新制度下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究

王煉鈞

摘 要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其提供服務(wù)、履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般由國家財(cái)政部門撥款支持，屬于國家財(cái)產(chǎn)的一部分。現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的管理還存在較大的問題，造成了國有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。隨著新時(shí)代的發(fā)展，國家積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，實(shí)施了一系列的改革措施，包括政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新對(duì)我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，改革行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理已經(jīng)是行政事業(yè)單位提升內(nèi)在服務(wù)質(zhì)量的必然要求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 國有資產(chǎn)? 資產(chǎn)管理

一、引言

我國正處于政府職能積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平，國家財(cái)政部門推行了一系列的改革措施，包括于2017年出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，安徽省于2019年1月1日起開始實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行了改善和補(bǔ)充，有利于行政事業(yè)單位更加系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，全面提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，為政府行政事業(yè)單位做好財(cái)政信息公開披露奠定了良好的基礎(chǔ)。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更加細(xì)化的要求，給財(cái)務(wù)管理人員的工作帶來了更高的要求和挑戰(zhàn)。本文對(duì)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的各種問題進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)楦纳茋匈Y產(chǎn)管理提出可靠性建議。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）流動(dòng)資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的研究主要集中在固定資產(chǎn)的管理上，對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)的管理往往比較忽視，但是流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)營也起到十分重要的作用。

首先，銀行存款管理較為薄弱。銀行存款是指行政事業(yè)單位存放在國庫支付中心的各類款項(xiàng)，包括各種保證金、基建費(fèi)用資金等等，很多行政事業(yè)單位對(duì)于銀行存款的管理十分忽視，很多單位管理者甚至并不清楚有多少可以動(dòng)用的銀行存款，又或者是管理者只關(guān)注銀行存款的余額，而對(duì)于銀行存款的往來明細(xì)賬卻缺乏關(guān)注。很多行政事業(yè)單位的銀行賬款及時(shí)彌補(bǔ)代繳社保款，這種現(xiàn)象會(huì)直接影響單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，往來款項(xiàng)的管理較為薄弱。往來款項(xiàng)是指行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)與經(jīng)銷商、供應(yīng)商等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)往來債務(wù)。往來款項(xiàng)的重要內(nèi)容主要有應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款以及其他應(yīng)收款等。通過對(duì)我國行政事業(yè)單位的應(yīng)收票據(jù)管理情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位對(duì)于應(yīng)收票據(jù)的管理都存在很大問題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員來說，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少收到銀行匯票等，因此單位內(nèi)都未曾建立票據(jù)登記賬簿進(jìn)行統(tǒng)一管理，造成部分應(yīng)收票據(jù)形成壞賬。在應(yīng)收賬款的管理上，行政事業(yè)單位缺少企業(yè)系統(tǒng)的催收制度，很多單位都存在積壓已久的掛賬、壞賬，造成國家資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。行政事業(yè)單位最為普遍的其他應(yīng)收款主要有職工借款以及撥付給非獨(dú)立核算單位的款項(xiàng)，這些款項(xiàng)的掛賬金額較高，若是個(gè)人占用單位資金長(zhǎng)期未償還的問題不及時(shí)管理，容易在行政事業(yè)單位內(nèi)部滋生小金庫的問題。

再次，存貨管理較為薄弱。存貨主要是指事業(yè)單位日常使用、損耗的、無法達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種物資，主要是指行政事業(yè)單位日常使用的辦公用具以及車耗的油燃料等物資。在單位辦公用具的管理上，很多行政事業(yè)單位采購、使用和報(bào)廢的隨意性較強(qiáng)，小型辦公用具沒有實(shí)施統(tǒng)一采購，采購后沒有入庫統(tǒng)一分配，很多單位在辦公用具上的花銷規(guī)模較大，形成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。在單位車耗油燃料的管理上，很多行政事業(yè)單位給予司機(jī)很大的采購權(quán)，將油燃料的采購、使用都交由司機(jī)決定，沒有形成有效的約束，容易引發(fā)浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理存在的問題

首先，固定資產(chǎn)管理組織和機(jī)制不健全。很多行政事業(yè)單位都存在著重預(yù)算和資金管理，而輕視實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位最重要，也是價(jià)值最高的資產(chǎn)，但是很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專業(yè)、固定的管理人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，而是由其他部門的人員進(jìn)行兼任，這會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理沒有明確的職責(zé)劃分，出現(xiàn)管理問題時(shí)往往各個(gè)部門之間相互推諉，增大了固定資產(chǎn)管理的難度。另外，在固定資產(chǎn)的日常采購上，很多行政事業(yè)單位沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)臺(tái)賬記錄，領(lǐng)用、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)沒有明文制度規(guī)范，也缺少記錄管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的違規(guī)領(lǐng)用、報(bào)廢事件常有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

其次，固定資產(chǎn)的盤查清點(diǎn)不規(guī)范。對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，管理必須做到賬實(shí)相符，這就需要單位具有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)清查程序和制度。現(xiàn)階段我國很多行政事業(yè)單位都沒有達(dá)到固定資產(chǎn)管理的要求，由于制度和管理人員的配備不同，難以對(duì)固定資產(chǎn)開展定期和不定期的清查工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損毀和流失問題存在時(shí)滯，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給國家財(cái)產(chǎn)帶來了損失。

（三）無形資產(chǎn)管理存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有實(shí)物形態(tài)的無形資產(chǎn)在企業(yè)和事業(yè)單位中所占據(jù)的地位也越來越重要，例如專利、土地使用權(quán)等等，但是我國行政事業(yè)單位對(duì)于如何做好無形資產(chǎn)管理工作還存在很多問題。

首先，無形資產(chǎn)賬賬不符。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位對(duì)于無形資產(chǎn)的管理理論和實(shí)踐都處于較為空白的狀態(tài)，對(duì)于土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和入賬金額都存在很大的疑問，形成的資產(chǎn)賬簿與財(cái)務(wù)賬簿之間的金額存在著很大的差距無法調(diào)整，沒有形成對(duì)無形資產(chǎn)管理的有效程序和機(jī)制。

其次，無形資產(chǎn)入賬難。我國大力發(fā)展科研事業(yè)，特別是一些負(fù)責(zé)科研的事業(yè)單位為我國科研事業(yè)投入了大量的精力物力，但是研發(fā)成果難以估值入賬，或是研究費(fèi)用在資本化或費(fèi)用化處理時(shí)沒有合理區(qū)分。

再次，無形資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。對(duì)于專利、科研成果等無形資產(chǎn)，很多行政事業(yè)單位沒有將這些無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成果，對(duì)于投入大量資金、人力和物力研發(fā)出的成果沒有形成生產(chǎn)力，而是終止在研發(fā)這一階段，不重視后期的市場(chǎng)投入和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，這對(duì)于國家財(cái)產(chǎn)來說也是極大的浪費(fèi)。