黨的十八大以來中央巡視工作十大新特質

金偉東

【摘要】黨的十八大以來，中央巡視工作呈現出十大新特質：中央前所未有之重視、制度創新成果前所未有之豐富、政治巡視前所未有之聚焦、推動標本兼治力度前所未有之大、一屆任期內巡視實現全覆蓋前所未有、市縣巡察前所未有之推進等等，有效發揮了“利劍”作用，保障了反腐敗奪取壓倒性勝利。

【關鍵詞】中央;巡視;特質

巡視監督是堅持和加強黨的領導、鞏固黨的執政地位的重大制度安排。1989年黨的十三屆四中全會以后，黨中央提出開展巡視工作，并對如何開展巡視進行了初步探索。2003年組建中央巡視辦、成立5個巡視組，2007年黨的十七大把巡視制度寫進黨章，2009年《中國共產黨巡視工作條例（試行）》頒布。黨的十八大以來，中央把巡視納入全面從嚴治黨總體部署，把發現問題作為生命線，把推動解決問題作為落腳點，深入推進巡視理論、實踐和制度創新，逐步形成了具有中國特色的巡視特質，具體如下：

一、黨中央對巡視工作重視程度前所未有

在修改黨的十八大報告時，習近平總書記親自將反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻”改成“依然嚴峻復雜”。“復雜”的背后是反腐敗面臨的巨大壓力。要打贏這場硬仗，就要用好巡視這把“利劍”。習近平總書記直接領導指揮，親力親為、以上率下，使中央對巡視工作重視程度達到歷史新高。據報道，黨的十八大以來，習近平總書記關于巡視工作的講話和批示不下幾十次，中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議審議每一個巡視專題報告。中央巡視工作領導小組召開上百次領導小組會議、巡視工作動員部署會和專題會議，狠抓貫徹落實。為強化巡視權威，中央多次強調，中央巡視組是黨中央直接派的，體現的是黨中央的權威和集中統一領導，包括中央政治局委員兼任省區市黨委書記，都在巡視范圍之內。

二、巡察制度創新成果之多前所未有

習近平總書記多次強調，要“適應形勢發展……推動巡視制度建設等方面與時俱進”。黨中央兩次對《巡視工作條例》進行重大修訂，把政治巡視、一屆任期內全覆蓋、市縣巡察等新要求迅速上升為制度，推動巡視工作向中央所指的方向推進，向縱深發展，向基層延伸。黨的十九大以來，巡視工作規范化建設進一步加強，相繼出臺中央巡視組組長負責制實施辦法等一系列制度，不斷提升巡視工作規范化水平。

三、一屆任期內實現巡視全覆蓋前所未有

習近平總書記強調：“我們黨反腐敗不是看人下菜的‘勢力店，不是爭權奪利的‘紙牌屋，也不是有頭無尾的‘爛尾樓。”這就決定了不能搞選擇性巡視，必須堅持巡視全覆蓋。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“對地方、部門、企事業單位全覆蓋”，而后巡察全覆蓋的要求相繼寫入《黨內監督條例》和十九大通過的新黨章。

四、旗幟鮮明突出政治巡視前所未有

習近平總書記指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩……已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”因此，黨中央旗幟鮮明地強調，巡視工作是政治巡視而不是業務巡視。中央巡視工作領導小組一絲不茍按照中央精神辦事，重大事項一律報中央決定，絕不在中央精神之外設置空間;巡視組以黨章黨規和習近平總書記系列重要講話為尺子，把巡視工作涵蓋黨的建設方方面面，凡是發現有違反政治紀律政治規矩問題的，在通報中都列為第一條，對那些違反政治紀律政治規矩、一門心思鉆營權力，甚至揚言“活著要進中南海，死了要入八寶山”的政治野心家堅決打擊。

五、方式方法之豐富前所未有

突出務實管用原則，創新形成環環相扣、自成體系、有序運轉、務實高效的巡視方式方法。如常規巡和專項巡相結合，“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視齊上陣，把巡視頻率和質效不斷推向新的高度。“機動式”巡視體現“小隊伍、短平快、游動哨”優勢，奔著問題去，發揮反腐“巡警”“尖兵”作用，推動解決影響全局的突出個性問題。“回頭看”指向明確地殺“回馬槍”，使黃興國、王珉等一批“大老虎”在“回馬槍”中應聲落馬。

六、發現問題之多前所未有

習近平總書記強調：“巡視工作就是要發現和反映問題。” “不要怕問題多，要一網打盡……不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來。”據統計，中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。

七、發動群眾之廣泛前所未有

巡視有利于黨內監督與群眾監督的有機結合，是發揮群眾力量的一把好劍。每一輪中央巡視進駐的時候，中央紀委監察部網站都會公布一張“一覽表”，包含巡視組組長姓名、巡視單位和地區、巡視時間，以及巡視組的值班電話、郵箱信箱，方便干部群眾提供線索、反映問題。巡視號稱“千里眼”“順風耳”，在發現問題、形成震懾方面威力很大，廣大干部群眾的積極參與功不可沒。

八、推動標本兼治力度之大前所未有

巡視工作是治標之舉，也是治本之策。黨的十八大以來，中央巡視機構對巡視中發現的普遍性、傾向性問題加強綜合分析，形成各類專題報告上百份，為深入推進央企領導班子管理體制和行政審批制度改革，建立完善防止干部“帶病提拔”的意見等一批制度，破除體制機制障礙提供了重要參考。不少巡視成果被吸收到新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、中國共產黨問責條例等黨內重要法規制度中。

九、公開曝光之徹底前所未有

新修訂的《巡視工作條例》規定：“巡視進駐、反饋、整改等情況，應當以適當方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監督。”進駐后公開信箱郵箱和舉報電話等，依法落實知情權、參與權、監督權;對反饋的重點問題不僅要向黨內公開，還要向社會公開;整改情況要向黨內通報、向社會公開，接受大家的監督。同時，制作四集大型電視專題片《巡視利劍》，披露了王珉、王三運、蘇樹林、武長順、王保安等近20名落馬高官的懺悔，形成強大震懾。

十、依法開展市縣巡察前所未有

黨的十八大之前市縣并無巡察權。2017年修訂《巡視工作條例》時，依法授予市縣巡察權力，實現新的制度突破。各省區市迅速行動，建立巡察制度，與中央巡視工作一道，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的巡視巡察網絡。據中紀委十九屆四次全會報告，全國各市縣均已開展巡察工作，覆蓋1.1萬個鄉鎮、5.9萬個部門和企事業單位、22.5萬個村級黨組織，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

參考文獻：

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[4]習近平.中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話[EB/OL].新華網，2013-4-25.

[5]習近平.在中央政治局常委會審議《關于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時的講話[EB/OL].新華網，2013-9-26.

（作者單位：中共杭州市紀委研究室、杭州市紀檢監察事務服務中心）