淺析城管監察工作的現狀及改進措施

夏揚

【摘要】在我國關于城管監察工作的發展過程中，主要針對傳統性內容進行了限定，覆蓋范圍不足，缺少對專項規劃的詳細編制體系結構。本文分析了城管監察工作的現狀，并針對現有問題提出解決方案，希望協調各項發展規劃任務，為城市現代化建設打好基礎。

【關鍵詞】城管? 監察工作? 執法人員

引言：隨著城市現代化建設工作的不斷推進，以及城管監察指導理念的不斷深入，如何通過城管監察完成城市發展建設，是當下我國城市規劃發展的主要問題。實際工作過程中，要根據不同地區間的實際情況，實行合理的城管監察管理體系，在保護自然環境生態系統的前提下，對城市發展進行資源最優化配比。

一、城管監察工作現狀

（一）管理體系不明

隨著近年來綠色生態文明理念的落實普及，智慧應用、風貌管理、個性建設等多類型城鄉建設專項計劃正在不斷發展，而傳統的城管監察體系難以適應這新時代的發展模式。此外，部分地方存在地方管理條例與國家管理條例對同一項目要求不統一的情況，相關條款界定不嚴謹，對專項要求評判標準不一致，導致城管監察工作發展緩慢。從國家角度講，將各項城管監察規劃設定為總體規劃的組成部分，根據總體規劃進行詳細控制。就部分地區而言，將城管監察規劃的編制發展與實際情況結合，以城鄉發展層次為基礎，落實層次與法定法規的城管匹配模式變得尤為重要。

（二）過度執法現象

基于我國地廣人多的社會國情，針對不同城市，其管理布局及管理手段不盡相同，各地區的城管工作存在一定的差異性。由于缺少統一的執法標準，部分城管人員在進行城市規劃管理時，法律意識淡薄，經常逾越職權，出現過度執法的現象。過度影響城市居民日常活動，甚至出現管理沖突，進行暴力執法。此外，不文明的執法手段會造成地攤經營人民的抵觸情緒，采取各種方法進行反對，長此以往，城管與小攤商販之間的關系逐漸惡化，使得城市管理概念模糊，在城管管理中出現越職行為。缺乏城管監察管理人才，許多先進管理制度無人了解，發揮不出其利用價值，徒增監察成本，無法起到促進城市發展的作用。

（三）法規力度不足

城管監察的核心目標是通過居民行動安排，實現不同性質城市活動的合理規劃，保證經濟發展與城市建設規劃的和諧。但就目前我國管理水平發展情況而言，在進行城管監察規劃問題分析時，還存在一定問題，許多地區的法律法規支持力度不足，造成各規劃之間難以協調。在統計指標上，存在發展指標體系不包括城市發展建設核心指標的情況，導致城管監察對城市發展的指導作用效果不明顯，相關數據信息管理不一致。城管監察工作包括的項目較多，政策法規的不健全，導致部分商家不斷觸碰城市管理底線。或者處罰的規定比較單調劃一，沒有實質性的作用，且部分商販法律意識淡薄，對城管監察管理存在認知盲區，這就不利于相關工作的開展與進行。此外，基礎信息數據來源的不同也會導致城管監察工作難度加大。城建部門的統計資料是城管監察規劃的核心數據，而統計年鑒是進行功能區分的主要指標，這些數據來源不同會直接影響城鄉規劃工作。

二、城管監察工作改進措施

（一）明確城管監察體系

在進行城管監察管理工作時，應采取部門合并與職能整合的管理方式，有效解決城管監察與小攤商販認知差異等問題。首先，根據國家要求成立統籌發改、規劃、環保等規劃編制的統一城市管理部門，分配各部門的利益基礎。設立地方城市管理局，統籌管理指標等具體情況，在保證生態環境保護的基礎上，完成城管監察規劃工作。應用信息化技術，以基礎數據的規劃發展為主要管理方向，將城管監察工作的布局、技術、商販劃分標準、規劃技術方法進行整合，為城管監察數據的管理使用做好鋪墊。最后，結合各地城管監察實踐經驗，考慮當地基礎建設情況，建造信息化城管監察數據平臺。全面實現信息資源共享，將城管監察信息重合疊加，消除各部門進行規劃時存在的差異與矛盾，明確城管監察體系。

（二）強化城管隊伍建設

隨著我國人均教育水平的提高，為我國城管監察管理人才培養提供了一定的基礎條件。要求城市建設部門加強城管監察管理隊伍建設，以各高校為基礎，發展相關專業管理人才。各級政府應該加大對城管隊伍建設的扶持力度，在人員、經費、辦公條件、基礎設備等方面給一定的優惠條件，鼓勵高級知識分子投身城管監察工作當中。打造新型城管監察管理城市風貌，切實提高城管團隊的監督能力和監督水平，以城市長遠發展為目標，在保證城市居民基本收入的同時，優化城市風貌環境。將各個部門進行有機整合，定期進行城管管理水平培訓活動，通過對相關工作的經驗總結，建立一支現代化城管監察隊伍。

（三）完善監察法律法規

強化城管監察工作質量，首先要確定相關法律法規的統一性，構建“最高上位規劃”概念。發揮政府的官方作用，編制出一部融合各項規劃法規的全方面規劃法律，并以此作為唯一標準進行城管監察指導工作。以立法的形式，確定“最高上位規劃”在城管監察工作中的指導作用，實現社會經濟發展、城鄉建設規劃、用地分類利用、自然環境保護等方面的統一管理。

實行技術性規范與管理型規范的同步發展，在城管監察工作中，要將多項規定整合為一，利用制度設定、規劃調整、區域劃分等管理技術，提高城管監察水平。只有在完善的法律法規約束下，做好將技術型規范與管理型規范的協調工作，才能保證各地在進行改革任務的同時，探索城市發展所需的技術標準規范，完善相關戰略引導。此外，城管人員不僅要具備強大的技能水準，更要拓寬知識面，了解城管監察的工作進程，對可能遇到的問題有一定的認識與個人理解。政府要定期進行組織相關人員進行培訓工作，提高工作人員的專業水平及管理水平能力，保證城管監察的高效進行。工作人員也要注意日常生活工作中的經驗積累，對城管監察建設情況及政策要求變化，以及實際生活中的商販所思所想，要有大致上的了解，通過各方面完善自己的工作細節。

三、結論

在城管監察工作實際開展過程中，要意識到城市規劃發展是一個長期過程，它不是一蹴而就的，要做到有的放矢，逐步實現城鄉規劃。基于我國基本國情，對于部分特殊地區，要因地制宜、因時制宜，制定符合當地經濟社會發展狀況的城管監察制度，提高城管監察水平。

參考文獻：

[1]章黎東，張瑜，高璟.同濟大學建筑與城市規劃學院? 助力鄉村振興戰略? 繪就水庫美麗新貌[J].上海農村經濟，2020（03）：22-23.