大數據時代我國政府審計面臨的挑戰及策略分析

劉珊珊

摘要：國務院頒布《促進大數據發展行動綱要》提出：全面推進我國大數據發展，實施國家大數據戰略。對國家經濟社會而言，國家審計相當于其重要防線，只有守住這道防線，國家經濟社會才能健康運行。而隨著當前大數據時代的來臨，政府審計正面臨新的挑戰。本文以大數據的概念為出發點，從各個方面對政府審計面臨的挑戰進行分析，包括審計模式、審計職能以及審計技術方法等，并提出政府審計的應對策略，以期為大數據時代我國政府審計提供有價值的參考。

關鍵詞：大數據;政府審計;挑戰;策略

引言

政府審計是各級審計機關開展的工作，根據法律法規對不同層級的政府機關、事業單位的公共責任履行情況實施監管和考核，并且以書面的形式給出相應的匯報，政府審計對于國家治理而言也是十分重要的。隨著科學技術的不斷發展以及大數據時代的來臨，數據規模已經達到十分強大的地步，政府審計以往采用的思維模式、技術方法等均表現出較大的滯后，不能高效處理快速增長的財務數據和業務數據。所以，面臨時代變革帶來的挑戰，政府審計迫切需要作出改變，加強對大數據、云技術等各種技術的利用進行改革創新，提高審計工作的信息化水平，從而促使政府審計工作更加高效地展開，更好的為國家治理的監管、防御提供幫助。

一、大數據的內涵和特征分析

目前，學術界主要從三個角度對大數據進行定義，分別是數據價值、數據復雜性以及數據體量。以2015年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》文件為依據，大數據被定義為“以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析、從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態”。

那么，大數據有哪些典型的特征呢？其主要可以分為四個方面：第一是大量性，數據信息十分龐大;第二是多樣性，大數據包含的內容多種多樣，十分豐富，圖片、地理位置信息、視頻等均囊括在內;第三是快速性，大數據處理分析的效率極高，可以在數秒內得出結果;第四是價值性，大數據包含了各種各樣的數據信息，單一數據的價值不大，但大數據將這些單一數據集合在一起，從而具有十分高的商業價值。

在大數據時代背景下，大量信息源的產生，交流互動效率的提高，時空障礙的克服，各個領域間的數據互相影響和聯系，一方面使人們以往數據采集、處理及使用思維發生變化，另一方面積極促進了社會的創新和發展。

二、大數據時代政府審計面臨的挑戰

隨著大數據時代的來臨，大數據所帶來的語義網、云計算、電子標簽、人工智能、物聯網等理念或技術給社會經濟的發展帶來很大的影響，不僅使政府審計的外部環境和以往有所不同，也使政府審計工作擁有更多的新技術手段可供選擇和應用。政府審計作為經濟監管部門，覆蓋面比較廣泛，和經濟社會的各個方面一直都有很大的關聯，而且這種關聯十分復雜。不僅如此，政府審計工作的開展，同樣也需要相關工具與技術手段的利用與支持，所以，在大數據時代背景下，政府審計面臨外部環境的巨大變化以及日新月異的技術發展，其組織模式、職能、審計技術方法都需要進行變革來應對挑戰。

（一）政府審計組織模式面臨的挑戰

一般情況下，政府審計部門會設立多個科室，各審計部門的職能和對口單位都存在區別，并以相對獨立的方式展開工作。但就目前而言，以往采用的“一對一”審計模式不能有效整合共享各部門間不同行業的數據信息，一方面導致信息數據被孤立，另一方面也使得審計工作的效率不盡人意。大數據時代的來臨以及外界環境的變化，使得政府審計項目的規模相比以往龐大許多，內容更加復雜而全面，而且這種復雜性和全面性還在不斷提升，這使得審計的風險也，在此情景下政府審計組織模式需要逐漸向扁平化審計及協同式審計等方式轉變。

在現在的大數據背景下，通過云數據進行審計數據的儲存，再提供相應的授權請求接口，可以實現各審計部門間數據的共享，對數據信息進行建模、關聯和分析，發現相關問題后再分散查證。協同式審計是在審計資源比較少的條件下，對各審計部門的力量進行整合，加強省以下審計機關的垂直管理，是傳統政府審計的一種優化。不同審計部門在實施規模比較龐大的審計工作時，也可以由局領導帶領，篩選各部門相關核心設立審計組，以審計人員的能力和優勢為依據明確分工，促使各審計部門能夠實現審計資源的共享，使審計工作更加高效，并有效把控審計風險。

（二）政府審計職能面臨的挑戰

政府審計在國家治理中主要作用是監督，通過監督政府部門及事業單位的財政收支情況提高政府行政效能。大數據時代的來臨，我國社會經濟得到很大的發展，與此同時也面臨風險和挑戰。審計機關通過對數據的搜集可以實現對宏觀經濟的監控，在新時代背景下需要加強對大數據技術的利用，甚至加強相關數據及系統的密切、挖掘、分類、整理以及分析，在數據異常時及時發出預警，同時也能對形勢的發展作出預判。例如在國土審計中通過衛星遙感等技術，得到疊加監測信息及有關要素形成的專題影像圖片，監測區域當時的土地利用情況，根據圖像變化監管土地的使用。大數據背景下，政府審計在發揮監督職能的同時，也要找出現問題的根本原因并給出有效的解決方案，從而加強政府審計在國家治理中的預測和決策作用。

（三）政府審計技術方法面臨的挑戰

政府審計采用的傳統審計方法，受時間和審計方法的限制比較大，主要面對“小數據”并采用內部抽樣檢查和分析、復核的形式，不僅很難得到外部數據，也導致審計數據的分析比較片面，存在效率低下、風險較高的缺點。在大數據時代背景下，政府審計需要站在統籌全局的視角來進行，需要對審計對象的歷史數據、外部相關數據等更多數據信息進行審計，審計數據體量很大并且存在不同結構的數據，傳統的技術方法已經不能滿足當下審計工作的需求。目前審計數據主要基于關系型數據庫進行存儲分析，數據模式比較固定死板，不能儲存圖文、視頻等格式，未來政府審計需要非關系型數據庫、數據的實時處理和分析，這些都需要借助流處理技術、云計算、可視化技術等來實現。

三、大數據時代政府審計的應對策略

大數據時代的來臨，對政府審計而言既是挑戰，也是機遇。因此，大數據背景下政府審計需要找出目前工作中存在的不足，以長遠的目光看待問題，從制度、技術等各個方面入手，提高政府審計的信息化水平，更好地發揮國家治理的作用。

（一）進行政府審計大數據平臺的構建

目前經濟環境下，數據標準還沒有完全統一，各經濟運行體也難以有效整合到一起，阻礙了審計數據的正常采集，同時導致大量信息資源沒有起到作用。所以，大數據環境下政府審計必須要進行數據平臺的構建，目前我國云計算得到較大的發展，政府機關電子政務建設也得到有效推進，政府審計部門可以對現有成果進行利用，構建大數據審計平臺。大數據平臺通過信息全覆蓋網絡，實現政府審計機關間的信息互聯，在具備審計功能的同時，還能實現數據的實時監控和預警。將互聯網技術應用到大數據平臺中，實時采集審計數據信息，并用相應的標簽進行分類儲存，為審計人員的查找提供便利。及時集中備份重要數據信息，從而實現數據的妥善保護。

目前，我國正逐漸完善大數據審計平臺，通過啟動數字化審計平臺和審計數據中心建設，將財政、地稅等各部門數據納入審計數據中心，將國企數據、政府投資項目數據等也納入其中，分階段實現國有資產、公共資金等審計的全覆蓋。通過數字化審計平臺，將需要審計的預算單位全部納入其中，推進財政審計全覆蓋。

（二）對大數據相關法律法規建設進行完善

依法治國是我國治理堅持的準則，這也是國家治理體系和治理能力現代化的重要前提。政府審計在國家治理中占據重要地位，審計工作的開展同樣需要依法進行。目前，我國大數據審計制度和互聯網以及電子商務等相關法律法規建設相對滯后，沒有實現與經濟社會實踐活動的同步跟進，甚至在制度方面還存在很明顯的模糊與空白。

為使大數據審計能夠規范進行，與此相關法律法規必不可少。就法律層面來說，需要強化互聯網、電子商務等方面的立法，明確相應的規范和懲罰措施，使審計工作有法可依。在法規層面，政府審計需要建立完善的審計準則，從審計的程序，到審計的標準、方法等都需要得到明確，這就需要進行大數據審計評價準則和技術標準準則的制定，使大數據審計工作的開展有相關規范和準則可以參考。就部門規章層面，政府審計機關可以要求地方審計機關根據自身實際情況，發布相應的審計操作指導意見，以供審計人員學習和參考，在實踐操作中進行應用。

（三）提高政府審計人員的綜合素質水平

大數據時代背景下，政府審計面臨的挑戰同樣包括技術層面的挑戰，這實際上是對審計人員的挑戰，如果審計人員僅掌握傳統意義上的會計審計知識，那么當前政府審計工作自然無從開展。因此，審計機關在加強先進技術引進的同時，也需要加強大數據人才的培養，促使政府審計人員的綜合素質得到提高。首先，審計人員需要革新傳統的審計觀念，重視大數據對政府未來審計工作的影響，加強大數據知識的主動學習，拓寬知識面，掌握所需要的計算機審計技能。其次，審計機關可以通過多種形式強化大數據審計人才的培養，比如業務培訓、經驗交流等。

目前，計算機中級人才的培養已經初見成效，審計部門可以組織優秀的審計人員進行專門培訓，使其掌握數據的采集加工、數據模型的構建、數據的分析以及軟硬件故障的排除等多項技能，進行高端審計和信息技術人才的培養。最后，審計機關需要加強和審計軟件開發機構以及高校等科研部門的合作，也可以進行大數據審計人才庫的創建，在大數據審計工作開展的同時臨時聘請專業人員，借助外界優秀人才的力量促使政府大數據審計更好地發展。

結語

隨著大數據時代的來臨，傳統政府審計無論是在模式、制度及技術方法等各個方面都需要作出變革，這樣才能滿足當代政府審計工作的需求，使政府審計工作在國家治理中的作用得到更好的發揮。審計機關針對目前審計組織模式、審計職能以及技術方法等面臨的挑戰，可以采用構建大數據平臺、完善相關法律法規、提高審計人員綜合素質等方面進行應對。大數據時代對于政府審計而言即是挑戰，也是機遇，采取有效策略應對各種挑戰，我國政府審計必將得到良好的發展。

參考文獻

[1]鄧梓路.大數據環境下政府采購審計路徑研究[J].江蘇商論，2019（10）：27–28.

[2]張佳晨.大數據時代企業管理會計面臨的挑戰及對策分析[J].財經界，2019（10）：225–226.

[3]李永穩，黃永生.大數據時代背景下我國注冊會計師審計風險防范研究[J].財會學習，2019（17）：161–162.

[4]孔文濤.大數據時代企業內部審計新常態研究[J].中國鄉鎮企業會計，2019（6）：200–201.

[5]張倩.我國審計大數據精準性研究[J].人民論壇，2019（22）：88–89.

[6]李海濱.淺談大數據時代為會計和審計帶來的影響[J].財訊，2019（11）：9.

[7]李連輝.大數據時代的計算機網絡安全及防范策略研究[J].數字通信世界，2019（9）：182–183.