《2020中國數字政府建設白皮書》發布 新基建成為推動我國數字政府發展新引擎

數字政府作為現有信息化條件下架構形成的一種新型政府運行模式，順應了我國體制改革要求，實現了政府部門橫縱貫通、跨部門、跨層級、跨系統、跨地域、業務高效協同、數據資源流轉通暢、決策支撐科學智慧、社會治理精準有效、公共服務便捷高效、安全保障可管可控的目標。數字政府建設的推進，將極大改變現有的治理結構，加速政府治理體系和治理能力現代化進程，重新形塑政府治理的諸多方式和治理主體。

在此背景下，賽迪顧問股份有限公司近日發布了《《2020中國數字政府建設白皮書》（以下簡稱《白皮書》），聚焦基礎設施建設、安全與保障、數據、應用、服務五個數字政府關鍵領域，采用指數法對區域數字政府建設水平進行評估，為推動我國數字政府建設提供參考。

我國數字政府建設信息化階段基本完成

數字政府是一種全新的政府運行模式，旨在實現公共服務便民化、社會治理精準化、經濟決策科學化。我國的數字政府建設起步于20世紀90年代，目前數字政府建設的信息化階段基本完成，步人加速發展的數據化時代，圍繞政務數據的多維度創新方興未艾。未來，數據和智能技術將全方位加碼政府的決策、服務和治理模式，迎來數字政府發展的智能化階段。

數據化數字政府時代的演進趨勢主要從服務模式、治理模式、決策模式和運營模式等四方面呈現。

服務模式方面，從職能驅動走向需求驅動。政府角色通過與互聯網思維深度融合得到全新定義，政府服務模式將由以往的被動提供向主動服務轉變，力求精準捕捉不同個體組織的具體需求，實現個性化推送，對服務過程中的問題進行快速反應、快速適配。

治理模式方面，從單向治理走向共建共享治理。政府逐漸不再是社會治理的唯一主導和執行者，通過開放數據資源和建立生態，企業、個體等社會力量被激活，社會治理創新能量逐步釋放，社會治理容量將大大提升。

決策模式方面，從人力分析走向智能決策。現代社會已經形成了非常復雜的發展機制，區域經濟發展呈現網絡結構，單純的人力分析難以全面統籌，借助大數據、云計算、人工智能等技術，進行智能化的分析與判斷，成為必然的選擇。

運營模式方面，從政府主導走向社會化運營。政府不再是城市建設過程中各類項目投資、運營的唯一主體，轉而逐漸向生態開放其數據等資源，借助專業技術以及靈活的運作機制，實現社會化運營，突破政府在資金、機制、人才等方面的瓶頸。

新基建將成為

數字政府建設新機遇

《白皮書》指出，在我國數字經濟快速發展的背景下，各地數字政府建設呈現良好態勢，具有以下五個特征。

高GDP省份在數字政府建設中占據優勢。各省份數字政府建設指數與2019年GDP總量之間的相關系數為0.76，說明GDP總量與數字政府建設指數之間具有很強的相關性。從總體趨勢來看，2019年GDP總量高的省份，數字政府建設情況相對較好，各省份數字政府建設指數與GDP分布趨勢大體相同，但部分地區數字政府建設水平與經濟規模也存在較明顯差異。

新基建將成為數字政府建設新機遇。數字政府領域新基建指數包括數據中心數量指數和5G試點城市數量指數兩個指標。從相關性來看，各省份數字政府領域新基建指數與相應數字政府建設指數之間的相關系數為0.77，說明兩者之間具有較強的相關性。從標準差來看，數字政府領域新基建指數標準差為7.12，說明各省份在新基建方面存在較強差異性。隨著國家對新基建的推動力度不斷加大，新基建將成為數字政府建設后發省份彎道超車的重要機遇。

數字政府建設呈現“兩常規三熱點”的地緣結構發展趨勢。目前，我國數字政府建設已具有突出的區域聚集特征。從常規區域來看，華東地區各省份的數字政府建設總指數為445.4，占全國31個省份總指數的27.8%;中南地區以總指數327.8緊隨其后，占全國31個省份總指數的20.4%;其余地區各省份的數字政府建設總指數均遠低于華東、中南兩地區。從熱點區域來看，我國數字政府建設已形成泛珠三角、長三角、環渤海三極發展的局面，泛珠三角、環渤海地區和長江三角洲地區各省份的數字政府建設總指數分別為397.8、292.4和203.2，分別占全國31個省份總指數的24.8%、18.2%和12.7%。未來，我國數字政府建設將形成“以點帶線，以線及面”的發展格局，通過“三極”輻射帶動周邊地區，進而促進全國各省份的數字政府建設。

網絡安全已成為數字政府建設的重要指標。數字政府領域網絡安全指數包括網站安全保障水平、網絡安全普及情況政府網上服務安全性現狀、居民網絡安全感滿意情況和網絡安全法制建設狀況五個指標。從相關性來看，各省份數字政府領域網絡安全指數與相應數字政府建設指數之間的相關系數為0.69，說明兩者之間的相關性較強。從標準差來看，數字政府領域網絡安全指數標準差為4.31，說明各省份在網絡安全方面發展得比較均衡，各省份對網絡安全均有較高的重視程度。隨著數字技術不斷進步和新基建不斷推進，網絡安全對數字政府建設的重要性將進一步提升。

“一云兩端，三群四聯”的數字政府建設模式正在形成。當前我國數字政府建設逐漸進入快速發展階段，“一云兩端，三群四聯”的數字政府建設模式已在先進地區的數字政府建設上得以體現，為后發地區的數字政府建設提供借鑒。未來，隨著數字政府建設步伐的加快，該建設模式將得到進一步完善和推廣。

布局新基建

加快數字政府建設

為更好地推動我國數字政府建設，《白皮書》通過調研情況和評估數據，提出以下三點建議。

合理布局新基建，充分發揮數字效能。以5G、大數據中心、人工智能等為代表的新型基礎設施建設正成為推動我國數字政府發展的新引擎，各地方政府在新基建浪潮中要合理布局、因事施策、因地制宜，將新基建融入自身發展的實際需求中，作為突破數字政府現狀的新機遇。要進一步下沉區塊鏈、人工智能等數字技術在數字政府建設中的應用，打造共性的底層應用平臺，以“末端展現，協同并建”為理念，充分發揮數字技術在數字政府中的數字效能。

持續推進政務服務數字化、智能化。加快推進政務服務“一網通辦”進程，通過大數據技術查找、補充規范完善政務服務網上辦事指南各項要素，加快開發、部署“APP"“小程序”等應用軟件，持續推進移動政務服務建設，提升“互聯網+政務服務”實效。

加大政府數據開放建設力度。加快建設政府數據開放平臺，積極推進政務信息系統整合共享，持續梳理和規范政府可開放共享數據資源目錄的顆粒度，打通工信、醫療、交通、市場監管、民政、財政、科技等部門間的數據壁壘，充分發揮政務數據資源價值。