當前中國推進國家治理現代化的核心

提要：在中國特色社會主義新時代，推進國家治理現代化的核心是堅持和完善黨的全面領導。黨的全面領導體現為黨對經濟、政治、文化、社會和生態文明等各個領域和各項事業的領導，確保黨總攬全局、協調各方的地位和作用，要維護黨中央的集中統一領導。堅持和完善黨的全面領導，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，健全黨的全面領導制度，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，健全黨中央實行全面領導的體制機制并完善權威高效的執行機制。

關鍵詞：國家治理現代化;中國特色社會主義制度;黨的全面領導

中圖分類號：D63? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）05-0041-07

黨的十九屆四中全會上審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和軍事制度構成了當前中國國家治理體系，具有推進生產力和社會發展的強大生命力，具有治黨治國治軍的治理能力和巨大優勢。當前推進國家治理現代化的原則是，國家治理現代化必須以堅持和完善中國特色社會主義制度為前提，把堅持和完善中國特色社會主義制度與國家治理現代化的一般規律相結合，既要注意保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度，滿足人民對美好生活的新期待。而當前推進國家治理現代化的核心則是堅持和完善黨的全面領導，確保黨總攬全局、協調各方的地位和作用，維護黨中央的集中統一領導。

一、當前推進國家治理現代化的核心是堅持和完善黨的全面領導

黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。中國國家治理現代化最根本的基礎是中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢也是中國共產黨的領導。

中國的國家治理現代化是中國共產黨領導全體中國人民努力奮斗的過程，是全體中國人不懈追求實現中華民族偉大復興中國夢的過程。中華人民共和國成立七十多年來，黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系[1]。這也就是說，“兩個奇跡”的制度密碼就是堅持和完善中國特色社會主義制度;中國在新時代要實現中華民族的偉大復興，也要以堅持和完善中國特色社會主義制度作為基本前提。而中國特色社會主義制度的基礎和核心就是堅持中國共產黨的領導，在當前突出體現為堅持和加強中國共產黨的全面領導。

二、什么是黨的全面領導

在中國特色社會主義新時代，要堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨對一切工作的領導，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節[1]6。

第一，黨的全面領導體現為黨對經濟、政治、文化、社會和生態文明等各個領域和各項事業的領導。黨的全面領導是把黨的領導具體貫徹到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等治國理政的全部活動和全部過程之中，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，領導全國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設各領域各方面。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，就必須實現對各個領域各項事業的領導，必須加強黨對國家和社會一切工作的集中統一領導。

第二，黨的全面領導，就是要在社會主義建設、改革和發展中，確保黨總攬全局、協調各方的地位和作用。改革開放以來，我國在取得經濟高速發展的同時，社會各個階層出現了利益分化，不同地區、不同行業、不同層次、不同部門之間也出現了不同利益的分化與沖突。在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，堅持和加強黨的全面領導就是在黨的領導下統一協調各方利益，使全國作為一個整體共同協調發展。堅持和加強黨的全面領導，就是要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。與此同時，黨的全面領導，就是要實現科學執政、民主執政和依法執政，要在憲法和法律的范圍內，善于運用憲法和法律所做出的制度安排和所賦予的一切資源優勢，實現黨對國家發展方向的把握和引領。

第三，黨的全面領導，至關重要的是要維護黨中央的集中統一領導。中國共產黨是根據自己的綱領和章程、按照民主集中制原則組織起來的統一整體，黨的每個組織、每個黨員在黨的領導中都發揮著相應的作用，而黨的全國代表大會和黨的中央委員會則是黨的最高領導機關，代表全黨發揮著決定性的作用。因此，堅持黨的全面領導，關鍵在于堅持黨中央的集中統一領導，全黨應該增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央和全黨的核心地位落到實處[1]7。

三、為什么要堅持黨的全面領導

中國共產黨的領導地位已經成為中國現代化進程中不可或缺的有機組成部分，已經與中國的發展的前途命運渾然一體，密不可分，已經成為不可改變的歷史現實。中國共產黨的領導既是當前中國特色社會主義最大的特點，也是中國特色社會主義最大的制度優勢。這個基本事實和特點已經內化于中國人民的心理觀念之中，成為中國政治文化的突出特點和核心價值。中國人民非常珍視中國共產黨領導的這個制度優勢，不允許任何人以任何方式改變這個基本事實。在當前中國特色社會主義新時代，中國共產黨的領導是全面深化改革和國家治理現代化的重要保障，是實現中華民族偉大復興和促進祖國統一的必然需要，也是捍衛國家安全的堅強保障。在當前中國特色社會主義新時代，不僅要堅持黨的領導，更要堅持和加強黨的全面領導。

首先，堅持黨的全面領導是由當前中國的國情決定的。我國幅員廣闊、人口眾多、區域發展不均衡，國家體量巨大、國情復雜，治理難度世所罕見。在新時代，社會主要矛盾和多方面矛盾也在不斷發展變化，國家治理和現代化建設的任務愈加艱巨。面對如此復雜多樣的情況和艱巨的治理任務，沒有集中統一、堅強有力的領導力量，中國將走向分裂和解體，甚至給世界帶來災難。這就需要堅持和加強黨的全面領導，以黨的全面領導為依托，制定和貫徹正確的戰略和方略，有效整合和匯聚各方面的力量，統籌協調方方面面利益要求，有效化解和解決多方矛盾，維護國家和社會的秩序，進而實現創新、協調、綠色、開放、共享發展。因此，堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進，是中國特色社會主義制度的顯著優勢。

正如黨的十九大報告指出的那樣，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。新時代中國的最大國情是，我們仍然處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家。改革開放以來，中國在各個方面都取得了巨大的進步，但是與世界發達國家相比較，我們在很多方面還存在很大的差距。相對于建成社會主義現代化強國的目標，我們在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各個方面還有很長的路要走。在這一過程中，必須充分發揮中國特色社會主義制度的最大優勢，需要強大的領導中堅，凝聚各方面意志，薈萃各方面力量，引領浩浩蕩蕩的現代化建設和發展隊伍，有力地推進中國特色社會主義事業的發展。

其次，堅持黨的全面領導，是我國新時代貫徹實施中國特色社會主義建設總體布局和戰略布局所要求的。黨的十八大以來，改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，中國特色社會主義進入了新時代，當前我國社會的主要矛盾體現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。針對這一矛盾，建設社會主義現代化強國的總體任務，體現為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。建設社會主義現代化強國的戰略任務，體現為全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨和全面建成小康社會。基于新時代社會主義現代化建設的總體任務和戰略任務，以習近平同志為核心的黨中央領導制定了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。黨的十八大以來的實踐證明，只有堅持黨的全面和集中統一領導，才能科學有效實施這些布局，促進社會主義現代化事業不斷發展，實現“兩個一百年”奮斗目標。

最后，堅持黨的全面領導是由當前中國改革開放的總目標決定的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會會議審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次指出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

當前，我國的國家治理體系既包括相關的法律和制度體系，也包括各級黨和國家機構及組織，而各級黨和國家機構及組織是國家治理體系的主體和基礎。從中央到地方再到基層，黨和國家機構的各個方面，各級黨委、政府、人大、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、基層社區等構成了國家治理體系的統一整體，國家治理體系現代化意味著它們既要各司其職，又要緊密配合。只有堅持黨對這些機構和組織的全面領導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，才能實現國家治理能力現代化。 任何一級黨和國家機構和組織，如果不能堅持黨的領導，都會陷入各行其是、軟弱渙散甚至政治方向錯誤的困境。即使是基層社區組織，如果脫離了黨的領導，也會在城鄉基層社區產生大量的不和諧現象和矛盾沖突，極大地威脅到黨和國家的事業，破壞國家治理現代化的進程。

因此，堅持和加強黨的全面領導，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是更好地實現黨對國家集中統一領導，實現國家長治久安的政治要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務，必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，才能確保各項目標任務全面落實到位， 從而充分發揮堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的中國特色社會主義制度的顯著優勢[2]。

四、如何堅持和完善黨的全面領導

堅持和完善黨的全面領導是當前推進國家治理現代化的核心，中國當前推進國家治理現代化必須要堅持和完善黨的全面領導，這需要做好以下幾個方面：

首先，堅持和完善黨的全面領導，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。

堅持和完善黨的全面領導，必須不斷完善人民代表大會制、多黨合作和政治協商等政治制度。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，共同構成了當前中國的基本政治制度，黨的全面領導必須通過堅持和完善這些政治制度才能得到實現。

堅持和完善黨的全面領導，必須擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。人民當家作主是黨的全面領導的政治基礎，只有把人民當家作主落到了實處，黨的全面領導的目標才能真正達成，黨的全面領導的效果才能真正得到實現。

堅持和完善黨的全面領導，必須堅持全面依法治國，維護國家法制的統一、尊嚴和權威，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。全面依法治國，就要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。全面依法治國是黨的全面領導的政治保障和行動準則，只有真正實現了全面依法治國，才能使全國上下號令統一，真正實現黨的集中統一領導，才能真正做到黨在憲法和法律的范圍內活動，真正實現黨要管黨治黨，全面從嚴治黨[3]。

其次，堅持和完善黨的全面領導，就要健全黨的全面領導制度，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。這就要從機構設置和職能配置上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力[1]7-8。

這就要求在實踐中整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構并健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系，使之系統完備、科學規范、運行高效，形成集中統一的黨的領導體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的集中統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。總之，堅持和加強黨的全面領導，就是要把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

最后，堅持和完善黨的全面領導，需要健全黨中央實行全面領導的體制機制，并完善權威高效的執行機制。這就需要完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。要強化黨的組織在同級組織中的領導地位，健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

黨的十八大以來，黨中央加強中央財經領導小組工作機制，成立全面深化改革、國家安全、網絡安全和信息化、軍民融合發展等重要領域的決策議事協調機構，加強頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實，對加強黨中央對重大工作的領導發揮了重要作用。黨的十九大召開之后，在深化黨和國家機構改革中，黨中央著力從制度安排上適當歸并黨中央決策議事協調機構，統一各委員會的名稱，進一步完善了黨中央對重大工作的領導體制。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，制度的生命力在于執行。因此要加強黨的全面領導，必須把制度的優勢轉化為治理的效能，這就需要強化制度執行力，加強對制度執行的監督，確保各項制度落地生根。黨中央制定的路線方針政策和重大決策部署，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據，各級組織都要不折不扣地貫徹落實。各地區各部門要優化完善推動黨中央重大決策落實機制，制定責任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保黨中央政令通暢、令行禁止。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象[4]。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.2-3.

[2]程同順.新時代大國治理[M].武漢：長江出版傳媒，湖北教育出版社，2019.151-152.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會? ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.36-37.

[4]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2018.128.

責任編輯：翟? ?祎