地震系統財務管理信息一體化建設問題的再思考

朱晟玥

摘要：中國地震局全面推進新時代防震減災事業現代化建設，管理信息化建設是防震減災事業高質量發展的客觀要求。財務管理信息一體化應充分應用新技術、新理念，切實提升地震系統財務管理效能。本文從財務管理信息一體化建設對地震系統的意義入手，分析當前財務管理信息一體化建設在實際中遭遇的阻力，思考進一步推進財務管理信息一體化系統如何建設和實施。

關鍵詞：地震系統;財務管理信息一體化;信息建設

引言

地震系統財務管理信息一體化建設對于地震行業管理現代化能力提升具有重要意義。地震系統積極響應國家對行政事業單位信息化建設的要求，不斷在管理方法和技術手段上尋求新的突破。現行的財務管理信息化模式相對落后和煩瑣，無論是數據標準、流程設置、技術手段都存在不足，很大程度上影響了財務管理效率，不能充分展示財務管理為業務服務的目標，需要予以分析研究改進。

一、財務管理信息一體化建設對于地震系統的意義

（一）是地震系統加強內部控制的必然趨勢

隨著大數據時代的到來，地震業務數據以及與之相關聯的財務管理信息都呈現出高度增長的趨勢。來自不同業務系統、不同管理系統的大量信息對地震系統的內部控制帶來了嚴峻的挑戰，加強內部控制首先需要加強對數據信息的整合和治理。因此，財務管理信息一體化成為地震系統加強內部控制的必然趨勢，建立一個能夠整合關鍵業務流程、具有高度兼容能力的一體化的信息平臺對地震系統內部財務信息進行整合重構是必然趨勢。

（二）能有效提升地震系統財務管理效率

地震系統財務管理信息一體化的建設能夠通過統一的平臺實現大數據分析和整理，在很大程度上提升了其財務管理的效率，減少了財務管理人員的工作量。財務管理人員將有更多的時間用于提升自身能力，加強關鍵環節的重點管控。有效降低了地震系統財務管理的人力以及時間成本支出，對于系統管理效率的提升大有裨益。

（三）有助于提高地震系統財務產出和財務服務能力

地震系統財務管理信息一體化建設能夠有效提升不同財務管理模塊的產出能力，并進行整合發布，形成綜合產出，這進一步體現了內部控制的全面性、整體性的要求。財務信息一體化以后，有助于實現財務部門不同層次員工的財務個性化服務能力，并能利用先進技術予以快速響應個性化需求。

（四）有利于加強地震系統業務與財務溝通，實現業財融合

業財融合是行政事業單位管理的重要方向，地震系統財務管理一體化建設也能夠有效推進業財融合在地震系統內部的實現。通過財務管理信息一體化的建設能夠將財務管理與業務管理互相嵌入，不僅能夠第一時間收集業務環節產生的財務信息，還能夠利用財務管理信息系統為業務的開展提供相應的數據參考，充當策略提供方的角色。對于提升業務人員辦事效率和辦事質量都有著明顯作用。

二、財務管理信息一體化在地震系統中建設的阻力分析

（一）財務管理信息編碼以及數據標準不一致

現有財務管理系統與其他管理系統并存的局面并未得到根本性改變，涉及財務管理的核心信息編碼以及數據標準存在來源多樣、數據異構、成本高昂等一系列問題，導致地震系統在進行財務管理信息一體化建設過程中出現接口匹配問題以及數據重新整理問題。這兩類問題的存在不僅導致部門間協作效率下降，也影響了一體化建設在提高數據處理速度和質量方面的積極作用。

（二）流程化管理存在缺陷，效率沒有達到預期

地震系統在以往的財務管理信息系統建設過程中，實際上已采用了流程再造、流程重構等管理方式，并取得了一定效果。但是流程化管理仍存在缺陷，一方面，隨著時間的推移，管理流程無法與外部財政財務宏觀環境的改變同步，產生了關鍵環節缺位，相應部分重要環節工作人員也沒有認真地承擔起責任。另一方面，單位內部沒有真正針對流程化管理進行監督檢查，落實問責機制，進一步導致流程化管理成為“虛設”，其管理效率沒有達到預期，嚴重影響了財務管理信息一體化的作用發揮。

（三）信息化建設人才不足，實際操作熟練度欠缺

信息化人才不足是阻礙財務管理一體化建設的重要阻力。從建設方面來說，不同于一般的信息系統建設，地震系統財務管理信息一體化建設需要參與者不僅熟悉財務管理的專業知識，還需要熟悉信息化關鍵技術應用，同時了解地震系統的業務管理特點，做到“三位一體”知識復合。從實施使用角度來說，貫徹實施一體化信息系統需要培養一批“熟練工”，其中包括財務會計、預算管理、信息系統操作等多方位知識貫通的中堅力量，以上因素說明建設實施一個完善的財務信息一體化系統對人才的要求是相對較高的，目前同時滿足各項要求的人才是鳳毛麟角，導致財務管理信息一體化建設到實施過程中出現需求把握不夠精準、推進實施不夠堅決、系統操作不夠熟練等各種問題。

（四）財務管理信息安全體系建設存在漏洞

財務管理信息一體化系統采取大集中部署，依托互聯網或行業網進行數據采集和匯聚，數據的高度集中雖然增加了使用效率，但是極大增加了安全風險。財務信息及相關經濟業務憑據屬于高度敏感型數據，防篡改、防泄露是主要需求。同時，網絡安全也是一個不可避免的核心問題。現有系統依托遍布全國下屬單位的行業網絡節點進行數據采集，網絡故障或者安全入侵均會對系統整體安全提出挑戰。財務管理信息安全體系建設如存在漏洞將會導致應用一體化信息系統進行財務管理的時候，存在財務信息被篡改、盜取的風險。

（五）財務內控機制信息化落地較為薄弱

隨著預算管理改革、《政府會計制度》改革的深入推進，地震系統財務管理運行模式也產生巨大的改變，原有財務內控機制逐漸無法適應新形勢下的財務管理模式。原有的內控信息化方案和關鍵風險點均需加以調整和優化，但目前的財務管理信息系統設計理念落后，功能較為陳舊，無法滿足時代發展的需求，也無法滿足“降本增效”的要求。

三、穩妥推進地震系統財務管理信息一體化建設的措施

（一）出臺相關制度，統一財務管理信息編碼和制定行業通用數據標準

地震系統需要從信息整合、數據共享的建設角度出發，以實際應用需要，對信息一體化建設中的編碼以及數據標準，包括數據定義、數據范圍、數據單位、數據精度等，進行統一規范的制度化要求。通過出臺相應的文件制度，推進財務管理信息一體化建設的基礎數據規范，打通行業內部同一業務的數據流轉壁壘，提升信息傳輸效率。

（二）強化內部流程化管理，打通以內部控制業務為主線的管理通道

加強地震系統制度建設，制定與時俱進的制度更新機制，時刻與政府、財政、發改、稅務、審計等上級制度保持一致;強化內部控制機制建設，增加相應的問責機制和監督機制，嵌入財務管理信息一體化系統內部，實現流程透明化管理，落實責任到人。借助信息一體化建設，打通以內部控制業務為主線、以項目管理和資金流轉為關鍵抓手的管理通道，實現財務管理數據收集和業務開展數據支持的對接。

（三）培養專業的財務信息一體化復合型人才，提升信息化管理思維和軟件操作能力

著力培養一部分優秀的財務管理信息一體化建設復合型人才，能夠幫助地震系統更好地解讀工作需求，洞察技術前沿，提升財務信息一體化系統的推進落地。加強培訓財務人員的系統操作能力，能夠避免使用不熟練導致的差錯增多和無效的軟件反饋。相對于軟件運維務外包的方式，從本單位財務管理部門選拔人才進行信息一體化建設的培訓，在很大程度上能夠提升崗位的適配性，也能夠落實人才培養長效機制建設，保證持續推進地震系統財務管理信息一體化建設發展。

（四）加強財務管理信息系統安全建設，確保數據資產安全

一個成熟的、應用廣泛的一體化信息系統需要建立完備的安全機制，確保數據主權，保護單位和個人隱私數據。隨著網絡安全標準的提升，必須要符合國家網絡安全等級保護的系統才具有建設可行性。建設財務信息一體化系統時要充分加強核心數據庫、核心應用、關鍵用戶的安全管理，首先要使用先進技術、增加先進設備進行安全管理，其次是制定完備的安全管理制度并嚴格執行，最后是加強對使用人員的安全意識建設，提升個人的安全責任感。通過多措并舉，才能極大程度地發揮財務管理信息一體化的效率。

（五）發展更新信息化系統，落實內控新要求

當前形勢下，智能化財務管理的概念已經成熟，并在企業得到廣泛應用，各種先進手段為財務管理變革和內控信息化落地提供了堅實的技術基礎和成熟的案例經驗。地震系統的財務信息化建設在經歷了電算化和局域網化之后，必將迎來互聯網化的技術革新，并結合會計信息電子化的飛速發展同步提高軟件智能化水平。同時，地震系統應及時轉變認知，認識到新形勢下加強內部控制建設和信息化嵌入的重要意義，對不相容崗位分離，流程再造和關鍵風險點的監控與信息化建設緊密結合，建成一體化、規范化、智能化的內控信息化體系，確保各項內控工作有效落實。例如，通過對合同條款的智能化篩查和以往同類合同的比對，實現合同管理內控風險點的梳理;通過全系統賬務數據的橫向智能分析，找出會議費、勞務費等報銷疑點信息并通過監控模塊予以反映，實現收支業務的風險點篩查;通過智能化移動終端盤點，實現資產賬實核對的風險管控。一系列新技術的落地，才能有效完善單位風險控制機制，將內控理論和制度嵌入財務管理信息一體化中。

結語

地震系統財務管理信息一體化建設是現階段地震系統提升財務管理效率、實現財務管理現代化的必然趨勢。盡管在實際建設過程中面臨著技術、人員以及安全等多方面的阻力，但是信息一體化依然具有光明前景。為有效推進地震系統財務管理信息一體化建設，可以從制度建設、流程再造、復合型人才培養以及系統安全加固等多個方面入手，不斷推進其建設質量和應用效率。

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