關于高校科研經費預算管理的問題與幾點建議

常飛

摘要：當前時期，我國非常關注創新事業的發展，為了確保科研事業的正常進行，往往投入不少財政資金。高校科研經費具備多元化的來源，以及管理方式日益多樣性，支出也較為復雜，這需要高校務必對科研經費實施預算編制、預算管理、預算執行、預算審核等。為此，本文分析了高校科研經費預算管理的必要性，以及高校科研經費預算管理存在的問題與解決對策。

關鍵詞：高校;科研經費;預算管理;問題;對策

引言

高校屬于聚集人才的場所、開發科技的陣地，也是科學理論與應用探究的關鍵基地，屬于我國科技發展系統的一個關鍵性組成部分。高校每年持續拓展擔負科研項目，在高校資金收入中，科研收入是一個重要的來源。而順利實施科研項目的保障在于科研經費應用的效率與質量，這也從側面表現出高校的科研管理能力和綜合管理水平。鑒于此，探究高校科研經費預算管理的問題具備非常重大的現實意義。

一、高校科研經費預算管理的必要性

一是高校科研經費的性質決定了預算管理的必要性。具體而言，高校無論是縱向的還是橫向的科研經費，都屬于高校資金，而不是個人性質的。科研工作者僅具備資金的使用權，而不是具備資金的所有權。為此，務必在高校的實際預算管理機制中滲透所有科研經費，并且在高校當年預算總收入中納入帶來的收入、在預算總支出中納入有關支出。二是高校科研經費預算管理也屬于科研管理制度的本質需要。我國對科研經費的制度具備清晰的要求，申報應用時務必提供有關的預算，在實際應用的時候也應結合審批預算執行。為此，高校科研經費預算管理的實施具備相應的執行條件以及政策標準。三是高校科研經費的預算管理也屬于財務管理發展的必然要求。國內恰逢積極實施財政預算管理辦法、政府采購制度、財政管理制度、國庫集中支付與公務卡制度等，結合法規制度管理人及其事件是必然的要求。倘若未曾在預算中列入經費，根據固有支付制度的標準，將難以支出資金。總之，高校科研經費預算管理的必要性非常之大。

二、高校科研經費預算管理存在的問題

（一）缺失合理、科學、有效的預算編制方法

由于一些高校科研經費預算管理工作的完成者是科研項目的項目負責人及其成員兼職進行，其不可以綜合地把握預算管理，往往忽視預算管理體系的健全。這些責任人常常片面地把握科研經費預算管理的制度、法規、政策等，在編制預算時非常容易受到主觀性因素的制約，只是根據自身的經驗或主觀意識實施編制，大部分只是為了財務報銷而編制預算，不重視體現預算管理的客觀性。并且，預算編制的事項不夠清晰、說明常常比較簡單。一些高校盡管建立了科研經費管理的專門科室，以此為基地將相應的咨詢以及審核服務提供給科研經費的預算編制，可是在工作實踐中，因為編制受到局限的影響，缺少財務工作者。再者，其工作的精力與時間有限，所以常常僅可以指導我國重點關注的科研經費項目的預算管理工作。事實上，這顯著滯后于當前時期高校科研經費預算管理的實際需要，依舊需要項目的主要責任人編制絕大多數的科研經費的預算，即合理、科學、高效的預算編制方法缺少。

（二）缺失完善的科研經費預算管理制度

國家日益關注高校科研工作，且增加了相應的資金投入。持續增多的高校科研經費投入從資源上保障了科研活動的正常進行。然而，在管理和監督科研經費上，也面臨不少迫切需要處理的問題。其中，完善的高校科研經費預算管理制度缺失是存在的一個嚴重的問題。具體來講，表現為下面幾點：一是制度太過籠統。高校科研經費管理制度缺少完善性、綜合性、配套性、系統性等，難以符合高校科研經費管理的性質與特點，非常容易形成違規操作和混亂使用科研經費的情況。二是較難實施制度。除上級部門需要執行的科研經費預算管理文件外，相當一部分的科研項目都是根據合同指標執行，基本都缺少類似的《科研經費預算管理辦法》等制度。這樣一來，造成預算編制的根據缺失、編制方法太過單一、預算執行的指標不清晰、預算審核職責模糊等問題。三是制度的缺陷導致造假現象的形成。不少科研工作者都想結合科研項目取得相應的經濟收益，然而，事實上禁止支付給他們任何項目經費的報酬，這會導致科研工作者造假現象的形成。

（三）預算編制的執行不合理

在執行科研經費預算上，存在一種非常極端的現狀，比如科研的進度遠遠超越了科研經費應用的進度，導致快要完成項目的情況下依舊剩余很多的經費，這種情況常常與太過注重科研而不重視應用經費存在關聯。

（四）缺少完善的預算考核機制

當今不少高校都非常關注科研成果，會獎勵獲取相應成果的科研項目，旨在激勵科研創新，然而，卻缺少有效的監管機制分析經費應用的效益與差異性等，也不具備有效的考核機制對項目執行預算的現狀進行評價。

三、高校科研經費預算管理存在問題的解決對策

（一）應用零基預算與增量預算相統一的預算編制法

高校科研工作的特點是長周期性、預測性、復雜化等，為此，對于科研經費預算的編制往往適宜應用零基預算編制為主導、增量預算編制為輔助的方法。應用零基預算編制法，勿需對之前的科研經費預算管理的做法進行吸收，無須其他的基礎條件，真正地以零為立足點，編制預算直接結合科研項目的實際需要開展。與此同時，高校科研項目本身常常面臨一些不確定性的要素。為此，需要立足于零基預算編制法，再結合科研項目額外的作業量，結合增量預算編制法輔助編制預算，這樣可以實現預算編制伸縮量的增加。總之，應用零基預算編制為主導、增量預算編制為輔助的方法不但能夠完善靜態預算存在的固化缺陷，而且有利于跟科研項目本身面臨的不確定性需求相適應，從而防范在執行時對預算調整太過的情況，使預算執行效力大大增強。

（二）創建與完善預算管理制度

高校需要實現預算管理制度的健全，立足于自身的實際情況，根據預算管理上面臨的不足實施處理對策，深入制定完善的預算管理規章制度，以規范預算管理工作。近年來，基于不斷增多的科研經費的影響下，不少高校的預算管理制度業已跟大規模預算支持的要求相符合。為此，高校需要立足于全部的科研項目制定較為規范和完善的預算管理制度。與此同時，因為高校擔負的科研項目具備越來越大的規模，牽涉到的預算編制日益復雜化，為了便于深入管理以及監督考核，高校需要對一系列的指標體系持續細化。一方面，因為各種科研項目要求的科研經費面臨非常大的不同之處，高校能夠根據各個種類的科研項目制定異樣的經費定額指標，在實際執行項目的時候需要立足于定額指標，以體現最大化的科研經費效益，真正貫徹實施科研經費管理工作。另一方面，科研項目的不同，在管理上也存在各種側重點，然而，在其他環節也面臨相似之處，高校能夠根據自身的實際現狀分類管理一系列科研項目的不同之處，以及能夠立足于全校整理一系列科研項目的相似之處，制定有效的規章細則管理高校的經濟活動，確保持續改進和完善。

（三）強化預算監督管理工作

高校財務部門需要強化預算監督管理，確保全程管理滲透在項目的各個階段中，結合專項檢查、審計、核算等對應用科研經費的情況進行監督，實時明確科研經費應用存在的缺陷，且進行完善。預算監督中需要應用外部審計與內部審計。一方面，高校審計部門需要對一系列科研項目定期開展內部審計，實時明確科研經費管理面臨的不足之處，避免出現虛假預算申報、套取科研經費的情況;另一方面，高校需要結合我國科研經費管理的有關法規，跟受委托中介機構、政府主管單位審計檢查科研項目經費的應用、管理情況。預算監督應實現下面兩個目的：一是創建基于過程的長效管理體系。預算監督旨在創建一套操作性強的經費管理措施，清楚監督管理工作的責任、標準、主體等，以確保科研經費管理有據可查、有法可依，即全程地監督經費的應用，實時糾正處罰監督過程中存在的違紀違規情況，實現經費執行效率的提升。二是及時監控科研經費的應用。作為一項系統化工程且牽涉到高校各方利益的科研經費管理難度系數大，只有結合各方（紀檢、審計、資產、財務、科研等部門）的協作，才可以對應用科研經費的現狀進行全程把握，進而實時監控科研經費的應用。

（四）創建科研課題的預算評審機制

對于高校科研經費預算管理而言，十分有必要創建科研課題預算評審機制。評審的關鍵事項是課題專項經費預算的經濟合理性、目標相關性、政策相符性，評審旨在給預算管理決策部門提供調整與審查的根據。創建科研課題預算評審機制能夠高效地監督和控制科研項目，進而推動此領域形成良好的社會風氣。為此，務必創建與健全科研課題的預算評審機制，從而很好地監督科研課題預算的遵循性。與此同時，在預算編制受到編制工作者思想理念制約的情況下，勢必存在預算偏差的情況。為此，為了很好地控制科研課題預算編制的一系列行為活動，高校科研經費上務必創建預算評審機構，從而推動各方實時優化與完善。

結語

總而言之，高校科研活動順利開展的基本條件是科研經費，這直接關乎高校的科研能力及其發展問題。針對當前時期高校科研經費預算管理的問題，需應用零基預算與增量預算相統一的預算編制法、創建與完善預算管理制度、強化預算監督管理工作、創建科研課題的預算評審機制。只有如此，才能夠實現高校科研經費應用質量與效率的提升，推動高校科研事業的健康與穩定發展，從而為社會的建設和發展作出積極貢獻。

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