菅義偉首次外訪為何選東南亞

陳友駿

日本首相菅義偉正在東南亞訪問，先到越南后去印度尼西亞。這是菅義偉上任以來的首次外訪，國際輿論普遍關(guān)注的一個問題是，為何菅義偉首訪選擇兩個東盟國家而非傳統(tǒng)盟友美國？筆者認為，原因主要有以下方面。

首先，對美國總統(tǒng)選舉的“政治避嫌”。從對外政治的視角來看，日本新領(lǐng)導人上臺后的首次出訪地一般都會選擇本國的核心盟友或主要伙伴國，以此來夯實雙邊層面的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。戰(zhàn)后日美兩國結(jié)為同盟關(guān)系后，日本新任首相的首訪地一般都會指向美國，以此彰顯對美國盟友關(guān)系的重視，同時昭示日美同盟是日本新政府的出發(fā)點和落腳點。

但這次時間節(jié)點極為敏感，即11月初美國即將舉行總統(tǒng)大選。而就目前選情來看，共和黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普與民主黨候選人拜登之間呈現(xiàn)出勢均力敵態(tài)勢。如果菅義偉選擇此時造訪華盛頓，很可能會被認為公開表態(tài)日本支持特朗普連任，被理解為對特朗普進行政治“押寶”。

這里需要指出的是，2016年美國大選時日本政界實則普遍看好民主黨候選人希拉里，并對其展開過一系列政治聲援。但當年美國大選最終結(jié)果卻令日本大跌眼鏡，之后便出現(xiàn)時任首相安倍晉三在特朗普宣布當選后就匆忙飛往美國實施“祝賀+賠罪”外交的戲劇性一幕。經(jīng)歷2016年美國大選中的“賭博失敗”后，這次日本政界及媒體就美國選情基本保持“中立”，不愿在共和黨與民主黨之間“選邊站”，避免對兩位候選人“押寶”。有鑒于此，菅義偉首訪繞過美國可以理解。

其次，越南和印尼本身也是日本在東南亞地區(qū)的代表性合作伙伴，是接下來日本拓展“印太戰(zhàn)略”的主要“支點國家”。毋庸置疑，“印太戰(zhàn)略”是菅義偉新政府繼承安倍政府的主要政治遺產(chǎn)之一，更是其拓展對外戰(zhàn)略的主要抓手。總體上，菅義偉政府將凸出日版“印太戰(zhàn)略”的特征，即一方面強調(diào)經(jīng)濟合作的基石作用，另一方面“緘默式”地融入安全因素考量。有鑒于此，無論作為主要經(jīng)濟伙伴還是作為重要安全伙伴抑或政治伙伴，越南和印尼成為菅義偉的首訪對象國都在情理之中。

從政治視角看，越南和印尼均為東南亞地區(qū)性大國，在東盟內(nèi)部具有較強影響力。同時，越南擔任2020年東盟輪值主席國，印尼則是東盟國家中唯一的G20成員。東盟峰會及G20峰會都已計劃11月?lián)衿谂e行，菅義偉政府顯然希望對接下來的東盟峰會及G20峰會形成一定政治影響，甚至希冀構(gòu)建特定議題的“政治盟友”，擴大日本與這些政治伙伴的“最大公約數(shù)”。由此，菅義偉此訪中拋出的各種議題及觀點，都可能成為日本在接下來G20峰會等一系列地區(qū)及全球會議中的主要訴求。

從經(jīng)濟視角看，東南亞國家是日本調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的主要合作對象。菅義偉此行的主要議題之一就是“供應鏈調(diào)整”，而所謂的調(diào)整就是將部分零部件或成品的生產(chǎn)基地從制造成本較高、限制性條件相對較多的其他地區(qū)，轉(zhuǎn)移至成本相對較低且限制條件較少的東南亞地區(qū)，降低以日本技術(shù)為核心的整條供應鏈的絕對性成本，整體性提升日本產(chǎn)品的出口競爭力和市場競爭力。自安倍政府公開支持日本企業(yè)回遷或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地以來，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及其下屬的日本貿(mào)易振興機構(gòu)已選定了一批政策支持對象。有鑒于此，菅義偉此訪也是為接下來日本的經(jīng)濟行為做政治鋪墊，簡言之就是“以政促經(jīng)”，希望包括越南、印尼等在內(nèi)的東南亞國家能夠更順暢地接納日本企業(yè)，接納日本投資。

另外還需注意的是，就全球經(jīng)濟發(fā)展而言，東南亞地區(qū)的總體表現(xiàn)相對較好，已實現(xiàn)連續(xù)多年的經(jīng)濟穩(wěn)步增長，東盟國家中產(chǎn)階層規(guī)模也在不斷擴大，消費潛力與日俱增。因此，對日本而言，東南亞地區(qū)不僅是單純的生產(chǎn)基地、原材料來源地，更是日本產(chǎn)品的現(xiàn)實或潛在消費市場，甚至是未來日本外來投資的主要來源地之一。從這個層面看，對于國土面積狹小、人口規(guī)模持續(xù)縮減的日本而言，東南亞地區(qū)就是一個具有無窮魅力的“寶藏”。

綜上所述，這次越南、印尼之行充分反映著日本菅義偉政府對外戰(zhàn)略的取向與內(nèi)涵，也是其朝向既定目標正式邁出的第一步。▲

（作者是上海國際問題研究院研究員）