地方圖書館立法與公共文化事業的發展

摘 要：地方圖書館通過立法明確公共圖書館建設的要素構成，促進管理規范化，量化服務標準，開展數字化建設，保障全體社會成員都能夠平等、免費、便利地享受社會公共文化服務。既要符合一般公共圖書館的共性要求，又要結合經濟文化發展的現狀制定出切實可行、符合自身特點的法律規章和業務規范要求，同時又有所創新，引導本地文化事業未來發展方向。

關鍵詞：地方圖書館;公共文化事業;立法

公共文化服務是一種全民共享，以全體社會成員為服務對象的文化建設實踐活動。其目的是滿足公眾的基本文化需求，普及知識和教育功能。聯合國教科文組織發布的《公共圖書館宣言》指出，“公共圖書館是教育文化和信息的有生力量”“為個人和社會群體進行終身教育、自主決策和文化發展提供了基本條件”。公共圖書館是為全體社會成員提供免費、終身教育實現文化普及、滿足個人與社會發展的機構，它是公共文化服務體系最重要的組成部分，肩負著為全體社會公民提供平等公共文化基礎服務，彌合城市與鄉村、發達與落后等不同區域和地區之間信息資源差距，促進地區文化事業發展的重要作用。

1 地方圖書館立法的必要性和緊迫性

據統計，當前有關文化法律有250部，但真正意義上的文化法典只有三部《文物保護法》《非物質文化遺產法》和《圖書館法》。地方圖書館作為文化事業的一部分，文化屬性較為明顯且容易達成共識，進行地方圖書館立法對當地文化事業的發展具有一定的指標意義。保證地方圖書館有序發展是建立社會公共文化服務體系，保證人民群眾文化權益的重要途徑。通過立法保證地方圖書館規范發展，服務于當地建設文化事業的需要。地方圖書館立法是構建我國圖書館法律體系的重要組成部分。2017年我國頒布了第一部圖書館專門法律《中華人民共和國圖書館法》，它對推進全國公共圖書館事業的發展，無疑起到了積極的促進作用。但由全國人大制定的全國性法律，只能是一些原則性、概況性規定，還需要地方人大根據本省的實際情況制定專門法規，以加強法律的可執行性和可操作性，督促各級地方政府履行相應的職能。譬如，關于呈繳制度，法律只規定了文獻資源收集的原則，而關于文獻繳存的操作途徑和方法則需要地方立法去具體規定;再譬如，關于文獻的藏書剔舊，這是每一個圖書館都會面臨的問題，但法律不可能規定的如此細致，也需要通過地方立法加以指導和規范。我國正處在社會主義現代化建設和社會轉型時期，各個省市、自治區等區域經濟、文化建設極不平衡，建立符合地方特色的地方圖書館法規制度，指導和規范圖書館業務，是地方立法的主要任務。

2 地方圖書館立法的總體思路

2.1 落實政府責任，保障地方圖書館建設

圖書館建設最主要的核心是經費的來源和保障。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》指出，提供基本公共服務是政府的職責。必須將地方公共圖書館的建設列入當地財政經費預算，由公共財政支持，按照各縣市人口分布和經濟發展狀況，均衡配置、規模適當、經濟適用、節能環保等要求，加強地方公共圖書館設施網絡的建設，對于建設不符合國家要求的公共圖書館進行二次建設，對于貧困地區公共圖書館的建設要加大投資比例。量化標準，保障制度的貫徹實施。立法明確規定縣、鄉、鎮和街道公共圖書館（分館）建筑面積，紙質圖書的基本藏書量和新增量以及工作人員的配備要求，保證公共圖書館建設的基本建設要素和標準達到國家要求，具有系統性、科學性。

整合各類資源，推動基層建設。通過立法推動農村基層公共圖書館建設，按照國家建設標準和要求進行建設，完善管理制度。對于不具備條件的，可以配置流動圖書車或建立農家書屋，切實根據農民需求提供相應的圖書服務。

2.2 創新管理體制，促進管理規范化

設立總分館管理體系模式，明確總館的職責是負責全省公共圖書館業務的指導和協調，統一規范行業服務標準，統籌數據資源建設，負責人員培訓，開展國際交流等。區域分館的任務是負責本館的信息采集、編制目錄，制定本地區服務規范和業務標準，負責本區域人員調配，開展圖書交流等。建立法人治理模式，理順圖書館與政府關系。運用現代化的治理模式，建立和完善理事會等治理手段，吸納社會各屆人士參與管理，接受社會監督，完善管理監督機制，引進第三方評估機構。

2.3 進行數字工程建設，提升數字化服務質量

確保數字化信息資源建設的經費投入，建設地方性文獻資源保障中心，優化、擴大信息化資源體系。設置數字文獻信息購置標準，加大對本省數字文獻資源信息的收藏和保存。實現總分館數字資源信息庫共建共享，分工協作，優勢互補，提升數字資源服務水平。依托云計算、大數據等信息技術，建立信息統計、網絡監測、數據發布等數字信息綜合平臺，進行服務跟蹤，建立“菜單式”服務，提供精準服務。

2.4 細化呈繳制度，全面收集保存民族文化遺產

注重地方文獻資源收集，既要注重對當地文獻資源的永久保存，同時采取合理、有效措施滿足公眾和科研人員對于文獻的合理利用。確定圖書館為地方受繳機構，解決多頭呈繳現象，減輕呈繳者經濟負擔。擴大呈繳客體范圍，將數字出版物納入呈繳客體范圍。確立出版物最優版本標準，保障呈繳主體的經濟權益保障和版權保護等相應權利。

2.5 明確服務標準，規范公共服務

制定平等、免費、便利的服務標準，完善規章制度，提高服務質量，優化閱讀環境。明確省、市、縣等各級公共圖書館的服務職責和范圍。完善信息公開制度，明確服務專業化范圍和項目，保障公眾對信息的自由利用。規范圖書館開放時間，提供便利設施，方便兒童、老人及殘疾人閱讀，保障社會全體成員均等享受文明成果。

2.6 設立激勵機制，吸引社會資金和力量

接受自然人、法人等社會力量對圖書館捐贈，大力提倡和支持社會力量創辦公益性圖書館，對公益性圖書館在政策上給予大力扶持，對捐贈人實行稅收優惠政策外，還可以給予“命名”多種方式的名譽。設立公共圖書館基金，接受社會企業等各界對基金的資助，用公共基金對基層落后地區實行對口支援。

2.7 提高從業人員素質，實行任職資格考試

加強從業人員管理和專業素質提高，對圖書館館長和其他從業人員實行任職資格考試。確定各級公共圖書館館長和人員的專業技術資格，定期進行職業培訓。

2.8 明確讀者義務，維護館內秩序

公共圖書館作為公共場所和公益性活動，必須明確讀者應當遵守的館內紀律，對于故意毀損圖書、館內其他財產設備、設施，破壞公共秩序的，必須給予相應的治安處罰，以維護全體大多數人的公共利益。

總之，加強地方立法，使地方圖書館事業逐步進入規范化、法治化軌道，地方圖書館立法在結合本區域經濟文化發展現狀，總結以往經驗的基礎上，將一些行之有效的措施上升為法律，促進地方圖書館事業穩步、持久發展。明確地方公共圖書館未來發展的指標、要素，指出圖書館事業的發展方向。

作者簡介

張卓巍（1981-），男，黑龍江齊齊哈爾人，中級（館員），研究方向：讀者服務或者圖書館學。