農技推廣體系現狀與原因分析

顏 思

（丹棱縣農業農村局 四川眉山 612200）

丹棱縣隸屬四川眉山市，地處四川盆地西南邊緣，位于岷江以西、青衣江以東、總崗山脈南麓，全縣幅員面積450 km2。地勢西北高、東南低，逐漸斜低，全縣山區、丘區、壩區面積各占三分之一。年平均氣溫16.7℃，年降雨量1 200～1 500 mm。森林覆蓋率56.46%，有豐富的礦泉水、頁巖、鉀礦等。丹棱是大雅文化的發祥地，是全國第一個農村生態文明家園建設試點縣、國家可持續發展實驗區、國家級生態示范區、中國桔橙之鄉。

從2012年起至今，丹棱縣依托基層農技推廣體系改革與建設項目，不斷強化基層農技推廣機構推廣能力，重點補充鄉鎮農技推廣機構，包括推廣人員、推廣設施等。文章針對丹棱縣鄉鎮農技推廣體系的現狀進行了分析，并提出建議。

1 現狀

1.1 推廣機構

機構調整改革前，丹棱縣共有7 個鄉鎮，包括5 個鎮、2 個鄉，每個鄉鎮均設有農業服務中心和畜牧獸醫站，共有鄉鎮農技推廣機構14 個，包括7 個農業服務中心、7 個畜牧獸醫站。機構調整改革后，共有5 個鄉鎮，包括4 個鎮、1 個鄉，共有鄉鎮農技推廣機構10 個，包括5 個農業綜合服務中心、5 個畜牧獸醫站。它們雖同為鄉鎮農技推廣機構，但主管部門不同，農業綜合服務中心主管部門為鄉鎮人民政府，機構編制歸鄉鎮，人員由鄉鎮統一安排；畜牧獸醫站在改革前主管部門為丹棱縣畜牧局，改革后主管部門為丹棱縣農業農村局，編制及人員歸屬丹棱縣農業農村局。

1.2 推廣隊伍

1.2.1 編制情況

調整改革前，農業服務中心共有編制數17 個，在編人數16 人；畜牧獸醫站共有編制數74 個，在編人數66 人。調整改革后，農業綜合服務中心共有編制數21 個，編制內實有人數18 人；畜牧獸醫站共有編制數65 個，編制內實有人數64 人。鄉鎮農技推廣機構設有專技崗、管理崗、工勤崗，但畜牧獸醫站工勤崗占比較大。

1.2.2 人員結構分布情況

種植專業11 人、畜牧獸醫專業65 人，非農專業6人；本科及以上學歷15 人、專科（高職）學歷42 人、中專學歷24 人、高中及以下學歷1 人；副高職稱（僅在畜牧獸醫站）5 人、中級職稱12 人、初級職稱57 人，無職稱8 人；56 歲以上9 人、51～55 歲15 人、40～50 歲38人、31～39 歲13 人、30 歲及以下7 人。

1.3 推廣設施

機構調整改革前，依托基層農技推廣體系改革與建設項目，為農業服務中心投資購置檢驗檢測設備50 臺、培訓推廣設備190 臺，為畜牧獸醫站投資購置檢驗檢測設備394臺。因年久失修、保存不當等，機構調整改革后，農業綜合服務中心現有檢驗檢測設備26 臺、培訓推廣設備125臺，畜牧獸醫站現有檢驗檢測設備130 臺。普遍留存的檢驗檢測設備有農藥農殘速測儀、農產品檢驗儀、離心機、顯微鏡、解剖設備、識讀器、測溫儀。

1.4 推廣情況

（1）農業綜合服務中心對應縣級農口、民政等部門，工作內容多且復雜，工作人員只有在完成上級部門安排的工作后，才能下鄉開展農業技術推廣，導致推廣時間不足。

（2）農業綜合服務中心編制少，加上新招入人員普遍被其他單位借用或者由鄉鎮人民政府統籌安排，導致從事農業技術推廣工作的人員減少，推廣力量不足。

（3）鄉鎮農技推廣機構人員普遍存在年齡結構嚴重不合理、青黃不接的現象。丹棱縣農業農村局對畜牧獸醫站人員有所調整，雖然人數上保證了農技推廣工作的開展，但是擁有的技術人才大多年長且面臨退休，年輕一輩的農技人員經驗有限、技術知識薄弱，加工作繁雜等而缺乏時間和精力提升業務能力，導致推廣動力不足。

1.5 存在問題

1.5.1 人員結構

（1）人員錯崗問題嚴重。農業綜合服務中心歸屬鄉鎮人民政府，人員一般統籌安排，如仁美鎮農業綜合服務中心編制數4 個、在編人數4 人，未從事農技推廣人員3人，主要從事項目、黨政等工作；張場鎮農業綜合服務中心編制數4 個、在編人數3 人，未從事農技推廣人員3 人，主要從事脫貧攻堅、黨政、司法等工作。（2）人員專業結構不均衡。鄉鎮農技人員普遍都是農學類、畜牧類專業，缺少農機、水產、農產品質量安全、植保、科教與信息等專業的人才，年齡普遍偏大且學歷不高。（3）人員晉升困難。鄉鎮農技推廣機構工作人員普遍為事業專技人員，晉升主要靠職稱，但鄉鎮職稱崗位設置不合理，如農業綜合服務中心無高級職稱崗位設置，中級職稱崗位偏少，畜牧獸醫站雖有高級職稱崗位設置，但高級、中級職稱崗位偏少，大量人員到退休都還是初級職稱。晉升無望難以激發農技人員工作積極性。

表1 鄉鎮推廣隊伍情況一覽表

1.5.2 經費保障

丹棱縣屬于農業小縣，雖然近幾年農業發展勢頭較好，但對鄉鎮農技推廣機構的財政投入比例少，推廣設備不夠齊全、工作經費不足等，在一定程度上影響了農業技術的推廣。

1.5.3 管理模式

丹棱縣鄉鎮農業綜合服務中心由鄉鎮人民政府直接管理，負責人、財、物及業務等。鄉鎮實行工作統籌安排，往往會將農業綜合服務中心的農技人員安排從事非涉農業務，導致農技推廣缺乏效果。

2 原因

（1）鄉鎮農技推廣機構人員普遍為初級職稱，工資待遇偏低，雖有文件支持有償技術服務，但存在風險，收入低下導致難以留住人才。

（2）鄉鎮畜牧獸醫站雖有高級職稱設置，但鄉鎮農技推廣機構中高級職稱少，難以滿足需求，農技人員對職稱評定無望感到無奈，挫傷其工作積極性。

（3）鄉鎮農技推廣機構中，除了畜牧獸醫站歸縣農業農村局主管，不存在錯崗工作，農業綜合服務中心歸鄉鎮人民政府主管，卻普遍存在錯崗工作現象，非農專業人才從事農業綜合服務中心工作，農業專業人才被安排至其他非農崗位，導致農業專業人才對農業技術知識的遺忘，非農專業人才又缺失農業生產知識，嚴重制約農技推廣工作。

3 對策分析

（1）建立人員補充長效機制，改善農技推廣隊伍結構，提升推廣隊伍素質。在鄉鎮農技推廣機構中設置農機、水產、農產品質量安全、植保、科教與信息等崗位，增加崗位專業多樣性；研究制定特崗農技人員招聘選拔、待遇保障、考核管理等政策措施，鼓勵高校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農技推廣服務工作；同時通過公開招考、擇優聘用，選聘涉農專業畢業生充實鄉鎮農技推廣隊伍。

（2）優化完善鄉鎮農技推廣機構崗位設置，適量增加鄉鎮農技推廣機構崗位設置，尤其是對中、高級職稱崗位設置，讓鄉鎮農技人員看到希望，提高農技人員工作積極性。

（3）多渠道增加農技推廣資金，配齊必要的農技推廣設備。將鄉鎮農技推廣機構的農技推廣工作經費全部納入縣級財政預算；鼓勵和引導農業龍頭企業和個人等社會力量增加對農業科技的投入，參與農業新品種新技術的引進、開發和推廣工作。

（4）加強丹棱縣農業農村局對鄉鎮農業綜合服務中心的領導，強化鄉鎮農業綜合服務中心的農技推廣業務主導地位。嚴格規定農業綜合服務中心人員必須歸隊從事農技推廣本職工作，徹底解決人員被挪用的問題。