包招標。對專業性強的物資，要認真研究物資的性能和使用要求，加強需求分析研究，擴大框架協議覆蓋面，最大限度提高招標率。同時，要開展大量前期市場調研，優化招標方案，開展好框架協議公開招標。

科學編制招標方案。一是開門編制。對重要物資、關鍵設備和大宗原料，要由供應部門協同技術、機動、生產等部門和使用單位行家，參與招標方案的討論與審核，特別是對資格審查文件，注重吸納技術方面意見，合理設置供應商資質條件，從源頭杜絕物資供應風險。二是專家編制。對有特殊要求的重要項目物資，充分發揮各方面專家的專業技術優勢，科學設計招標方案，打破獨家壟斷，創造招標條件。

從嚴強化質量管理。一是事前加強風險防范。加強易派客法人信用認證、產品質量評價結果在招標采購中的應用，優先選擇取得認證的供應商。對首次供貨或關鍵重要物資，按要求落實現場復核。對重點環保設備，在招標文件和合同文本中設置嚴格的貨款支付條款，采取“三四三”的付款方式，即分批交貨分批支付，在設備到貨安裝調試合格后，向供應商支付30%貨款，性能考核合格三個月后支付40%貨款，30%貨款作為質保金，在質保期期滿無質量問題后90個工作日內支付。二是事中加強過程控制。對重要、關鍵設備等物資加強合同執行環節的過程監造，制訂重要設備驗收細則，明確各專業部門和使用單位的驗收職責和分工，開展出廠前聯合驗收，防范質量風險。同時根據《入庫檢驗大綱》，嚴把物資入庫檢驗控制關。三是事后加強履約考核。

2 推進招標文本標準化，提升工作效率

推行招標方案標準化使用。為提高一次招標成功率，提高招標工作效率，要持續推進招標文件標準化。一是按物資類別對所有招標資料進行全面梳理，發布涵蓋材料、設備、電氣、儀表等各類物資公開招標方案標準文本，從供應商資質條件、產品業績、評標原則、選廠原則、價格確認方式等各方面，固化原則性的評標標準。二是對已固化的標準化方案，要求同類物資在招標采購中如無特殊變化必須使用。有實質性變動時，須重新在OA辦公系統進行方案審批后方可采購。

細化儲物于商條款。要組織專業人員梳理具備物資資源及儲備條件的供應目錄，將儲物于商要求納入框架協議招標評標項目，在招標文件上明確要求供應商結合自身儲備條件，建立周轉庫存以落實儲物于商工作。利用社會資源在確保及時供應的同時，緩解企業庫容壓力，減少庫存資金占用和配送費用。

編制發布標準合同文本。要在企業標準文本的基礎上，根據實際應用中的問題和不足，對照上級標準文本修訂標準合同文本，進一步完善合同變更和解除、安全環保、結算方式等方面的條款和內容，有效防范招標采購合同和法律風險。

3 推進基礎工作規范化，提升招標業務水平

規范招標計劃和執行管理。一是每月編制招標采購計劃，每周按時做好物資采購集中談判計劃的編制及發布工作，實施全過程動態管理。通過周計劃與月度計劃互相銜接，互為補充，做到環環相扣，推動招標工作有序開展。二是嚴格招標采購預案線上審批制度。嚴格執行招標相關制度，招標預案審批流程固化到OA，強化制度執行的剛性。三是推行招標執行后評估。堅持對框架協議招標合同簽訂、份額執行、履約交貨等關鍵環節進行專項檢查和過程監控。特別是對大宗原料，因市場變化較快，執行出現的困難和問題較多。針對外購物資質量管理風險，物資供應部門要及時組織計劃、生產、質檢、計量、紀檢等相關部門定期召開會議，通報交貨執行兌現率、交貨質量、結算價格、違約處罰情況，分析市場資源及價格變化，對招標執行情況不斷的進行評估，不斷完善下一周期招標。

深化招標對標提升。將招標采購率、公開招標率、一次招標成功率等納入專業科室的績效考核和“比學趕幫超”指標，并將總部的“先進”指標值作為基本要求，層層分解和傳遞壓力。同時，嚴格兌現獎罰，通過考核手段促使相關專業科室、崗位更加重視并主動想方設法提升招標指標。

定期組織召開招標工作專題研討。每月經濟活動分析會通報分析招標采購管理提升對標指標完成情況，找準不足和問題并研究制定改進措施。定期組織召開提升招標采購質量專題研討會，深入分析并吸取招標過程中成功和失敗經驗教訓，為提高招標采購質量夯實基礎。

招標采購已成為企業物資采購工作的新常態。對于估價金額50萬元以上的采購，要積極拓寬資源渠道，努力創造條件開展招標采購，確保基建項目估價金額在50萬元以上的物資全部實行公開招標采購。同時，要通過公開招標，敞開大門，引入良性競爭，促進降本增效。要進一步提升采購工作效率，通過招標推動框架協議和儲物于商工作，既規范采購行為，又提升物資響應速度，有效提高物資采購工作效率，減少庫存資金占用。要積極營造了公平競爭的環境，使招標采購更加規范透明，減少人為因素對物資采購的干預，既降低從業人員的廉政風險，也實現公開、公平、公正的陽光采購。

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