地方新基建:“十四五”時期分三步走

袁也

新基建強調融合與創新發展，以推動傳統基礎設施優化服務和提升效能為抓手，未來將統籌構建智能交通、智能電網、智慧城市等智能經濟社會發展所需的基礎設施體系，對國家數字經濟“底座”進行一次全面的加固與升級。

在即將到來的“十四五”時期，我國正處在一個優化經濟結構和轉換增長動能的關鍵階段。新基建將成為地方政府“十四五”時期重點發力的戰略導向。

第一步：經濟穩增長階段傳統基建新興子行業率先發力

投資、消費、出口是拉動經濟的三駕馬車。受疫情影響，全球經濟增速趨緩，部分疫情嚴重地區經濟出現衰退，加劇我國對外出口承壓。在出口和消費雙雙受阻的背景下，投資拉動經濟再次成為政府與民間資本達成的一致共識，成為當前國家穩增長的主要驅動力。

首先，發展城市群軌道交通建設。鐵路投資具有較強的逆周期性，是基礎建設中投資金額最大的項目種類之一。目前，我國已經形成包括京津冀、珠三角、長三角在內的20多個城市群。城際軌道交通將成為城市群之間實現各種要素流動不可或缺的運輸管道。在本輪新基建中，城際軌道交通的投資規模最大，2020年計劃累計投資超5000億元，有望對社會經濟起到最直接的“企穩”作用。

其次，發展傳統行業中的新興細分行業。在能源板塊當中，將大型能源基地和用電地區置于特高壓電網覆蓋范圍內，能夠保障地區間電力供應、提高清潔能源利用率。在電力使用側，隨著我國新能源汽車保有量的大幅增加，新能源汽車充電樁剛需不斷放大，市場空間可達千億元規模。除此之外，在物流行業，我國正加快冷鏈物流體系全面建設，投資超百億元用于冷庫、冷藏車、采摘預冷、加工預冷等硬件升級，并針對現存冷鏈基建“供需錯配”的局面進行補鏈、強鏈，以大幅降低農、水產品在運輸儲存方面的損耗問題。

在上述傳統行業基礎上衍生而成的新興子行業，其發展趨勢均具備一定逆周期性，可帶動制造企業恢復生產，廣泛拉動社會投資，增加就業崗位，非常適宜作為地方經濟下行周期的“強心針”率先發展。

第二步：數字基建轉型階段加固信息基礎設施能力底座

新基建的本質是數字化的基礎設施。“十四五”中期階段，我國經濟將從“馬力"經濟向“算力”經濟轉變。對傳統產業改造提升，開展大規模新型“硬、軟科技”基礎設施建設。其中，以5G和衛星（CT基建）作為信息通信傳輸的核心弓|擎，以大數據中心作為海量數據分析處理的算力空間支撐，為下一階段大規模數字創新融合應用的廣泛鋪開打好底層硬件架構基礎。與此同時，以云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的“軟科技”基礎設施（IT基建），正在與各行各業深度融合，優化配置要素資源，突破供需物理限制和行業邊界，為下一階段數字創新融合應用拓展業務覆蓋的廣度和縱深。

在“硬科技”基建方面，中國正式進入5G商用時代。5G商業價值不斷被挖掘，位于無線側、有線側終端側等5G上下游的多家優秀企業，已成為資本關注的焦點。當前，5G基站建設在全國各個主要城市已經形成一定規模，預計在“十四五”建設中期，

5G基建將在全國范圍內累計帶動超過2萬億元的投資。

2020年4月，衛星互聯網首次納入“新基建”范圍，社會資本助推中國航天進人商業時代，全面開啟天空軌道資源的戰略布局。作為5G通信覆蓋填隙的最優選擇，衛星互聯網是對我國超過70%，且沒有信息接人能力區域的有效補充。近年來，我國多個近地軌道衛星星座計劃相繼啟動。經測算，到2023年，我國衛星互聯網投資總規模有望突破400億元。

算力即實力，未來，計算能力將躍升為一個地區競爭力的集中體現。擁有區域級超級數據中心的地區將有機會支撐商業模式創新，整合產業資源。這些競爭優勢的建立將在“十四五”中期得以展現，先行地區或許將取得支配產業價值的權力。

在“軟科技”基建方面，“數字化上云”是企業未來求存的必經之路。目前，國內云計算主要以游戲、視頻、電商和社交等“ToC”端應用為主。在“十四五”中期，云計算將有望在“ToB”領域迎來快速增長，助力“物聯網+”在金融、醫療、工業等實體行業的部署。與此同時，新基建的建設形態需要借助區塊鏈技術來達成在事件被執行時的“去千撓性”和“有序性”，達成事件更公平、更公正、更公開的社會形象的展現;需要借助新型人工智能芯片和新型計算方法以面對更加多元化的應用場景，處理模糊語音、人臉識別以及視頻監控等復雜問題，為下一階段社會與民生融合創新應用的全面爆發，打好基礎。

第三步：數字驅動創新階段全面提升國計民生幸福指數

滿足人民對美好生活的向往將成為“十四五”末期的重要發展藍圖。在信息基礎設施水平得到顯著提升的基礎之上，國家將致力于創造數字社會與民生的融合應用，帶動社會消費升級，大力改善國計民生，推動社會經濟朝著更高品質和更加普惠的方向發展。

第一，發展智慧交通，打造未來城市智能出行方式。5G、云計算、人工智能等信息基礎設施的完善，推動了道路交通運載工具的自動化、網聯化、智能化，從而衍生出以自動駕駛、車聯網為代表的交通新變革，促使傳統道路交通基礎設施升級為智能化的新型基礎設施。理想化的未來交通系統可以全方位提升城市機動車輛的通行效率，促進道路停車規劃的合理性，降低交通安全事故概率，為人們提供更快捷、更安全、更舒心的出行體驗。

第二，發展智慧醫療，推動社會醫療資源優化配置。隨著人口老齡化加劇、醫療資源供需嚴重失衡等社會問題的持續發酵打造更高效、更智能的醫療服務衛生體系刻不容緩。在5G網絡通信、混合云計算服務、智能機器人技術、視訊系統移動醫院信息系統等信息基礎設施的加持下，智慧醫療正在不斷擴大4K/8K超高清會診遠程急救醫療物資運輸防疫自動消毒測溫等遠程應用，以及機器代替人工應用。這將打破傳統醫療在時間和空間上的限制，推動社會醫療衛生資源優化配置，提高醫療衛生服務的規范化現代化程度。

第三，發展智慧能源，打造綜合能源服務體系。智慧能源基礎設施建設部署可分為物理層、信息層和智慧應用層三方面。物理層建設主要包括電網數字化建設、供能設施一體化;信息層任務主要包括建設能源大數據平臺，強化各類能源網絡信息系統的互聯互通和數據共享;應用層任務主要提供智慧用能服務，包括能耗監測平臺和監測終端建設，促進不同能源形態協同轉化，打造多場景形態下的綜合能源服務。綜合能源服務是對整個能源供應鏈的服務延伸。在分布式能源政策和智慧能源“數字體制”的共同推進下，信息流與價值流不斷交互，使多元化能源市場交互服務于社會的構想成為可能。

第四，創建智慧城市，助力社會民生邁向人性化、科技化、智能化。城市的本質是一種通過基礎設施和公共服務的集中供給，在空間、環境、能源等有限資源條件下，實現生產效率和居民幸福感提升的復雜網絡平臺。新一輪智慧城市的革命，將由新型基礎設施支撐城市的數字化、網絡化和智能化，解決有限的基礎設施和服務能力與高速增長的需求之間的矛盾。智慧城市是“十四五”末期，數字社會民生融合應用發展到一定階段之后的必然產物。通過城市感知網的全面建設，幫助城市在有限資源內配置更多的“閑置空間”來滿足需求增長，全面整合和優化民生服務。