高校圖書館安全風(fēng)險與管控對策探析

張玉琴

摘 要：本文通過闡述當(dāng)前高校圖書館面臨的主要安全風(fēng)險類型，在分析高校圖書館安全風(fēng)險成因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)高校圖書館安全風(fēng)險管控的思路和對策。

關(guān)鍵詞：高校;圖書館;安全管理

當(dāng)前，隨著國內(nèi)外形勢變化和高等教育的改革發(fā)展，高校安全管理面臨著許多新情況、新問題。其中，高校安全的風(fēng)險管控已成為高校安全管理的題中之議和重要內(nèi)容。高校圖書館作為師生借閱瀏覽、學(xué)習(xí)研究、學(xué)術(shù)交流的重要場所，歷來是高校安全管理的重點(diǎn)單位，加強(qiáng)高校圖書館安全風(fēng)險管控，對保護(hù)師生人身、財產(chǎn)安全，保障館藏文獻(xiàn)等資產(chǎn)安全，保持高校良好的公共安全秩序，具有重要的意義。

風(fēng)險是介于安全與事故之間的一種狀態(tài)，由安全狀態(tài)到事故狀態(tài)，是風(fēng)險由量變到質(zhì)變的結(jié)果。因此，了解和掌握高校圖書館面臨哪些安全風(fēng)險，分析安全風(fēng)險的成因，并采取有針對性的對策舉措，是提前化解高校圖書館安全隱患問題，防止發(fā)生安全事故，確保校園安全穩(wěn)定的必行之舉。

1 高校圖書館面臨的主要安全風(fēng)險類型

從當(dāng)前高校圖書館安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，高校圖書館面臨的安全風(fēng)險大致有以下幾大類。

1.1 消防安全風(fēng)險

從圖書館書籍文獻(xiàn)保存管理角度而言，圖書館安全涉及“七防”（包括火、盜、潮、霉、塵、鼠、蟲），這其中又以火災(zāi)的風(fēng)險和危害最大。而從校園安全管理角度而言，消防安全管理和風(fēng)險防控也是圖書館安全風(fēng)險防控的首要之務(wù)、重中之重。其主要風(fēng)險點(diǎn)在于人員活動、書籍存放、建筑結(jié)構(gòu)和布局、消防安全設(shè)施、消防管理制度等是否合法合規(guī)等。

1.2 秩序安全風(fēng)險

主要是指圖書館日常人員、物資流動管理秩序，應(yīng)急情況下安全疏散中存在的意外風(fēng)險等。比如，在因地震等自然災(zāi)害和停電等意外狀況下，在館人員的疏散撤離過程中可能出現(xiàn)的人員擠傷、踩踏等風(fēng)險。

1.3 治安安全風(fēng)險

主要來自圖書資料的失竊、人為惡意損壞和打架斗毆等治安事件。比如在日常圖書館管理服務(wù)過程中發(fā)生的因溝通不暢、或個別外來人員不遵守管理規(guī)定要求，硬闖門禁、態(tài)度惡劣、不服管理，從而引發(fā)的語言甚至肢體沖突及暴力行為，這些都易引發(fā)治安方面的安全風(fēng)險。

1.4 保密安全風(fēng)險

高校圖書館往往保存了一些涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的重要涉密資料檔案，其管理必須要按照國家相關(guān)保密法規(guī)要求落實(shí)，其失密泄密風(fēng)險是圖書館必須重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險之一。

1.5 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險

圖書館網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險主要來自黑客攻擊、計算機(jī)病毒入侵和計算機(jī)操作系統(tǒng)漏洞等。圖書館管理日益信息化、網(wǎng)絡(luò)化，特別是網(wǎng)絡(luò)已成為日常工作必需的前提條件，沒有網(wǎng)絡(luò)，很多日常工作無法運(yùn)行處理。但網(wǎng)絡(luò)也容易被攻擊破壞，從而影響正常工作和信息數(shù)據(jù)安全。同時，網(wǎng)絡(luò)還可能被利用傳播有違思想道德或不利于國家安全及社會穩(wěn)定的有害信息。

1.6 公共衛(wèi)生安全風(fēng)險

圖書館是人員高度集中、流動量大的公共活動場所，對流行性疫病的安全防控也是需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)。

1.7 其它安全風(fēng)險

比如地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害或其它人為因素引發(fā)的安全風(fēng)險等。

2 高校圖書館安全風(fēng)險成因分析

從高校圖書館安全管理的現(xiàn)狀來看，以上七類安全風(fēng)險在一些高校圖書館不同程度地存在著，情況不容樂觀，綜合起來分析，其安全風(fēng)險的成因主要來自以下四個方面。

2.1 認(rèn)識不足潛藏的風(fēng)險

首先，就總體而言，大家對近年來因圖書館功能拓展導(dǎo)致的安全風(fēng)險日趨增高的趨向認(rèn)識不足。隨著高校圖書館的快速發(fā)展，圖書館越來越向大型化、綜合化、開放化方向發(fā)展，其功能也越來越多樣化，不再是單一借閱書籍、學(xué)習(xí)自習(xí)等，更多的功能，比如報告廳、校史館、展示室等功能附加在其中。另外，有些高校大型圖書館還常帶有休憩茶歇區(qū)、電影放映區(qū)、成果展示區(qū)、互動體驗(yàn)區(qū)等。有些高校還是面向社會公眾開放的校地共建共享型公共圖書館，這種便利化、開放性給讀者帶來方便的同時，也為風(fēng)險管控增加了難度和不確定性。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)下的高校圖書館是高校校園內(nèi)各類活動頻密、人員流量集中、場所利用率高的人氣最旺的公共場之一，也已成為高校最大安全風(fēng)險管控單位之一。其次是部分高校的領(lǐng)導(dǎo)對圖書館安全風(fēng)險防控工作認(rèn)識不足，表現(xiàn)為更重視學(xué)校大型活動、危險化學(xué)及易燃易爆物品、實(shí)驗(yàn)室及其它重點(diǎn)要害部位的安全風(fēng)險管控。第三是在圖書館自身層面，也有更重視業(yè)務(wù)建設(shè)，忽視安全管理及風(fēng)險防控工作的傾向，致使安全管理及風(fēng)險管控工作落實(shí)不力。這三個方面認(rèn)識不足，可能對圖書館各類風(fēng)險防控工作造成重大影響，特別是在安全防控的統(tǒng)籌謀劃、組織安排、各項(xiàng)建設(shè)和工作落實(shí)等方面造成被動局面，從而引發(fā)事故造成損失。

2.2 人員安全素養(yǎng)不高隱含的風(fēng)險

人的安全素養(yǎng)，主要包括（管理人員）和被管理者（讀者及外來人員），其自身綜合素質(zhì)——包括教育程度、道德素養(yǎng)、守法遵章素養(yǎng)、公共安全意識、安全知識、應(yīng)急處置技能等因素，將在很大程度上影響安全風(fēng)險因素變化的走向。從安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，決定安全風(fēng)險高低的最不確定的因素是人，人的安全素養(yǎng)高不高，直接影響風(fēng)險管理者成效。就目前看，高校人員安全素養(yǎng)方面還存在安全意識不強(qiáng)、教育培訓(xùn)不足、應(yīng)急反應(yīng)能力不夠等諸多問題。

2.3 安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理滯后造成的風(fēng)險

主要是指圖書館建筑在規(guī)劃中存在的結(jié)構(gòu)設(shè)計建造不符合安全要求，施工與安裝過程中安全管理措施不到位，設(shè)施設(shè)備的日常使用維護(hù)不及時等方面引發(fā)的安全風(fēng)險。比如在圖書館消防安全風(fēng)險管控中，存在沒有建設(shè)自動供水、自動報警設(shè)施設(shè)備，消防通道被占用，電路電器老化沒有及時更新，新改擴(kuò)裝工程不通過消防部門審查備案等問題。

2.4 制度預(yù)案不完善帶來的風(fēng)險

一是隊(duì)伍管理制度不完善，包括人員的招聘錄用、培訓(xùn)使用、選拔任用、檢查考核、獎懲等方面。二是業(yè)務(wù)管理制度不完備，包括各項(xiàng)工作的實(shí)施安排、過程管理、評估驗(yàn)收、總結(jié)改進(jìn)等方面。三是圖書館公共安全管理制度和風(fēng)險管控預(yù)案不完善，特別是如消防、治安、秩序、網(wǎng)絡(luò)安全方面的突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案不夠健全等。

3 對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

其核心是落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員安全風(fēng)險管控責(zé)任制和責(zé)任追究制度。一是要擰緊風(fēng)險管控一股勁，把風(fēng)險管控工作作為圖書館重點(diǎn)工作擺上重要位置，提高認(rèn)識，形成共識，搞好協(xié)調(diào)，匯成合力，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題存在的問題。二是織密風(fēng)險管控一張網(wǎng)，明確館長作為第一安全責(zé)任人的責(zé)任要求，班子成員分工負(fù)責(zé)，分兵把口，抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險管控工作;其他管理人員要明確各自職責(zé)，上下聯(lián)動，逐級推動，一級抓一級，把風(fēng)險管控工作落實(shí)落細(xì)落地。三是要落實(shí)責(zé)任追究一把尺，要制定完善《圖書館落實(shí)安全管理風(fēng)險防控責(zé)任制和責(zé)任追究制》等制度辦法，對風(fēng)險管控工作中出現(xiàn)的問題和責(zé)任人，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行及時處理，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，確保組織有序，執(zhí)行有力。

3.2 搞好教育培訓(xùn)

要借助校園網(wǎng)、校園廣播、館內(nèi)宣傳欄等平臺，利用入館教育、安全宣傳周、專題安全講座等時機(jī)，采用安全警示標(biāo)識、圖片展板、定時滾動視頻、教學(xué)活動及預(yù)案演訓(xùn)等形式，以安全理念、知識、事故案例國家法規(guī)、圖書館安全管理規(guī)定為主要內(nèi)容開展安全教育。同時加強(qiáng)安全技能和自身防護(hù)訓(xùn)練演練，比如，可配合學(xué)校保衛(wèi)部門和地方消防部門，定期開展圖書館火災(zāi)逃生及救護(hù)演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抗風(fēng)險能力。

3.3 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)

一方面注重加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如在消防設(shè)施建設(shè)中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和《高校消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，搞好圖書館新改擴(kuò)建工程的規(guī)劃、施工和管理。按照消防規(guī)范配齊配全消防器材設(shè)施，建設(shè)消防監(jiān)測及自動報警、自動排煙、自動供水、火災(zāi)緊急電話通信及廣播系統(tǒng)等裝置，完善消防風(fēng)險管控的硬件支撐。另一方面要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提高系統(tǒng)軟件（如相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）在設(shè)施建設(shè)中的投入占比。例如，有條件的高校可以將圖書館消防自動報警系統(tǒng)、館內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)等與校園110聯(lián)動指揮平臺系統(tǒng)相連接，一旦發(fā)現(xiàn)情況，快速聯(lián)動處置，提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率和效益。

3.4 完善制度預(yù)案

一方面按照國家公共安全法規(guī)的要求，結(jié)合圖書館的實(shí)際，對內(nèi)對外制定《讀者服務(wù)與管理規(guī)定》《崗位職責(zé)》《值班記錄臺賬制度》等安全管理制度，同時，著力強(qiáng)化制度落實(shí)，嚴(yán)格依章依規(guī)執(zhí)行，將各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。另一方面，要進(jìn)一步完善《圖書館應(yīng)對公共安全突發(fā)事件總體預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案方案，并針對不同風(fēng)險類型，制定完善包括消防、秩序、保密、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等方面的專門子預(yù)案，對突發(fā)事件應(yīng)對過程中的領(lǐng)導(dǎo)組織、工作流程、物資準(zhǔn)備等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明確定位。同時，加強(qiáng)日常培訓(xùn)、演練和準(zhǔn)備工作，確保戰(zhàn)時能拉得出，用得上，努力把圖書館各類安全風(fēng)險降到最低，把事故損失減到最小。

參考文獻(xiàn)

[1]朱麗，梁玲，林莉，等.高職院校數(shù)字圖書館安全管理研究[J].教育教學(xué)論壇，2014（37）：17-18.