地方國有企業財務管理中存在的問題及對策

王麗君

摘要：地方國有企業作為地方經濟發展的中堅力量，理應引領和推動地方經濟高質量發展，充分發揮其在地方民營企業管理中的示范作用。隨著地方國有企業改革的不斷深入，財務管理工作在地方國有企業的管理中日益突出。基于上述背景，本文首先從財務管理制度、財務人員素養、風險防控意識（投資、籌資、營運資本）、政企關系等方面詳細地分析了地方國有企業在財務管理中存在的一些問題，然后針對這些問題提出了建議及對策。

關鍵詞：財務管理;地方國有企業;問題

引言

2020年是深化國企改革的關鍵之年，為提升國資國企改革綜合成效，中央經濟工作會議也提出了要完善國資國企制度體系，制定并實施國企改革行動方案。同時地方政府為了做強做優做大地方國有企業，也在不斷地加快推進地方國有企業新的改革，確保國有企業高質量發展。

隨著地方國有企業改革的不斷深入，財務管理工作在地方國有企業的管理中日益突出。它是隨著經濟社會的不斷發展而產生的一項處理財務關系的經濟工作，它的核心位置毋庸置疑。一方面，提高地方國有企業的財務管理水平，能夠有效提高地方國有企業的生產效益并降低生產成本，保障國有資產的穩定，甚至提高國有資產的價值，從而引領和推動地方經濟高質量發展;另一方面，經濟發展水平的提高，有效地保證了地方國有企業的運營環境和資源，從而又促進了地方國有企業的財務管理水平的提高。

因此，建立健全的與現代地方國有企業發展相適應的財務管理制度，加強財務管理，優化資源配置，對地方經濟的發展意義重大。

一、地方國有企業財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度不健全

地方國有企業一般隸屬于地方政府，它在地方國有企業集團戰略中有著不同的定位和承擔著不同的職能。一些地方國有企業被定位為商業類，主要發揮其競爭性、盈利性功能，以保障國有資產的穩定，甚至提高國有資產的價值作為公司的主要職能;還有一些被定位為公益類，主要發揮其功能性，以保障地方民生、服務社會作為公司的主要職能。目前地方國有企業的財務管理制度普遍比較滯后且不健全，不能滿足企業發展的需要。主要表現在以下幾方面：

一是財務管理制度的制定過于籠統。一些地方國有企業在財務預算、資產管理、財務風險評估、會計監督、內部審計等制度上不夠健全，沒有充分考慮到公司詳細的業務流程、各個操作環節，導致企業財務人員在處理財務問題時沒有明確可行的依據和指導、資金沒有發揮相應的功能、資產管理混亂無章，不利于財務處理的規范化和財務監督作用的落實。

二是財務管理職責的分工不夠明確。由于一些地方多個國有企業組成了地方國有企業集團，由一套領導班子帶領一支財務團隊，在財務崗位的設置上往往職責不明確，導致財務人員之間推諉扯皮，這樣就加大了內部矛盾。有些財務事項沒有考慮到不相容職務相分離的原則。

三是財務管理制度的執行力不強。一方面由于地方國有企業對財務管理制度的學習不到位，導致公司人員報賬不規范，財務人員審核不嚴格，財務問題的處理無程序、流程、手續可言，從而加大了財務風險;另一方面，管理層對內部審計、監督的不重視，容易造成企業資源的浪費以及在財務活動中滋生違法行為，從而不利于保障國有資產的穩定、安全，加大了財務風險。

（二）財務人員業務素質偏低

一方面，由于地方國有企業一般隸屬于地方政府，部分財務人員直接由地方政府領導安排插入，有的甚至無財務學習經歷或者相關業務實踐經驗，業務素質總體不高，導致會計處理不規范，會計責任意識、風險意識不強，大大加大了財務風險。另一方面，由于地方國有企業工資比較固定，缺少晉升機制，財務人員普遍認為干多干少都一樣，干多錯多，這樣就導致了財務人員紀律渙散，沒有什么工作積極性，不思進取，缺乏主動提升個人的業務素質和綜合能力的積極性。此時如果領導層再對財務人員不夠重視，就會導致許多優秀的財務人員流失。而且，在地方國有企業中一些財務人員存在唯命是從的現象，缺少財務的獨立性，只要是領導安排的事項就去辦，跟領導缺少溝通，不能提供一些合理的建議。

（三）財務風險防控意識薄弱

財務管理的風險主要來源于投資、籌資等活動，且風險存在于業務的各個流程、各個操作環節。然而長期以來，地方國有企業在地方政府的管控下，過多的關注政績，注重形象工程，沒有充分評估投資項目的風險，盲目地進行投資，大大增加了國有資產流失的風險。投資離不開資金，然而一些地方國有企業沒有充分利用自己的競爭優勢去好好經營企業，而是通過不斷融資來加大企業的財務風險，這樣不僅大大增加了經營風險，而且導致大量的資金只能靠外部籌資而來。一些地方國有企業主要依靠地方政府協調銀行發放貸款，總想著最終債務政府能夠兜底，因此又導致債務過于繁重，大大超過了企業債務風險承受能力。

（四）政企不分

為了實現國有資產保值增值，地方政府直接對地方國有企業進行控制和管理，將政府的管理理念用于企業，由于政府與企業在性質和職能上有很大不同，往往導致地方國有企業的財務管理水平不能適應現代企業發展的需求。在一些地方，國有企業往往作為政府的融資平臺，對政府的依賴性過強，主要服務于政府，缺少自主經營權，不能找準定位，最后變成了政府融資資金流水過賬、記賬部門。由于政企不分，一些工程項目的建設主體為地方國有企業，牽頭主體為地方政府職能部門，在政府部門一些領導財務知識匱乏、國有企業財務管理缺少話語權的情況下，出現了工程款多頭支付，會計主體不明確，工程核算混亂的局面。

二、提高地方國有企業財務管理水平的對策

（一）建立健全財務管理制度

建立健全地方國有企業現代財務管理制度，有利于明確財務人員的財務管理職責，財務人員在處理財務問題時有明確可行的依據和指導，有利于財務處理的規范化和財務監督作用的落實。為加強財務管理，地方國有企業應根據國家有關法律、法規，結合企業所處行業、主營業務范圍、經營特點以及在地方國有企業集團中的定位、承擔的職能（商業性、公益性），建立健全地方國有企業現代財務管理制度。

首先財務管理制度的建立要充分考慮到公司詳細的業務流程、各個操作環節等，以保證制度的全面性、完整性。同時要兼顧運營效率并保證彼此相互制約、相互監督，在財務決策、執行、監督過程中充分發揮作用。

其次地方國有企業的管理層要從自身做起，加強學習，提高對財務的認識。領導層具有較高的思想覺悟、豐富的理論知識，規范的行為舉止對財務人員也能起到一種震懾作用，公司自然也能樹立起嚴肅的財經紀律，財務人員的執行力自然而然也就能加強。財務活動井然有序，不合規、違法行為遠離公司，大大保證了財務處理的規范化和財務監督作用的落實，從而實現地方國有企業保值增值。

（二）加強財務團隊建設

加強建設業務精、素質高的財務團隊，能夠充分發揮地方國有企業的財務管理水平，對于地方國有企業的發展起著至關重要的作用。地方國有企業可以通過以下幾個方面加強財務團隊建設：

一是加大財務管理制度的宣傳與學習。財務人員只有熟悉工作流程，了解規章制度，在處理財務問題時有明確可行的依據和指導，才能夠堅守崗位，規范會計處理。

二是明確崗位職責，加強團隊合作。明確的崗位職責能夠減少推諉扯皮、內部矛盾，提高財務工作的執行力，培養相互合作意向，營造良好的工作氛圍，更有利于團隊的建設。

三是培養綜合型財務人員。業務精、素質高的財務團隊除了要具備扎實的財務專業知識，也要熟悉財務相關的知識，比如經濟學、法律等，同時要有較強的社交能力，公司的財務人員不僅要面對本公司的同事處理一些基本的財務審批、撥款等業務，還有一些業務要經常與外單位接觸。因此，地方國有企業要建立財務管理人員的培養機制，讓財務人員有更多的機會去強化各個方面知識。

四是建立有效的財務激勵機制。有效的財務激勵機制有明確的晉升機制，這樣能夠調動財務人員工作的積極性和主動性，財務人員就會主動提升個人的業務素質和綜合能力，對企業的忠誠度也會高，那么優秀的財務人員也不會流失，從而降低企業的成本。

（三）提高財務風險防控意識

為保障國有資產的安全，地方國有企業要接受地方政府的監管，加強投資項目的風險評估，拒絕形式主義、面子工程，要充分利用體制的優勢，積極優化產業結構，加快實體化運作，創造出更高的利潤;在籌資方面，要根據產業投資、生產經營等資本的需求，按照投資時間結構科學合理的編制籌資計劃，同時要加強與金融機構的對接，充分利用地方政策，建立適合地方國有企業的融資渠道，強化籌資成本的控制。

地方國有企業要提高資金使用效益，加強項目資金審批把關，對照合同、審計報告等嚴格控制資金支付;根據項目資金需求狀況，分批次提取籌資款項，以避免出現閑置資金的情況，也降低了財務費用。

地方國有企業在合理做好資金規劃和使用的基礎上，要對投資、籌資、營運風險擬定相應的解決方案，提高地方國有企業應對財務風險的能力，從而保障國有資產的安全，增強地方國有企業市場競爭力，引領和推動地方經濟高質量發展。

（四）加強財務管理工作考核

地方政府國資部門要重點從會計機構設置及會計人員配備、財會制度制定及執行情況、會計核算、會計監督等方面加強對所屬地方國有企業財務管理工作目標考核，考核應采取專項檢查、日常考核相結合方式進行綜合測評，測評結果作為對地方國有企業綜合考核的重要組成部分，并依此獎優罰劣，促進地方國有企業財務水平的提高，讓企業財務管理工作步入正軌。

（五）避免政府過度干預

隨著地方國有企業改革的不斷深入，要進一步轉變地方政府職能，在當今社會經濟體制中，要明確地方政府和地方國有企業的不同地位，建立管理科學的地方國有企業現代財務管理制度，充分提高地方國有企業自主經營權，從而保障國有資產的穩定，甚至提高國有資產的價值，充分發揮地方國有企業對地方經濟社會發展的助推作用。

結語

綜上所述，目前地方國有企業的財務管理水平相對比較落后，還存在一些問題，對地方國有企業的發展有一定的不良影響。地方國有企業可以從最基本的事情做起，如建立健全的財務管理制度、培養業務精、素質高的財務團隊，從而實現財務制度高效的執行力。同時積極提高風險防控意識，避免政府過度干預，充分發揮地方國有企業財務管理的作用，以實現低風險、低成本且高效率的運營，從而保障國有資產的穩定，實現地方國有資產保值增值，發揮其在地方經濟發展中的中堅力量作用，引領和推動地方經濟高質量發展。

參考文獻

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