新媒體環(huán)境下區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策比較研究

田明星 劉航

摘 要：世界經(jīng)濟飛速發(fā)展下，人們除了關注經(jīng)濟科技等硬實力外，更多關注國家文化等方面的軟實力。隨著知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度加快，動漫產(chǎn)業(yè)作為國家文化軟實力顯示出其獨特地位，2004年在各級政府高度重視大力支持下動漫產(chǎn)業(yè)受到關注，迎來有利機遇條件，經(jīng)歷迅猛發(fā)展成為我國經(jīng)濟增長新亮點。

關鍵詞：新媒體;區(qū)域政策對比;動漫產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 21-00-02

我國動漫產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)成長離不開政府支持，政策是政府支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要手段，促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時引發(fā)系列突出問題，由于動漫產(chǎn)業(yè)政策不足導致削弱了產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展能力。新媒體下動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助信息技術優(yōu)勢加快發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，不同地區(qū)政策扶持方式各有差異，研究新媒體下區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策比較，可以更好地為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策經(jīng)驗借鑒，促進我國動漫產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二十一世紀世界進入知識經(jīng)濟時代，隨著科技迅猛發(fā)展，以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對世界經(jīng)濟支柱作用弱化，以資本科技密集為特點的新興業(yè)態(tài)在世界經(jīng)濟舞臺大放異彩，一些發(fā)達國家率先通過動漫產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變國家發(fā)展方式重要領域，我國改革開放深化推動動漫產(chǎn)業(yè)文化繁榮發(fā)展，“十一五”以來在系列鼓勵扶持政策支持下動漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷由小到大的轉(zhuǎn)變，在推動文化產(chǎn)業(yè)結構升級等方面發(fā)揮日益重要的作用。政策作為政府對動漫產(chǎn)業(yè)引導重要手段，推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關鍵作用。隨著科技的進步動漫產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，各種優(yōu)秀動漫作品精彩頻出，我國動漫產(chǎn)業(yè)相比先進國家具有很大差距，不利于提升動漫產(chǎn)業(yè)市場競爭力，動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色最大原因是處于新媒體發(fā)展時期，新媒體興起使動漫制作發(fā)行延伸不同發(fā)展模式。區(qū)域政策扶持是動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要動力因素，目前針對新媒體下區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策的比較研究較少，比較區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)政策研究對促進動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、新媒體對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇

經(jīng)過長期實踐證明我國動漫產(chǎn)業(yè)在系列有力的產(chǎn)業(yè)政策引導下，逐步步入快速發(fā)展軌道。目前動漫產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)的重要部分，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受科技發(fā)展水平影響，新媒體技術發(fā)展為動漫產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇，動漫產(chǎn)業(yè)應抓住發(fā)展機會積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進動漫產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

目前我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多種因素影響存在許多問題，企業(yè)要想做強必須與動漫產(chǎn)業(yè)聯(lián)合借力，現(xiàn)階段業(yè)內(nèi)專業(yè)制作團隊，廣告代理等不成體系，內(nèi)容價值開發(fā)有難度，新媒體技術發(fā)展為動漫產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇。新媒體對動漫產(chǎn)業(yè)的影響體現(xiàn)在網(wǎng)絡平臺動漫制作方式，使動畫制作市場把控性更強，新媒體助力動漫IP價值開發(fā)，動畫宣發(fā)中運用新媒體更好的加快動漫業(yè)繁榮發(fā)展。網(wǎng)站平臺積累更多人氣，《十萬個冷笑話》在2010年開始在有妖氣連載創(chuàng)作，2011年底積累超過500萬粉絲。日本動漫很多為單行冊發(fā)行，近幾年日本動漫市場不景氣受數(shù)字化平臺影響。日本開始大力發(fā)展數(shù)字平臺，漫畫行業(yè)風險小，從業(yè)者收入低，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支付手段日趨完善，增加了工作者收益渠道。

新媒體發(fā)布作品容易收到數(shù)據(jù)反饋，如連載漫畫增強作者與受眾互動性，作者可以通過與粉絲交流完成作品，有利于符合大眾口味作品產(chǎn)生。中國動漫產(chǎn)業(yè)處于低端發(fā)展階段，許多資金不能有效投入，新媒體下動漫需求有數(shù)據(jù)支撐，有利于產(chǎn)業(yè)起步擴張。相比日美等國家動畫在電視上播放，中國動畫發(fā)行渠道更多，《端腦》等中國動畫作品在新媒體平臺發(fā)布，《十萬個冷笑話》每集時間短符合互聯(lián)網(wǎng)時代青年人時間觀，內(nèi)容以吐槽文化為主流，為中國動漫內(nèi)容多元化提供了范本。動畫進入網(wǎng)絡播放平臺，憑借網(wǎng)絡受眾迅速擴大，青年人群多等優(yōu)勢使得動畫作品取得收視成功。

二、動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策對比鉆石理論

2004年我國動漫產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展快車道，2009年前在區(qū)域原創(chuàng)動畫年產(chǎn)量排名中高邦居首的長沙下滑，杭州躍居首位，2012年連續(xù)三年穩(wěn)居榜首的杭州原創(chuàng)動畫年產(chǎn)量急劇下降，政策被認為是動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要推動力，新媒體下動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)政策扶持，區(qū)域扶持政策反映出動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。

受韓國文化產(chǎn)業(yè)影響，政策被認為是后發(fā)國家追趕戰(zhàn)略關鍵，有學者研究認為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)增長引擎是政府主導性發(fā)育。2004年廣電局發(fā)布《關于發(fā)展影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，成為國產(chǎn)動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策起點。2010年文化部，科技部等授權建立國家動漫產(chǎn)業(yè)基地55家，2011年動漫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量超過日本成為第一大國。相對我國內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易整體嚴重逆差，動漫產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)進出口順差。動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型表現(xiàn)為政府驅(qū)動型，政策被認為是動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要支撐力量，我國動漫產(chǎn)業(yè)興旺被認為是政策扶持結果。但調(diào)查扶持政策效果產(chǎn)業(yè)得出相反的結論，調(diào)查相關動漫企業(yè)顯示，相關稅收，人才等方面優(yōu)惠政策未取得預期效果，資金匱乏是我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展大障礙。大多數(shù)動漫制作企業(yè)很少得到國家資金支持。

鉆石模型認為產(chǎn)業(yè)競爭力水平由生產(chǎn)要素，相關產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)因素決定。企業(yè)戰(zhàn)略與同行競爭，政府作用通過優(yōu)化相關要求關系結構推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策角度分析新媒體下動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于理性認識政策的作用。選擇杭州長沙作為考察政策與動漫產(chǎn)業(yè)競爭力關系的樣本，長沙動漫產(chǎn)業(yè)被認為原創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢明顯，總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。杭州高新區(qū)動畫產(chǎn)業(yè)園是廣電局首批命名國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地。通過區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)競爭力比較分析，可以了解杭州動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持持續(xù)產(chǎn)量增長的原因，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供區(qū)域扶持政策借鑒。

三、新媒體下動漫產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策對比分析

長沙是國家數(shù)字媒體技術產(chǎn)業(yè)化基地，國家原創(chuàng)卡通節(jié)目制作基地，動漫產(chǎn)業(yè)在全國居于品牌市場優(yōu)勢，衍生產(chǎn)品開發(fā)等完整產(chǎn)業(yè)體系地區(qū)。曾連續(xù)六年原創(chuàng)動畫產(chǎn)量居全國首位，形成三辰卡通等國內(nèi)知名優(yōu)秀企業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)特征是起步早，塑造了藍貓等知名卡通形象，同期國內(nèi)大多數(shù)區(qū)域以國際動畫企業(yè)代工為主。

杭州動漫產(chǎn)業(yè)政策立足于打造動漫之都戰(zhàn)略，主要載體是國家高新技術開發(fā)區(qū)落戶的西湖區(qū)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園。杭州動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以央美動畫教學研究基地為龍頭的教學研格局，自2005年以來每年舉辦國際動漫節(jié)，擁有5個國家級動畫基地，國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)位居全國第一。強力政策導向是杭州市政府為推動動漫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展采取的主要方式。區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)政策相繼頒布。對比長沙杭州兩地動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策差異，發(fā)現(xiàn)兩地頒布政策數(shù)量存在不同，政策頒布主體明顯區(qū)別，我國動畫發(fā)展迅猛，動態(tài)調(diào)整政策取向是動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的。從區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)政策實施效果分析，企業(yè)更注重政策兌現(xiàn)情況。

探討我國商品性國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢為何不能擴散到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時，目前我國國家貿(mào)易全球第一產(chǎn)輸出國競爭優(yōu)勢基礎是低廉勞動力資源，即使出口產(chǎn)品形態(tài)模仿為主可以形成低成本優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)是否具備核心競爭力關鍵是看是否形成有利于創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。政府首要任務是創(chuàng)造支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境，需要考察區(qū)域相關政策，分析政策與區(qū)域生產(chǎn)要素，企業(yè)競爭力要素關系。動漫產(chǎn)業(yè)屬文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，對高級生產(chǎn)要素需求大，知識型人才資源是創(chuàng)新能力形成重要基礎，兩地重視引進培育優(yōu)秀動漫人才。

政府服務與企業(yè)發(fā)展存在溝通距離，充裕資金支持是動漫企業(yè)發(fā)展重要基礎，長沙傾向于直接補貼扶持，杭州市政府推出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立專項基金，出臺系列配套政策措施。

通過對扶持政策鉆石模型核心要素分析，杭州推出相關政策效果更優(yōu)，但結合全球情況分析出現(xiàn)不同結果。以廣東省為例解讀，廣州等珠三角城市是最早開放城市之一，20世紀80年代深圳代工企業(yè)加工制作完成系列國際動漫巨片，20世紀90年代中期，廣州等地動漫代工進入鼎盛期，的大量相關代工廠商聚集搭建了與國際接軌的產(chǎn)業(yè)溝通渠道，對形成廣東動漫大省地位起到良好支持作用。區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各類產(chǎn)業(yè)要素在一定時間聚合，政策的外力推動作用起到相反的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性需要政策結合區(qū)域?qū)嶋H。

四、新媒體下動漫產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策改進建議

新媒體環(huán)境下動漫產(chǎn)業(yè)借助政策扶持東風迅速發(fā)展，區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策推出取得良好成效，動漫產(chǎn)業(yè)政策積累了豐富經(jīng)驗，包括動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位政策，職能部門協(xié)調(diào)政策，拓展市場需求政策等。由于部分地區(qū)推出區(qū)域政策未結合實際導致不能取得預期效果。動漫城產(chǎn)業(yè)政策存在主體分散，權威性不夠針對性不強等缺陷。

日韓在世界動漫市場具備強大實力，各國動漫產(chǎn)業(yè)取得成績離不開政策手段的支持。總結分析國外動漫產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)過去動漫產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家獲得快速成長，不僅是產(chǎn)業(yè)自身具備巨大生命力，更多是各國政府戰(zhàn)略高度關注，國外動漫產(chǎn)業(yè)政策對我國動漫產(chǎn)業(yè)政策制定啟示包括政府立法規(guī)劃走在產(chǎn)業(yè)振興前端，產(chǎn)業(yè)配套法律體系完整，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多手段的動力支持。借鑒發(fā)達國家動漫產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗，為促進我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺制定相關扶持政策需要通過加強部門協(xié)作，完善法律體系，擴大扶持范圍等措施提高扶持政策的針對性實效性。

首先要明確職能部門分工，職能部門實際工作中出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，動漫產(chǎn)業(yè)制定政策應關注部門職責分工，綜合考慮職能部門訴求基礎上，新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，要協(xié)調(diào)統(tǒng)一中央地方關系，強化中央政策實踐指導能力同時，結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢制定產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部聯(lián)席會議統(tǒng)籌管理作用，提高聯(lián)席會議層級，推進各主管部門交流合作，由聯(lián)席會議牽頭組織相關部委明確管理內(nèi)容，建立統(tǒng)一公共服務平臺，相關部位試點在政務大廳設置固定服務平臺，建立深度合作信息共享機制。

面對動漫產(chǎn)業(yè)大國對國際動漫產(chǎn)業(yè)市場長期壟斷局面，應意識到我國動漫產(chǎn)業(yè)不具備較強國際競爭力，政府政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長期行為，我國動漫產(chǎn)業(yè)多數(shù)以部門通知等文件形式存在，權威效力無法與正式法律文件比擬，通知意見等文件對動漫產(chǎn)業(yè)扶持臨時性影響投資連續(xù)性，出臺動漫產(chǎn)業(yè)法律形式文件，解決扶持政策穩(wěn)定性等方面的問題。加快制定動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動漫產(chǎn)業(yè)可以作為政策依據(jù)法規(guī)來自文化產(chǎn)業(yè)規(guī)定，動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺，應專門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

世界范圍內(nèi)中國動漫產(chǎn)業(yè)處于劣勢地位，任何產(chǎn)業(yè)只有整體高水平才能在國際競爭中處于不敗地位，政府實施政策對象應多元化。稅收扶持應擴大稅收惠及縱橫向力度，放寬現(xiàn)行動漫企業(yè)認定標準。動漫主營業(yè)務收入占營業(yè)收入比例進行調(diào)整。由重點支持自主開發(fā)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠擴展到產(chǎn)業(yè)鏈。利用稅收杠桿抵御國外動漫產(chǎn)業(yè)的沖擊，對引進國外作品從應增稅等多種稅收手段調(diào)控，改善國外動漫產(chǎn)業(yè)占領國內(nèi)市場的局面。

五、結語

隨著動漫產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，動漫衍生行業(yè)規(guī)模不斷擴大，配套的產(chǎn)業(yè)政策不斷建立修訂，我國動漫產(chǎn)業(yè)在新媒體技術推動下繁榮發(fā)展，動漫產(chǎn)業(yè)政策為其品牌建設，人才培養(yǎng)等方面提供有力支撐，為動漫產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。通過對我國動漫產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策對比研究，分析我國動漫產(chǎn)業(yè)政策缺失，探討新媒體下動漫產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化措施，促進我國動漫產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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其他作者簡介：

劉航，女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生在讀。研究方向：動漫。