高校突發公共衛生事件應急保障機制探討

郝瀟

【摘要】隨著各類突發公共衛生事件的頻繁發生，提升高校突發公共衛生事件的應急保障能力就顯得尤為重要。本文從高校突發公共衛生事件的特點入手，分析了高校突發公共衛生事件應急管理保障的難點，并從高校的政策、經費、物資、人員等保障能力方面，對高校突發公共衛生事件應急保障機制進行了研究探討。

【關鍵詞】突發公共衛生事件;應急保障;高校管理

2020年年初暴發的新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，目前仍在全球范圍內廣泛傳播。我國在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，反應迅速、處置果斷，不惜一切代價堅決打贏疫情防控阻擊戰。目前我國的防疫形勢趨于穩定，已經轉為常態化防控。

在這種形勢下，為防止疫情在校園擴散和蔓延，打贏校園疫情防控阻擊戰，建立健全高校突發公共衛生事件應急保障機制具有十分重要的意義。

一、高校突發公共衛生事件的特點

高校突發公共衛生事件一般是指發生在校園內部，影響廣大學生、教師的突發公共衛生事件。由于高校人員來自五湖四海，人群生活聚集，高校突發公共衛生事件存在著不同于其他事件的特殊性。

（一）突發性、易感性增強

由于高校的生源分布全國，學生在校期間生活密切集中，公共衛生事件突發性、易感性特征明顯增強。高校中一旦發生突發公共衛生事件，很難在短時間內有效控制事態的發展。

（二）社會關注度更高

由于當前社交媒體的發達，高校中只要出現突發公共衛生事件，無論性質和規模如何，都容易發展成為社會關注的輿論熱點。目前媒體監督力度越來越大，倘若學校處置不當，就會引起社會各界的高度關注，一旦產生負面影響，就會引起一系列的連鎖反應，不僅會干擾到學校正常的教學生活秩序，甚至會影響學校的安全穩定及社會聲譽。

（三）緊迫性增大

高校突發公共衛生事件發生后，容易在短時間內造成大規模的暴發，具有一定破壞力。如若應急處置不得當，會波及到同區域內其他高校，甚至波及全城。這就對高校應急處置的緊迫性提出了更高的要求，高校需要在最短的時間內采取及時有效的措施，控制事態變化。

（四）事件更加多元化

隨著突發公共衛生事件日益增多，成因不斷發展變化，高校突發公共衛生事件的危險因素亦逐漸增多。校園內部的突發公共衛生事件除了突發傳染病、食物中毒，還包括環境衛生、意外事故、心理衛生等多方面事件，隨著高校對外交流的日益增多，事件的危險因素不斷呈多元化發展趨勢。

綜上可知，如何建立健全突發公共衛生事件應急保障機制，已經成為當今高校普遍面臨的緊要問題。

二、高校突發公共衛生事件應急保障難點

（一）保障制度不健全，組織架構不完善

目前大多數高校并未設置專門的突發公共衛生事件應急保障部門。在此次新冠肺炎疫情中，許多高校都是疫情暴發以后才臨時制定相關政策，出臺有關方案，成立臨時疫情防控指揮部。由于高校各個部門主管校領導不同，在處置突發疫情時，很難第一時間全面協調教學、保衛、后勤等相關部門進行聯合管理。而且這種臨時性的組織機構綜合協調能力和處理事件經驗有限，不利于高校在應對突發公共衛生事件中的統一指揮。

（二）突發公共衛生事件應急預案不完備

我國應急管理體系中的“一案三制”中“一案”就是指應急預案。當前高校突發共公共衛生事件應急預案存在許多問題。首先，很多高校缺乏對應急預案的正確認知，對應急預案重要性認識不足，認為應急預案可有可無;其次，很多高校沒有建立完整的應急預案，沒有根據各類事件不同的特點來制定不同種類的應急預案;最后，預案要具備科學性、專業性、實操性，但目前許多高校制定的應急預案只停留在文件上，以應付上級部門的檢查，可操作性較低。

（三）缺乏專業衛生應急人員

高校普遍缺乏處置突發公共衛生事件的專業衛生應急人員。多數高校的衛生機構僅僅是校醫院或者校醫務室，衛生人員的配備一般僅限于普通的全科醫生，并且數量非常有限。衛生應急是一門專門的學科，不僅包括臨床醫學知識，還包括公共管理、預防醫學、災難醫學等多方面的知識。面對突發公共衛生事件，很多高校的專業衛生應急人員數量明顯不足，并且由于平時缺乏突發公共衛生事件的應急培訓與演練，導致他們的應急處置能力有限。

（四）衛生應急物資儲備不足

由于公共衛生存在著非盈利性的特征，高校普遍對于公共衛生的投入未給予足夠重視，對此項工作無年度固定投入。對于突發公共衛生事件的應急處置來說，物資儲備是一個重要的方面，但從此次新冠肺炎疫情的防控情況來看，高校的衛生應急物資儲備數量不足、種類單一，設備相對落后，其他應急所需物資儲備、運轉和供應能力有限。

三、高校突發公共衛生事件應急保障機制探討

（一）政策保障

政策保障是高校突發公共衛生事件應急保障的根本。一是建立完備的應急組織體系。高校要堅持預防為主的方針，結合本校實際，建立突發公共衛生事件應急領導小組，把突發公共衛生事件的預防、處置與學校的日常管理結合起來。進一步提升應對和處置突發公共衛生事件的能力及水平，維護學校正常教學和生活秩序。妥善處置學校的突發公共衛生事件，最大限度地減少其造成的影響，保障廣大師生的生命安全和身體健康，維護學校的安全和穩定。二是制定科學、完備的應急預案。依據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《學校衛生工作條例》《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》，以及高校所在地制定的各項法規、預案，結合學校自身實際情況，制定各類事件的專項應急預案。應急預案應該科學、完整、嚴謹，要綜合考慮多種可能發生的情況，并聘請專業人士對應急預案體系進行指導。定期舉行衛生應急演練，通過實戰演練發現預案中存在的問題，及時修訂更新預案。

（二）經費保障

經費保障是高校突發公共衛生事件應急保障的前提。經過此次新冠肺炎疫情，各高校應充分意識到公共衛生經費問題的重要性，要徹底轉變重治療、輕預防的觀念。高校要加大對公共衛生經費的投入，設立公共衛生專項經費，將其納入到學校年度財政預算中。同時，高校還應該積極拓寬資金來源渠道，用于突發公共衛生事件應急保障。要制定嚴格的經費使用制度，明確各部門責任，確保資金安全用于應急保障處置、應急物資采購和日常宣傳、培訓、演練等工作的需要。

（三）物資保障

物資保障是高校突發公共衛生事件應急保障的關鍵。高校應結合原有物資管理和儲備制度，建立快速響應、有效落實、常態管理的應急物資保障機制。如在此次新冠肺炎疫情防控中，突發公共衛生事件應急物資保障主要包括個人防護類（如口罩、隔離服、護目鏡）、緊急醫療類（如緊急醫療箱）、消殺類（如酒精、84消毒液）、后勤保障類（如帳篷、發電機）等。學校應對衛生應急物資實行專人專管、定期清查，并通過學校的資產管理系統對衛生應急物資的儲備、出入庫和使用調撥實行動態管理。

（四）人才保障

人才保障是高校突發公共衛生事件應急保障的基礎。高校應根據自身實際情況加強衛生應急的人才隊伍建設。以此次新冠肺炎疫情為例，高校應在新冠肺炎疫情防控指揮部的組織架構下，根據應急預案，將應急保障職責落實到崗、落實到人。根據教工、后勤、安全保衛等不同工作需要，培養應急人才。定期組織衛生應急人員學習衛生應急知識，根據預案進行衛生應急培訓與演練，提高其疫情防控技能和應急處置能力。

參考文獻：

[1]陳瓊秋，鄭天翔.高校突發公共衛生事件應急管理機制研究——以杭州師范大學為例[J].開封教育學院學報，2016，36（4）：277-278.

[2]耿文倩，萬文，江一峰.突發公共衛生事件應急保障實踐經驗探討[J].中國衛生質量管理，2018，25（5）：4-6.

[3]王宗強，尹潔.高校學生突發性事件的應對[J].武漢電力職業技術學院學報，2008，6（3）：7-11.

[4]馬妮娜，李艷.高校突發公共衛生事件應急機制研究[J].保健醫學研究與實踐，2013，10（1）：69-71.

[5]張秀青.淺析高校突發事件應急預案的缺陷及完善對策[J].價值工程，2012，9：209.

[6]朱旻華.高校應對突發公共事件的探索——以新冠肺炎疫情處置為例[J].福建茶葉，2020（05）：203-204.

[7]周會慧.高校突發公共衛生事件應急管理探析[J].管理觀察，2014，8（27）：133-136.

[8]蔡琦.高校突發公共事件應急管理研究[J].福建廣播電視大學學報，2013，6：52-54.

（作者單位：河南醫學高等專科學校）