“五治融合”譜新篇

余保成 梁偉麗

曾四次被中央文明委授予“全國文明村”、民政部和司法部授予“全國民主法治示范村”等榮譽稱號的河北石家莊市藁城區崗上鎮崗上村，堅持走以黨建為引領，政治、自治、法治、德治、智治相融合的“1+5”基層社會治理新路子，形成了“崗上模式”，村風村貌發生深刻變化，呈現出村民安居樂業、生活富裕、鄰里和諧的嶄新局面。生活在這里的鄉親們無不感慨地說：創新基層治理，讓我們收獲到滿滿的獲得感、幸福感和安全感！

突出政治引領，堅持正面教育引導

一是黨課教育上接天線，下接地氣。黨支部書記鄭豐潤經常組織全體75名黨員集中學習黨的路線方針政策，引導黨員利用學習強國APP、藁城黨員e家等網絡平臺積極開展自學。二是“三會一課”常抓不懈。全村六個黨小組把參加學習活動，作為提高政治素養的必修課，學習熱情空前高漲，實現學習教育全覆蓋。三是實行基層黨建責任制。嚴格落實第一責任人職責，帶頭制定村“兩委”工作制度，明確責任分工，充分發揮支委成員、黨小組長包聯責任制。積極開展三比一爭、志愿服務、主題黨日、點單設崗等活動。四是黨內組織生活制度常態化。制定了村“兩委”干部量化管理百分制考核考評辦法和村“兩委”干部工作制度， 通過周查、月審、季考、年評，對每名干部實行百分制績效考評，提高了工作質效。

突出自治強基，引來村民人人參與

一是強化群眾監督。這些年崗上村堅持做到讓群眾的意見有“回響”，凡是在意見箱中、意見本上征集到的群眾意見，每日梳理，晨會總結，對切實可行的意見建議做出落實計劃，確定責任人。通過村務、黨務公開欄和大喇叭廣播進行公開，激發群眾參與民主監督的熱情。同時，采取“網格化管理”中的片區分工落實分包責任制，在日常巡查中上門征求意見建議，請群眾積極參與到民主監督中來。二是堅持民主決策。村里設立村民議事會，發揚民主和集體智慧，采納村民意見，讓村民參與進來，讓群眾真正說話算數。堅持定期召開村民會議、村民代表會議和組織民主議政日活動，對涉及村民利益的征地、修路等重大事項，結合“四議兩公開”要求，認真落實民主決策“六步工作法”，具體是征求意見提出目標、“兩委”會議商定方案、黨員大會審議內容、議案進行公告、村民代表大會決議、公示決議結果，真正讓村民參與進來，做到集體的事大家說了算。三是堅持民主管理。制定了既符合法律又切合自身實際的村民共同遵守的行為規范——《崗上村村規民約》，提交村民代表大會通過后，村里黨員干部帶頭踐行。同時，成立了“三會三隊”，即村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、治安聯防隊、志愿者服務隊、視頻看守隊，他們切實發揮自治組織的作用。

突出法治引領，引導百姓遵法守法

一是法律咨詢全天候。設立村法律服務工作站，聘請法律顧問，公開律師電話，全天候為村民提供法律咨詢。工作站內設立“法律圖書角”“法治宣傳欄”，以婚姻、贍養、繼承、承包等村民關注度高的法治熱點、典型案例為重點，定期宣傳更新，為村民解疑解惑。二是“法治課堂”經常開。為提升村干部的法治思維，村里專門開設了“法治課堂”。每月邀請轄區派出所干警或法庭法官開展法律知識集中授講活動，重點宣講《民法典》《憲法》《婚姻法》等涉及群眾生產、生活基本權利和義務的法律法規。三是法制宣傳常態化。村內利用“大喇叭”進行常態化法治宣傳教育的同時，還邀請司法所開展普法知識進校園活動，聘請法律服務工作者向村民普及法律知識，講解講授安全防范知識，剖析典型案例，提高村民的安全防范意識，引導村民運用法律武器解決糾紛矛盾，定紛止爭。

突出德治感化，引領村民崇德向善

一是弘揚傳統美德。村里堅持把社會主義核心價值觀融入到村規民約、家規家訓中，傳導正確人生觀、世界觀、價值觀。傳承弘揚鄉村傳統美德，培育農民規則意識、契約精神、誠信觀念，引導群眾行為、規范社會秩序。開展扶志扶智和文化振興行動，建立勤勞、善良、寬容的利益、價值導向機制，激發群眾內生動力。二是讓身邊好事教育身邊人。從1982年退伍軍人、村民范振國撿到一袋小麥，上交集體的事跡開始，崗上村創建了《功德錄》，三十八年如一日用《功德錄》記錄村里涌現出來的見義勇為、助人為樂、孝敬老人、拾金不昧等好人好事。如今，《功德錄》已滿滿記錄了213本，好人好事14.3萬余件，全村家家戶戶都上過《功德錄》，每年將《功德錄》編輯成冊發放到每家每戶，達到了正面激勵的社會效果。三是道德激勵約束制度化。每年開展“遵紀守法光榮戶”“好婆婆”“好媳婦”“好青年”“拾金不昧標兵”“見義勇為標兵”“助人為樂標兵”“孝老愛親先進個人”“誠信經營戶”等多項先進個人和先進集體評選表彰活動。這些活動的開展，促進家庭鄰里關系更加和諧。同時，對村內的不良現象進行批評教育。促進村內形成人人尊老愛幼、爭做好人好事的良好氛圍。

突出智治支撐，讓高科技為百姓加上“安全鎖”

在基層鄉村治理實踐中，崗上村突出依靠科技力量，為群眾守護美麗家園。黨支部“一班人”意識到智治支撐智能化，是實現基層治理的重要技術手段。村里在人防、物防的基礎上，先后完善科技防范設施，在重點部位安裝了126個全天候監控攝像頭，及時接通“雪亮工程”，實現“本村所有居民小區全覆蓋、無縫隙”的科技防范系統。對此，村婦女主任郭瑞芳說：“作為生活在崗上村的一員，實實在在地感受到了高科技為我們看家護院的優勢，仿佛為我們加上了一把安全鎖！”