淺析國有企業基層黨支部如何更好地發揮戰斗堡壘作用

趙云　陳光皓

【摘要】國有企業基層黨支部是整個黨組織系統中最基層的組織，擔負著黨的自身建設、黨員教育與管理的基本任務。在推進全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新形勢下，對照黨的十九大以來，中央黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，本文根據對基層黨支部工作的調研成果，分析當前國有企業基層黨支部建設存在的問題，探討新形勢下國有企業基層黨支部工作如何更好地發揮戰斗堡壘的作用。

【關鍵詞】國有企業基層黨支部;組織建設;組織生活

國有企業基層黨支部是黨在社會中的戰斗堡壘，是黨的組織基礎。發揮黨組織的戰斗堡壘作用是黨對基層組織的基本要求，是實現黨的領導的重要途徑，也是檢驗黨的執行力的重要因素。面臨新的形勢與任務，對照全面從嚴治黨的新要求，針對國有企業基層黨支部建設中一些比較突出的問題，如何使國有企業基層黨支部發揮出戰斗堡壘的作用，是當前黨建理論研究者和黨建工作者需要深入思考的問題。

一、國有企業基層黨支部的地位與作用

習近平總書記在對全黨開展“兩學一做”學習教育作出重要指示時強調：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”通過一系列學習教育活動，全面從嚴治黨在向每個支部、每名黨員延伸。

國有企業基層黨支部是中國共產黨有機組織系統中的基礎性因子，在黨的建設中居于重要地位。國有企業基層黨支部在企業發展過程中一直發揮著戰斗堡壘、橋梁紐帶、保障監督、先鋒模范等積極作用。所謂戰斗堡壘作用，就是指黨組織的整體精神風貌、團結狀態，帶領群眾完成任務、解決問題的能力及效果。國有企業基層黨支部是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，其工作關系職工的學習、工作與生活，對廣大職工來講有著強烈的歸屬感。國有企業改革與發展中面臨的困難和問題，需要基層黨支部發揮戰斗堡壘作用，做到“若有召、召必回、戰必勝”。

二、國有企業基層黨支部工作存在的問題

（一）黨員學習教育松散

黨組織要求基層黨支部加強對企業黨員的教育和管理，努力做到“每月有組織生活，每次組織生活有主題”。但現實中存在組織生活的嚴肅性和實效性不夠的問題，黨員對組織生活的期待與黨支部的供給之間存在差距。一是對理論學習不夠重視，強化黨員學習的制度約束力不夠。比如沒有相關學習筆記、“四個意識”“四個自信”“四個全面”等基本概念不清等。二是支部和黨員的實際黏合度不夠，理論聯系實際研討交流較少。

（二）黨建責任履行不強

有的集團黨支部書記、支委配置是相對齊全的，各項目黨支部書記多由部門行政副職以上人員擔任。但存在黨務干部勝任力不強，對于該履何責、如何履責認識不清、重視不夠的問題。一是項目“一肩挑”書記“重業務、輕黨建”的思想比較普遍。二是不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。三是存在專職不專業、兼職不履職、新任不勝任的現象。

（三）基層黨支部工作的保障機制不健全

基層黨支部作為黨內規章制度在國有企業的執行終端，是企業開展工作、實現自我發展需要的基本保障機制。調查表明，基層黨支部運行機制存在執行不到位、落實相關制度不夠嚴肅規范等問題。一是“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員和黨支部工作考評等黨內基本制度落實不到位。二是活動形式吸引力不強、內容聯系實際不緊密、活動記錄不規范。三是集團黨組織對基層黨支部工作缺乏分類指導，存在“一刀切”與“齊步走”的問題。

（四）存在需糾治的“四風”問題

通過調查發現，國有企業黨建工作存在以下問題：一是會議頻繁，影響了基層黨支部的工作效率。二是存在“政出多頭”現象，同一事項、同一材料，多個部門反復索要、基層反復匯報，費時低效。三是農民工黨員開具“流動黨員活動證”困難，按照規定，“流動黨員活動證”需在鄉鎮黨委開具，且每年都要審核一次，對在外務工的農民工黨員來說，辦證成本太高、太麻煩。

三、加強國有企業基層黨支部的戰斗堡壘作用

（一）抓好黨員的學習教育

一是增強組織生活吸引力，確保每名黨員每年集中學習培訓時長不少于32學時，增加探索研討式、案例式、體驗式、情景式等多種學習方式。二是開展黨務干部培訓，持續推進跟班學習，提升黨務干部業務能力。三是推進主題教育制度化，堅持學思用貫通、知信行合一，推動黨員干部把初心和使命融入日常、抓在經常，固化為制度成果。四是以“1+2”黨員先鋒工程為抓手，推進黨建工作與生產經營深入融合，激發黨員先鋒意識。

（二）強化基層組織管理和人員能力的培養

一是優化兩級總部機關黨支部管理，開展基層黨組織管理規范宣傳貫徹月活動，并推進黨建信息化建設，加大對“兩本四冊”的宣傳貫徹力度，明確支部黨建工作“三類九項”標準、思路和方法。二是提升全員素質，實施“啟銳營”“精銳營”，分階段分內容分層次開展針對性培訓，深入推進人才隊伍建設。三是涵養管理內功，統籌推進司管干部黨性與理論教育、企業管理與基礎設施業務培訓、短期專項提升等。四是加快后備隊伍建設。推進司管干部、項目班子后備競聘常態化，打通晉升通道。

（三）健全黨建工作保障機制

推行“三個三”工作法，形成主體清晰、責任明確、有機銜接、考核到位、監督有序的黨建工作機制。一是制定“四型”黨組織創建指導清單、“1+2”黨員先鋒工程工作清單、全年各級黨組織工作任務清單，將黨建工作任務條目化、清單化、具體化。二是開展黨建工作季度督查、專項核查、觀摩促查，明確基層黨建指導員機制。三是全系統建立“三制”，即督辦通報制、述職評議制、考核問責制，實行黨建工作層層考核機制，并嚴格追責問責，納入年度考核。

（四）加強監督檢查，嚴肅執紀問責

一是強化黨務監督，對“三重一大”“兩個責任”、作風建設要求等落實情況開展巡察、綜合監督;對重要人事安排實施全過程監督，出具擬提任司管干部的“廉潔從業說明”，及時更新廉政檔案。二是要將集團巡察作為履行管黨治黨責任的一次“政治體檢”，根據集團巡察基層反饋意見督促整改落實，深挖根源、舉一反三，強化巡察整改成果運用。三是嚴肅追責問責，加強問題整改落實情況的日常監督檢查，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的追責問責，以鐵的紀律確保巡察整改工作落到實處。四是明確整改時限，針對集團黨委巡察反饋的問題，制定整改措施，落實責任人及完成時限。

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（作者單位：中建鐵投集團華東公司）