新時代中國特色社會主義制度體系建構的理論邏輯*

閻樹群 張帆

黨的十九屆四中全會提出“加強制度理論研究和宣傳教育”的戰略任務，①要求全黨在統一思想認識、領會全會精神的基礎上進一步深化對中國特色社會主義制度體系的歷史脈絡、邏輯生成、本質特征、顯著優勢等問題的系統思考和完整把握，從而達到強化理論武裝、堅定制度自信的目的。習近平指出：中國特色社會主義制度和國家治理體系“是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果，凝結著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。”②這就深刻揭示了理論創新、實踐創新和制度創新統一于建設中國特色社會主義的偉大事業，科學闡明了中國特色社會主義制度是在不斷推動馬克思主義中國化的歷史進程中以探索嘗試與經驗總結相互交織、理論創新和實踐創新良性互動所催生的重大制度成果，為我們研究新時代中國特色社會主義制度體系建構的理論邏輯指明了方向。

一、新時代中國特色社會主義制度體系建構的邏輯前提

制度理論作為對制度發生發展以及完善定型的理論化表現形態和系統性主觀映現，是人類政治實踐活動的產物。這表明，制度理論的生成與發展是同實踐的開展與突破、理論的延續與創新緊密相連的，其中交織著理論創新與制度創新的內在關聯。因此，科學揭示實踐基礎上的理論創新與制度創新的本質關系，就成為理解新時代中國特色社會主義制度體系建構的邏輯前提。

1.制度創新決定理論創新

從歷史邏輯看，制度創新總是以制度的率先實踐與創新運行為起點，從而進一步推動著制度理論的創新與發展。以統分結合、雙層經營的家庭聯產承包責任制為核心的農村土地制度的變革，社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善等，都是以制度的實踐創新為起始，并在此基礎上總結提煉并概括形成了關于中國特色社會主義制度的理論。因此，制度的實踐創新對于理論創新具有決定性作用。

首先，制度創新是理論創新的來源。理論創新來源于時代之問，來源于對實踐中不斷出現的新矛盾新問題的思考和解決。從思想史視域下社會發展的歷史進程看，人類社會的文化發展、科技進步、理論創新無不是在回答和解決人與自然、人與社會、人與自我關系所面臨的重大問題中所實現和創造出來的。如同中國的改革開放一樣，“問題”倒逼改革，“不改革只能是死路一條”?！读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2018年，第71頁。制度創新作為社會實踐在經濟基礎和上層建筑領域的創新性過程，本就帶有回應問題、解決矛盾的最初嘗試。因此，理論創新在回答時代之問、解決實際問題、化解現實矛盾的過程中，就必須以制度創新過程中所面對的基本問題為指向，把理論創新置于制度實踐的宏大空間和廣闊視野中，在制度創新的實踐中發現問題和解決問題，形成適應新時代新實踐的制度理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦堅持和發展中國特色社會主義這一主題，從制度建構、制度體系、制度運行以及制度評價等方面全面發展了中國特色社會主義制度建設理論，并由此生發出對人民群眾制度創新實踐的深入闡釋與科學概括。實踐證明，只有在把握時代的變與不變、在應對國家社會發展的矛盾問題和風險挑戰、在解決制約社會發展的制度因素和關鍵環節的創新實踐中，才能真正把握制度發展的歷史脈絡，找到制度建設和發展的客觀規律，形成制度理論的重大創新。

其次，制度創新是理論創新的動力。制度理論的創新是在制度創新實踐推動下不斷由低級向高級發展的過程。從馬克思主義認識論的基本觀點看，沒有制度創新的實踐，就不可能有制度理論的產生;同樣，沒有制度創新實踐的推動，也就沒有制度理論的創新發展。中國特色社會主義制度的形成是一個從實踐到認識、從基層探索到頂層設計的螺旋式上升過程。其通常表現為試點先行、群眾先行、典型先行的創新方式。最初的制度創新實踐往往帶有群眾自發組織、感性直觀操作、小范圍具體開展等特點。因此可以說，這一階段的制度創新從認識的角度看還停留在感性層面，未能進入理性自覺的階段，無法保證制度創新實踐沿著正確的軌道前行。但是，這些直觀感性的制度創新形式本身蘊含著上升為理性和帶有普遍性的制度理論的潛質與內容。在對制度創新實踐經驗不斷進行總結和作出深入分析的基礎上，就能使認識從個別上升到一般，作出更加具有問題導向、現實張力和科學基礎的理論創新，以滿足制度創新實踐的客觀需要。

最后，制度創新是理論創新的檢驗標準。理論創新是否正確，是否符合社會實際，最終要由實踐來檢驗。制度創新作為實踐創新的重要組成部分，是檢驗制度理論是否正確的唯一標準。因此，制度創新以實踐的客觀效果檢驗著理論創新的過程是否嚴謹、成果是否科學、價值是否正確、發展是否持續等諸多制度理論的重大問題。如果說制度創新向理論創新的轉化是關于制度認識過程的第一次飛躍的話，那么理論創新再回歸于制度創新則是關于制度認識過程的第二次飛躍，從而使理論創新獲得檢驗、豐富和發展。

由此可見，在制度創新和理論創新的辯證關系中，制度創新實踐對于制度理論的形成和發展來說具有根本的決定的性質與功能。時代發展和社會進步所帶來的新問題新挑戰層出不窮，這就決定了制度創新永無止境，理論創新也永無止境。任何的停滯僵化都是在理論與實踐雙重層面對社會歷史發展的反動，都是違背馬克思主義辯證法和認識論的。

2.理論創新指導制度創新

在理論創新和制度創新的雙向互動中，理論創新以制度創新作為基礎，同時又是制度創新的行動指南。正是由于有了系統提煉、嚴謹總結、科學升華而形成的制度理論的指導與引領，制度創新才會呈現出自覺的狀態，才能隨著時代的變化和實踐的發展而不斷深化與循序拓展。馬克思主義認識論指明，理論一旦脫離了實踐，就會成為僵化的教條，失去活力和生命力;實踐如果沒有科學理論的指導，也會“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。科學理論對事物本質和規律的揭示越深刻，對社會發展和變革的引領作用就越顯著。

一方面，科學理論所具有的批判與反思功能是制度創新的重要推動力。在我國社會主義制度下，馬克思主義是我們進行一切理論創新、實踐創新、制度創新的科學指南。馬克思主義之所以具有如此強大的社會功能，一是其本身所具有的科學性、人民性、實踐性和開放性等基本特征;二是其所具有的對現實社會發展批判與反思的思想品質與理論本性。這種批判性和革命性特點在以馬克思主義為指導的理論創新中必然要體現出來。由于制度的形成是以生產實踐為基礎的人的歷史活動過程，制度的創新必然要打破既有制度所產生的利益格局、分配機制等限制，必然會遭遇傳統制度的慣性力量和惰性特征的障礙。而理論創新作為邏輯運動的產物，其在對傳統制度的批判反思中能夠不斷揭示制度本身發展的內在規律，從而可洞見出傳統制度中蘊藏的制度創新的巨大潛力和未來前景，以批判的形式對制度的變革開辟發展道路、判明前進方向、提供合理支撐，并進而引發實踐上的制度革命。

另一方面，科學理論所具有的真理性是制度創新的行動指南。從人類歷史發展的進程看，但凡制度創新與社會變革的歷史關頭，都會首先以理論的革命性變革作為先導，并進而指導制度創新實踐的發展進程。從西方的文藝復興和啟蒙運動，到中國的五四運動和改革開放，無不是以理論創新從“先導”到“指導”而實現社會發展和制度變革的。從毛澤東思想在對中國革命深刻把握、科學預判和對社會主義建設艱辛探索的基礎上科學指引新中國的建立并確立和完善社會主義制度，到中國特色社會主義理論體系在改革開放嶄新實踐中通過不斷總結經驗、認識規律而開創和確立中國特色社會主義制度，再到習近平新時代中國特色社會主義思想在對新時代中國實際系統分析、整體設計與科學闡釋的基礎上推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，無不體現著理論創新對于制度創新的科學引領與有效規約的巨大作用，使制度創新呈現出合規律性與合目的性的辯證統一。在社會生活領域，理論創新可大可小，但只要有創新就好。正如習近平所說：“揭示一條規律是創新，提出一種學說是創新，闡明一個道理是創新，創造一種解決問題的辦法也是創新”。《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第342頁。這些不同層面的理論創新，都能對社會實踐起到重要推動作用。

綜上所述，制度創新是理論創新的前提和基礎，理論創新是制度創新的先導和指引，在制度創新的基礎上形成具有普遍意義的理論創新成果，然后再以理論創新的成果去指導更為廣泛深刻的制度創新實踐。這符合馬克思主義認識規律，體現了理論創新和制度創新的辯證法，構成中國特色社會主義制度生成與建構的邏輯前提。

3.新時代制度創新與理論創新的新特點

在中國特色社會主義新時代，實踐基礎上的理論創新和制度創新的關系具有了新的特點。一方面，從歷史方位看，經過40多年改革開放和社會主義現代化建設的快速發展，中國社會經濟、政治、文化等領域在發生全方位變革并取得巨大成就的同時，決定黨和國家中心工作的社會主要矛盾也發生重大變化，推動著中國特色社會主義進入新時代，新時代新目標新使命對黨和國家工作提出新要求。另一方面，從馬克思主義中國化理論創新和制度創新的成果看，在形成并不斷發展著的中國特色社會主義理論指引下，中國特色社會主義制度體系已經確立。新時代呼喚新思想，新思想引領新時代。黨的十九大對新時代改革發展的成功經驗進行系統總結，創立習近平新時代中國特色社會主義思想，這是我們黨在新時代的最大理論創新。閻樹群：《論深化習近平新時代中國特色社會主義思想研究的三個維度》，《陜西師范大學學報》（哲學社會科學版）2019年第1期。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度作出總體部署和系統安排，標志著中國特色社會主義制度創新進入更加成熟更加定型的新時代。就新時代中國特色社會主義制度的探索而言，無論是制度創新實踐面臨的新問題、新矛盾和新挑戰，還是在制度理論上所提出的新理念、新思想和新論斷，都呈現出鮮明的新時代新特點。這就是我們黨更加注重在制度理論層面作出更加自覺的預判和科學分析，更加強調制度建設的系統性整體性協同性，從而在宏觀層面上對制度創新作出系統規劃和統籌安排。從理論創新和制度創新在新時代歷史條件下的關系看，更加強調理論創新的引領和規范作用，更加關注理論創新對于制度創新的舉旗定向、先導規劃和防患未然的作用。立足于這一總體性特點，新時代建立在實踐基礎上的理論創新與制度創新的辯證關系體現在具體運行層面，就是在堅持“摸著石頭過河”與頂層設計相結合的過程中，更加注重頂層設計的系統性、全面性和發展性;在堅持整體推進和重點突破相結合的過程中，更加強調整體推進的協調性、配合性和全局性;在堅持膽子要大和步子要穩相結合的過程中，更加強調步子要穩的方向性、持續性和嚴謹性等等。這就要求我們在把握理論創新和制度創新基本關系的基礎上，進一步結合新時代的具體實際和所要解決的主要矛盾與重點問題，目光聚焦理論創新，著力推動制度創新，在理論創新和制度創新的相互促進和辯證統一中，既毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度又不斷完善發展中國特色社會主義制度，從而為全面建成小康社會并進而實現社會主義現代化提供堅強的制度支撐。

二、新時代中國特色社會主義制度體系建構的邏輯起點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持和發展中國特色社會主義概括為改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，立足決勝全面建成小康社會的嶄新實踐，著眼實現中華民族的偉大復興，強化問題意識，堅持問題導向，強調哲學思維，善于理性思考，在新的實踐基礎上不斷推進理論創新，創立了思想內容豐富深邃、理論體系博大精深的習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平關于中國特色社會主義制度的一系列重要論述作為新思想的重要內容，理論闡述深刻，政治導向鮮明，呈現為一系列相互聯系的治國理政新理念新思想新戰略，成為新時代中國特色社會主義制度建設的科學指南。

1.從國家制度與國家治理的關系看新時代制度體系建構的邏輯起點

歷史從哪里開始，邏輯就從哪里開始。黨的十八大以來的歷史是改革開放新時期的接續，在一脈相承中呈現出新時代的新特點。如果說十一屆三中全會是改革開放新時期開啟的標志，那么十八屆三中全會則昭示著全面深化改革新時代的到來;如果說改革開放新時期從指導思想上強調改革是社會主義制度的自我完善與發展，在實踐上逐步開展各個領域的改革，那么，中國特色社會主義進入新時代則在此基礎上更聚焦于全面深化改革，更注重于改革的頂層設計和整體架構，更強調把國家制度和國家治理建設相結合，從而把制度建設推進到了國家治理體系與治理能力建設的歷史新階段。因此，中國特色社會主義新時代歷史進程的開啟及其鮮明特點就是推進國家治理現代化，從而也就理應成為新時代中國特色社會主義制度建構的邏輯起點。黨的十八屆三中全會把完善和發展制度、推進國家治理現代化確立為全面深化改革的總目標，其中涉及的基本觀點和政策主張，是在新時代對鄧小平理論的繼承和發展。鄧小平作為我國改革開放的總設計師，為了確保改革開放的正確方向，提出了改革是社會主義制度的自我完善和發展、同時又是一場深刻革命的著名論斷，申明改革不是要改掉社會主義制度，而是在堅持社會主義基本制度的前提下對阻礙生產力發展的僵化體制進行革命，這種革命越徹底，社會主義制度就越完善。十九屆四中全會專題研究國家制度和治理能力建設并作出《決定》，這是我國國家制度建設史上又一個新的里程碑。黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會，雖然其側重點有所區別，但前后相繼、相互對接，都涉及新時代中國特色社會主義建設的核心即制度建設的一系列重大理論和實踐問題。閻樹群、高微：《新中國70年中國共產黨推進國家制度建設的歷史進程與創新成果——兼論十九屆四中全會對制度理論的貢獻》，《重慶大學學報》（社會科學版）2020年第2期。既圍繞國家制度和國家治理建設對全面深化改革作出全面部署，又圍繞全面深化改革對國家制度和國家治理建設作出頂層設計。貫穿在兩次中央全會的中心思想，就是既要堅持完善制度，又要推進國家治理現代化。提出國家治理現代化的科學命題并深刻揭示其同制度建設的內在聯系，是新時代中國特色社會主義制度探索的總體創新。國家治理既包括國家治理體系，又包括國家治理能力，兩者相輔相成，缺一不可。正如習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。”《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第27～28頁。因此，在國家治理體系和治理能力現代化這一邏輯起點上生長起來的習近平關于中國特色社會主義制度的系統性論述和學理性闡釋，就成為中國特色社會主義制度探索在新時代的重大創新。

2.從理論基礎和展開依據看新時代制度體系建構的邏輯起點

首先，新時代中國特色社會主義制度體系建構把國家治理作為思維從具體到抽象而概括出的最簡單、最一般的范疇規定。這體現在把當代中國社會發展的具體現象，都抽象為國家治理這一基本問題;把當代中國社會發展的多層現象，都概括為國家治理這一基本內容;把當代中國社會發展的直觀現象，都提煉為國家治理這一核心本質。閻樹群、張帆：《論習近平治國理政思想的邏輯起點》，《馬克思主義研究》2017年第8期。黨的十一屆三中全會以來，改革從農村到城市，從經濟體制到其他各方面，通過對經濟基礎和上層建筑領域阻礙生產力發展的體制機制和環節的改革和突破，中國特色社會主義制度由最初的開創到得以確立，經濟社會快速發展，國家實力顯著增強，人民生活水平空前提高，制度的優越性日益顯現。但是，經濟快速發展帶來的對發展質量的要求愈發迫切，分配領域的矛盾日益凸顯，社會建設和生態文明建設亟需加強等等。正如習近平所說：這表明我國的改革“已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！薄读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2018年，第101頁。面對我國經濟社會積累形成的深層次矛盾和問題，是止步不前還是勇于改革以及怎樣改革？以習近平同志為核心的黨中央作出了鏗鏘有力的回答：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第21頁。這就告訴我們，解決我國社會深層次矛盾不是要放棄改革而是要繼續深化改革，要在深化體制機制改革中構建完備系統、科學有效的制度體系并將其最大限度地轉化為國家治理效能，即在堅持和完善中國特色社會主義的制度的前提下推進國家治理現代化。這一重要論述表明，全面深化改革要朝著國家治理現代化的方向和目標來推進，以國家治理現代化來解決新時代中國社會的各種矛盾和問題。

其次，新時代中國特色社會主義制度體系建構緊緊圍繞傳統管理與現代治理的矛盾來進行。在不斷發現和分析把握社會治理矛盾運動規律的過程中形成和發展治國理政新理念新思想新戰略，進而展開為一個完整的理論體系。一是明確國家治理的制度屬性。強調從傳統國家管理向現代國家治理的轉變，必須是在中國特色社會主義制度體系的框架下通過系統化的制度創新加以實現。中國特色社會主義制度，從治國理政角度看，就是國家治理體系。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度體系與推進國家治理體系和治理能力現代化這兩者在本質上同一，在進程中同步，可以說，新時代中國特色社會主義制度理論就內在地包含并指向國家治理理論。二是明確國家治理的核心主體。中國特色社會主義制度的本質特征和最大優勢是黨的領導，這既是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯綜合作用的結果，也是由黨自身的階級屬性、指導思想、政治綱領、奮斗目標等先進性特質所決定的。由于黨是最高政治領導力量，因而在堅持完善制度、推進國家治理的進程中，其核心主體和主導力量應當而且必須是能夠始終代表最廣大人民根本利益的中國共產黨。歷史經驗告訴我們，治國必先治黨，治黨務必從嚴，這就決定了中國特色社會主義國家治理理論首先必須包括如何治理執政黨和執政黨如何治理的理論。三是明確國家治理的主要領域。即由“五位一體”總體布局決定的經濟、政治、文化、社會和生態文明五大領域的全面治理，以及由“四個全面”戰略布局所決定的重點治理，即治理目標（全面建成小康社會）和治理手段（全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）的辯證統一。四是明確國家治理的軍事保障。堅強的軍事保障是國家治理過程中抵御外部風險、提供穩定環境的重要保證，國防軍隊治理理論是國家治理理論的重要組成部分。五是明確國家治理的外部條件。新時代國家治理是在經濟全球化的世界歷史中進行，面臨百年未有之大變局，離不開良好的外部條件和全球治理的保障，從而使得國家治理理論在深刻性和豐富性上都得到了增強和拓展，并且把治理的范圍擴展到了全球，構成了新時代國家治理理論的又一重要內容。由此出發可以發現，以國家治理為邏輯起點，演進到中國特色社會主義國家治理，形成包含國家治理的制度基礎、核心主體、主要領域、軍事保障、外部環境等在內的科學理論體系，就成為新時代中國特色社會主義制度理論探索的邏輯理路。

最后，新時代中國特色社會主義制度體系建構始終圍繞治國理政這一主線展開。新時代中國特色社會主義制度，從理論形態看，是國家治理體系和治理能力相統一的科學體系。國家治理體系強調客觀制度的構建、完善與發展，國家治理能力強調治理主體能力的形成、提高與發揮，兩者相互聯系、相互促進，構成一個有機整體。國家治理體系是確保治理能力能夠高效率高水平發揮出來的前提條件和重要基礎，而國家治理能力則是系統完備、科學規范、高效運行的治理體系的現實化、具體化和實踐化。如何把治理體系更好地轉化為治理能力，通過治理體系的完善來實現治理能力的高效發揮，是中國共產黨人面臨的嶄新時代課題。應當承認，改革開放以來，我們黨在開創和確立中國特色社會主義制度體系方面作出了艱辛的探索和大膽的嘗試，并取得了巨大的成就。各項制度逐步健全，為生產力的發展、綜合國力的增強和人民生活水平的提高提供了堅實的制度保障，成為中國經濟快速發展、社會長期穩定的決定性因素。隨著中國特色社會主義進入新時代，面對新矛盾新問題新挑戰，一方面，需要我們繼續持之以恒地堅持和完善中國特色社會主義制度，包括把實踐中形成的一些成功做法上升為新的制度，健全已有的制度，以適應新的實踐發展需要;另一方面，更重要的是要把制度優勢轉化為治理效能，在提高制度的執行力、增強治國理政能力方面作出更大努力，這將成為矛盾的主要方面。惟其如此，才能使制度本身具有的潛在優勢更加彰顯出來，使之最大限度地由可能性轉化為現實性，也才能為堅定制度自信奠定更加堅實的客觀基礎。貫穿在其中的關鍵環節就是國家治理體系和治理能力的現代化問題。如何在國家治理中更好地做到民主化、法治化、程序化、規范化、高效化、普惠化等現代化要求，這是對中國共產黨人新的重大考驗。中國革命、建設和改革的實踐證明，中國共產黨是能夠經得起任何風險和考驗的堅強的馬克思主義執政黨;在新時代實現國家治理現代化的大考中，我們黨也一定能夠交出人民滿意的合格答卷，以更加成熟更加定型的社會制度和高超嫻熟的治理能力為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興提供堅強保障。

三、新時代中國特色社會主義制度體系建構的邏輯框架

新時代中國特色社會主義制度體系的探索取得了一系列重大成果，形成了內容完整、邏輯嚴密的科學體系，集中體現了新時代我們黨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的理論創新。

1.堅持和發展中國特色社會主義：新時代制度體系建構的根本主題

新時代中國特色社會主義制度體系建構始終強調必須在中國特色社會主義的框架內進行制度建設與制度創新。國家治理的基礎是國家，核心在治理，是特定制度體系內的治理行為。因此，國家治理始終脫離不了自身所處的社會背景、國家性質、制度特征、歷史傳統與現實基礎。習近平指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果?！薄读暯疥P于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第21頁。因此，我國的社會治理體系并沒有從馬克思主義經典作家設想的模板出發，也沒有簡單套用其他國家的治理模式，而是在馬克思主義關于國家治理基本原理指導下，形成源于傳統、立足當代、不斷創新、特色鮮明的國家治理體系。同時，國家治理體系與治理能力解決的是制度層面的問題，是在根本制度和基本制度保持不變的情況下通過具體體制機制的變革與完善而實現的一種良性治理行為。因此，國家治理是以制度為基礎而生成，同時又指向制度本身的發展，從而形成一個開放的良性自我循環過程。

中國特色社會主義從宏觀層面來說，是科學社會主義理論邏輯與中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是社會歷史發展的客觀必然和人民群眾的自主選擇的有機結合。因此，新時代的國家治理體系和治理能力的現代化，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度為前提，以適合中國社會發展的歷史傳統與客觀實際為基礎，以符合中國特色社會主義指導思想的科學規定為原則，以滿足人民群眾對美好生活的新期待為目的。

中國特色社會主義從微觀層面來說，是道路、理論、制度、文化的統一，是在科學理論指導下確立制度、傳承文化、開辟新路的實踐過程。無論是道路、理論還是制度、文化，都是中國特色社會主義不同層面的展開和體現，成為中國特色社會主義的重要支柱。在中國特色社會主義社會的運行中，道路是實現途徑，理論是行動指南，制度是根本保證，文化是精神力量，貫穿其中的基本問題是理論和實踐的關系問題。先進的理論能否轉化為有效的實踐，需要完善的制度和高效的治理作保證。中國特色社會主義制度創新是實現理論創新、實踐創新、文化創新辯證統一的中介環節，同時也是中國特色社會主義自我完善與發展的核心內容。作為實踐創新、理論創新、制度創新、文化創新的整體性創新成果，習近平新時代中國特色社會主義思想也將制度建設作為新理念新思想新戰略的基本主張及其向實踐轉化的關鍵環節而加以系統論述并予以重點解決，通過制度創新實現理論向實踐的有效轉化，實現理論與實踐的雙重創新與良性互動，從而形成雙向合力，共同推動中國特色社會主義的整體完善與不斷發展。

2.民族復興的偉大夢想：新時代制度體系建構的實踐指向

正如馬克思創作《資本論》是為了揭示資本主義社會的發展規律從而為共產主義實踐運動提供理論根據，列寧創作《帝國主義論》是為了揭示壟斷與金融資本的發展規律從而為實現社會主義提供理論支撐一樣，如何更好地“實現中華民族偉大復興的中國夢”這一宏偉目標則成為新時代中國特色社會主義制度體系建構的實踐指向。堅持完善國家制度和推進國家治理現代化，既是全面深化改革的總體目標，又是實現中華民族偉大復興中國夢的根本途徑。

中國夢是以習近平同志為核心的黨中央在準確把握當代中國社會發展新的歷史方位、科學預判中國社會發展未來走向的基礎上所提出的具體目標與發展愿景。中國夢以中華民族的偉大復興為核心內容，是共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想在當代中國的具體體現，是繼承性與創新性、時代性與民族性的有機統一，是對新時代中國共產黨帶領人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一治理目標的生動表達與形象闡釋，具有鮮明的中國特色與中國風格。

習近平指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福”?！读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2018年，第56頁。在國家富強、民族振興和人民幸福的辯證關系中，國家富強和民族振興是人民幸福的根本前提，人民幸福是國家富強和民族振興的價值旨歸。離開國家富強和民族振興，人民幸福就難以實現;離開人民幸福，國家富強和民族振興就失去意義。因此，中國夢是國家、民族與個人三者的有機統一，是發展目標、發展途徑與發展價值的有機統一，是歷史傳統、當前實踐與未來愿景的有機統一。同時，中國夢具有顯著的現實可操作性。這種可操作性一方面體現在其問題意識明確，即通過全面深化改革使制度的更加成熟定型同推進國家治理現代化融為一體，使國家治理現代化與實現社會主義現代化同步進行，從而為實現中國夢提供堅實可靠的制度保證;另一方面，這種可操作性還體現在歷史坐標定位明確，即“兩個一百年”的具體時間節點，并涵蓋了在全面建成小康社會基礎上從基本實現現代化到建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家兩個依次遞進的宏偉目標。由此可見，中國夢就成為真正現實的、切實可行的全國各族人民“最大公約數”，并轉化為了巨大的國家動能和民族效能。

3.以人民為中心：新時代制度體系建構的價值取向

以人民為中心的思想既具有理論的深刻性，又具有價值的導向性，既是思想精髓和政治立場，又是基本方略和根本要求，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面。新時代中國特色社會主義制度體系建構，始終堅持以人民為中心的思想，凸顯人民利益至上的價值追求。以人民為中心，一方面要求在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，必須尊重人民群眾的主體地位，把人民群眾參與治理的積極性最大限度調動起來，把人民群眾發揮治理作用的主動性和創造性充分顯現出來;另一方面，以人民為中心要求必須把國家治理的最終成效體現在廣大人民群眾享受到社會治理的實際成果上來，使廣大人民群眾能夠從國家制度和國家治理的發展中獲得最直接最現實的利益，以人民群眾的實踐和滿意度作為檢驗國家治理體系和治理能力的發展是否正當、是否合理、是否正確的根本標準。

在新時代中國特色社會主義制度建構中始終遵循以人民為中心的價值取向，既是對歷史唯物主義基本原理的堅持，也是共產主義價值觀與黨的性質宗旨在新時代的進一步具體化。贏得人民群眾的擁護是中國共產黨行穩致遠的基礎，也是推動中國特色社會主義偉大事業取得最后勝利的決定性力量。歷史和現實都表明，只有在依靠人民和造福人民的偉大實踐中，黨的事業才能獲得人民的衷心擁護。正如習近平指出：“中國共產黨之所以能夠發展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，正是因為依靠了人民。中國共產黨之所以能夠得到人民擁護，中國特色社會主義之所以能夠得到人民支持，也正是因為造福了人民?！薄读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2017年，第52頁。這就明確告訴我們，第一，新時代中國特色社會主義制度建構必須把不斷強化人民的主體地位。人民是中國特色社會主義制度的主人，是治國理政的根本，是以習近平同志為核心的黨中央進行國家治理體系創新和國家治理能力提升的重要社會基礎和力量源泉，國家治理行為能否成功，關鍵在于人民群眾是否支持和擁護，關鍵在于人民群眾的主體地位是否能夠得到充分尊重并通過完善各項制度以確保這一主體地位真正落到實處。第二，新時代中國特色社會主義制度建構必須把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為價值目標，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。張帆：《科學認識新時代我國社會主要矛盾的三個維度》，《科學社會主義》2018年第6期。第三，新時代中國特色社會主義制度建構強調必須把人民利益作為衡量一切工作的根本標準，作為國家治理行為的價值準則?？梢哉f，人民群眾是中國共產黨治國理政能力和水平的最高裁決者，也是黨領導人民治國理政成效的最終評判者。正如習近平所指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！薄妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），中央文獻出版社，2014年，第698頁。

4.總體布局和戰略布局：新時代制度體系建構的基本面向

新時代中國特色社會主義制度體系建構在明確目標指向、核心原則與價值旨歸的基礎上，將國家治理在各個領域和各個層面予以展開，就構成了國家治理的基本面向。新時代治國理政新理念新思想新戰略始終強調推動國家治理體系和治理能力現代化必須在中國特色社會主義的框架內來實現，因此，國家治理的基本面向也必然是以中國特色社會主義總體布局作為基本內容而著力解決和整體推進的。中國特色社會主義“五位一體”總體布局，凝結著黨的十一屆三中全會以來幾代中國共產黨人接續探索、科學概括而形成的對社會主義建設規律的深刻認識，是以中國特色社會主義發展的客觀性為依據、以全面性為要求，從經濟、政治、文化、社會和生態文明五大領域對中國特色社會主義建設的系統總結;是以經濟制度為基礎，以政治制度為根本，以文化制度為支撐，以社會制度為依托，以生態文明制度為條件，在各領域體制機制的改革創新和完善發展的過程中不斷提升治理能力、優化治理效果的總的體現。

唯物辯證法堅持兩點論和重點論的辯證統一。如果說“五位一體”的中國特色社會主義總體布局堅持的是兩點論和全面的觀點，那么，治國理政還必須在全面的前提下突出重點、牽牛鼻子，切忌胡子眉毛一把抓，必須以“四個全面”的戰略布局為聚焦點和著力點，突出國家治理的四個主要方面，使目標與手段相統一、治黨與治國相統一，從而將新時代中國特色社會主義制度建構延伸到更深層次，將制度建構與制度發展的重點內化于總體布局的各個方面，并把總體布局各個領域的制度運行、體系完善和效能提升通過四個相互銜接的重點內容有機地融合起來而協同推進，從而在更為核心和更為宏觀的層面來實現國家治理體系和治理能力的現代化。

綜上所述，新時代中國特色社會主義制度體系建構的理論邏輯，集中體現了十八大以來我們黨對中國特色社會主義制度的理論創新，凝結著以習近平為核心的黨中央在新時代對國家制度和國家治理的理性思考與戰略安排，呈現出堅持制度和完善制度相統一、推進國家制度建設和國家治理能力建設相統一、國家治理現代化與社會主義現代化相統一的鮮明特點，為新時代中國共產黨人在新的起點上更好發揮制度優勢和提升治理效能、實現中華民族偉大復興提供了根本遵循。

責任編輯：王曉潔

* 基金項目：國家社會科學基金專項工程項目“習近平治國理政思想在馬克思主義中國化進程中的歷史地位和理論貢獻研究”（16ZZD020）

① 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

② 習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。