多元一體化的嬰幼兒托育服務體系構建研究
——以成都市為例

岳訓濤

（成都師范學院心理學院 四川 成都611130）

在中國目前的人口政策和社會政策背景下，0～3歲以下的托育問題已經不是家庭事務，它關系到二胎政策的順利落地、婦女就業、人口戰略發展等多方面的社會經濟發展問題[1]。該研究以問題為導向，聚焦國事民生的現實問題，理論研究與實踐緊密結合起來解決問題，既有現實的針對性，又切合當前的政策需求。

1 構建多元一體化嬰幼兒托育服務體系的意義

通過對國內外和部分經濟發達地區0～3歲以下嬰幼兒托育服務在政策制度和法律法規方面相關文獻進行梳理，通過分析、比較、歸納、演繹的方法，總結國際和發達地區的經驗，能夠找到制約和限制成都市0～3歲以下嬰幼兒托育服務的癥結所在，歸納演繹一系列適合成都市的方式方法，以理論闡釋城市0～3歲以下嬰幼兒托育服務的可行性和必然性，為后續實踐研究提供理論基礎；通過對成都市0～3歲以下嬰幼兒托育服務的現狀進行調查，能夠明晰城市3歲以下嬰幼兒托育服務推進的功能，并對其核心運行機制、保障機制和管理系統進行構建，進而設計建構一套城市0～3歲以下嬰幼兒托育服務的方案；最后選取部分區域開展各具特色、各有側重的探索實踐，嘗試利用各種有效的手段和方法，分層分類進行0～3歲以下嬰幼兒托育服務實踐，在運行過程中形成模式和管理機制等，為成都市開展0～3歲嬰幼兒早期關心與發展工作提供可操作的經驗。

2 構建多元一體化嬰幼兒托育服務體系的方法研究

2.1 以行動研究法為主。在整個研究的過程中，以行動研究法作為城市0～3歲以下嬰幼兒托育服務研究與實踐的主要研究方法，同時我們還將綜合采用多種研究方法，如文獻研究法、案例研究法等。調查研究、數據搜集作為實驗研究的部分，清晰地了解城市3歲以下嬰幼兒托育服務的現狀，清晰地了解不同群體的不同托育需求等等，在設計方案上更切合實際；通過文獻研究和情報收集，借鑒已有的經驗，在實踐反思的基礎上使實施方案更具前瞻性和創新性。

2.2 明確各主體權責。嬰幼兒托育服務是同時涉及多學科、多內容的綜合服務系統，同時也涉及教育部門、衛生管理部門、社區服務、社會機構以及家庭等多個參與主體，需要厘清各責任主體之間的互動關系與責任邊界，明晰各影響因素間的相互關系，從而才能構建一個良性且持續發展的城市托育服務模式。

3 0～3歲嬰幼兒托育服務發展現狀

3.1 把握當前托育供需狀況，為體系建設提供數據支撐。從2012年開始，勞動力人口逐年下降，青少年人口更是急劇下降，曾經的人口紅利逐漸消失。基于此現狀，我國開始實施二胎政策，但是國家統計局的數據顯示，2017年全國二孩出生率從上一年的12.95降到12.43；成都市衛健委統計的數據顯示，2018年成都市的二孩出生率從上年的43.51%降到41.45%。從這兩組數據來看，2016年全面放開二孩生育政策后，并沒有出現專家所預測的人口爆發式增長。通過對部分地區的調研發現，大部分3歲以下嬰幼兒家庭長期以來采取母親全職或者祖輩代養的方式解決二孩的養育問題。全職母親造成婦女失業、家庭經濟壓力陡增；祖輩代養一孩后年齡偏大力不從心，降低了老年生活質量等等，這些問題是年輕人不愿意生育二胎的特別重要因素之一。受我國學前教育發展事業的諸多影響，3歲以下嬰幼兒的照顧和養育長期以來都是由家庭承擔。

3.2 政府積極研究政策建議，為服務體系建設保駕護航。2018年初四川省婦兒工委以“四川0～3歲公共托育現狀調研和政策建議”為議案，提交四川省兩代會討論3歲以下嬰幼兒托育問題，此報告獲得省長和副省長批示，0～3歲嬰幼兒的托育問題提上了議事日程，2018年12月，由四川省衛健委聯合11個部門印發了《關于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發展的意見》，四川省0～3歲嬰幼兒托育服務拉開了序幕。成都市政府也緊鑼密鼓地開展3歲以下嬰幼兒托育服務，大力推進0～3歲嬰幼兒托育體系的建設。

4 成都市社區托嬰及早教機構調查研究結果

本課題對成都市各個社區的早教機構進行了調查，調查情況見表1、圖1。

表1成都市社區托嬰及早教機構樣本結構表(百分比)

圖1社區托嬰及早教機構地區分布圖

調查數據顯示：成都市的社區托嬰及早教機構分布不均，農村地區沒有托嬰及早教機構，城市中心地帶機構分布較多，城郊結合部及鄉鎮分布相差不多，這種現象源于農村與城市的貧富差距大以及城市化進程緩慢。經過調查發現，目前成都農村地區大部分家庭都將孩子送到鄉鎮托育學校，所以農村基本不存在托嬰托育組織；大部分機構生存時間都在3年以上，可見社區托嬰及早教機構的需求較大，發展前景較廣闊。機構的性質一部分屬于營利性機構，一部分屬于非營利性機構，這也是較為符合經濟學的相關理論。

4.1 托育機構服務內容多元化。在本次調查中發現，目前的機構大部分不再是單一的托嬰服務，而是早教(親子課程或興趣班)、托嬰、托育等相結合的經營內容，這樣一來不止達成了父母需要人幫忙照顧孩子的愿望，同時還能夠給予孩子早期的教育。機構目前的課程集中于學前教育及保教、繪本式教學、蒙特梭利教學、親子課程、語言、數學、音樂、美術、健康、國學禮儀等內容。機構的服務項目也呈現多樣化，提供全日托服務、半日托服務、親子課堂及其他嬰幼兒的服務。家長在選擇托嬰及早教機構的時候更多考慮機構的硬件設施、師資力量、課程服務、豐富的活動、態度等方面，僅有14.3%的家長只考慮自身的現實需求，這也說明新時代的父母在兒童的教育方面較為慎重，責任心較強，這也為托育機構提升專業化水平、擴大服務內容、革新服務方式指明了方向。

4.2 托育機構人員配置不合理。調查研究還發現，各個機構的人員配置較為完善的占62%，其余的機構大都缺少保健人員；大部分機構對于人員的上崗要求持有相關學歷證書或者相關職業資格證明；機構負責人的學科背景為學前教育的約占67.4%，還有一部分機構負責人是早期教育或者教育學專業，少部分負責人是非教育類專業出身；大部分負責人的相關領域從業經驗在5年左右，經驗較為豐富。

部分機構的師幼比集中于5～7∶1，也就是5～7個嬰幼兒由1個老師來托管，年齡較大的孩子按照這樣的比例較為合適，但是對于低年齡段的嬰幼兒明顯不足，容易出現照看不周、忽視兒童需求等情況，引起家長的不滿，降低機構的信譽度與知名度。

4.3 托育機構服務對象不協調。從圖2可以看出，在機構課程及服務方面，機構服務嬰幼兒的年齡段出現了不平衡現象，0～3歲都能托育的只有7家，服務1歲半到3歲嬰幼兒的機構有102家，占比超過了70%。國家相應政策規定女性生育假大概在半年到一年不等，那么1歲到1歲半的嬰幼兒就是最需要托育的嬰幼兒人群，但是機構開設的數量卻遠遠不能滿足這一需求，這是值得政府和社區重視的一大問題。

圖2托育機構服務嬰幼兒年齡

在調查之余本研究還對機構進行了訪談，了解了當前機構存在的其他問題，如：教師專業水平參差不齊，沒有專業院校為其輸送人才；教師待遇不高，留不住人，導致人才儲備不足；教師業務能力欠佳，缺乏系統培訓，缺少政策支持；幼教事業存在惡性競爭，缺乏健全的競爭機制來規范行業發展。許多機構的訴求是希望政府盡快出臺關于0～3歲托育機構監管和推進的政策文件統一進行指導；相關高校或科研機構構建早教事業人才的培養體系，為其輸送人才；加強全社會對早教事業發展的重視，加強宣傳力度和政策、經費等的支持。

整體來看，成都市的托育服務發展前景較好，但是仍然存在一些問題急需進一步解決，這樣才能更好地促進地區教育事業的發展。

5 構建多元一體化嬰幼兒托育服務體系的建議

5.1 完善托育服務制度，規范托育行業實施標準。當地政府要認真學習國家出臺的相關法律法規，以制度建設為抓手，著力完善托育服務頂層設計。加強政府的宏觀調控，優化建設一批公益性、惠民性的托育服務機構，充分發揮公益性托育服務機構的引領示范作用[2]。

通過開展調查研究，清晰地了解了城市3歲以下嬰幼兒托育服務的現狀，以及不同群體的不同托育需求等等，在設計方案上要更切合實際；借助文獻研究和情報收集，要借鑒已有的經驗，充分利用最新的研究成果，在實踐反思的基礎上使實施方案更具前瞻性和創新性；進行案例剖析，為城市3歲以下嬰幼兒托育服務推進提供有效的理論依據。

5.2 完善托育機構人員配置，提高從業人員的業務水平。選調考核具有專業知識背景的人員充實托育機構指導隊伍，為托育服務體系的構建提供充足的人才后備資源。結合地方經濟發展現狀，與當地教育部門，尤其是地方高校開展合作育人項目，推進校地合作，培養專業知識精深、業務能力見長的早期教育專業人才。當地教育部門可以依托高校培育學前教育、早期教育以及兒童護理等方面的人才。同時，可以選拔學習能力強、業務能力強的從業人員進入高校進修與研習，以便做到理論與實踐的充分結合，為0～3歲托育教師隊伍提供重點后備力量。

5.3 加強社區資源整合力度，構建多元化的服務體系。嬰幼兒托育服務是兒童福利服務中對父母角色的一種補充性服務，其目的在于通過政府的政策制度來平衡資源，總體調控，協助家庭解決育兒的困難。0～3歲嬰幼兒托育服務涉及教育部門、衛生管理部門、社區服務、社會機構、企業投資以及家庭等多個主體參與，要探索建立以社區為依托，包含不同教育理念、不同層次、靈活多樣的托育服務體系[3]。需要厘清各責任主體之間的互動關系與責任邊界，明晰各影響因素間的相互關系，從而才能達到構建一個城市良性且持續發展的托育服務模式。

6 結束語

嬰幼兒托育服務體系是一個多主體、多部門相互聯系、相互制約、相互影響的服務系統。嬰幼兒托育服務模式的構建，要綜合公平理論、需要層析理論等為理論指導，綜合運用文獻法、訪談法和實踐探索等，結合國際上兒童托管服務的成功經驗，借鑒學習各個地區已有的建構雛形，探索適合當地的3歲以下嬰幼兒托育服務的新型多元融合的供給模式。