江蘇省基于可持續發展理念高標準基本農田生態評價體系的構建及對糧食安全的影響

施文全，顧金峰，馬國勝

(蘇州農業職業技術學院，江蘇 蘇州 215008)

自古以來糧食就是人類賴以生存的物質基礎，人口的不斷增加對糧食的要求也越來越多，農業也成了我國最為重視的生產方式[1]。我國國土面積廣闊，擁有非常豐富的土地資源。農田作為農業發展的基礎，卻在這些年因為生態環境的污染以及建筑施工的侵占導致土地的質量和數量一直下降。為了在經濟發展的前提下保證農田的生產水平，建立高標準基本農田成了各國的關注重心[2]。農田的高標準表現在農田系統生態環境好、產量高、穩定性好、設施完善、抗災力強并且適合與現代產業鏈結合[3]。要建立高標準基本農田，就必須對基本農田的各項指標進行評價。

國內外有許多研究都是集中在評價農田生態系統是否達到高標準基本農田的要求。WEN等[4]以土地均勻性為依據，利用其對高標準基本農田進行衡量。陳麟等[5]采用貝葉斯概率模型對高標準農田創建的適宜程度進行評價。也有很多的學者從宏觀角度出發，對農田進行評價分析。李春梅等[6]根據地貌對建設高標準農田的可行性進行研究，取得了較好的評價結果。李婷等[7]根據農田布局規劃評價來判斷是否適合創建高標準的基本農田。曾吉彬等[8]為了研究高標準基本農田創建過程的難易程度使用了遙感影像。綜上所述，對農田系統進行評價是為了更好地建設高標準農田，提升農田的質量來保證糧食安全。

根據對以往文獻的查閱與探討，基于可持續發展理論，以江蘇省為例，采用層次分析法和熵權法建立了高標準基本農田的生態評價體系，通過對農田系統各項評價指標權重的計算得到高標準基本農田的綜合評價指數，并且對高標準基本農田的評價結果及其對糧食安全的影響進行分析研究?，F將有關結果總結如下。

1 材料與方法

1.1 可持續發展理論

可持續發展從字面意思理解就是可以一直延續下去的一種發展形式，這就要求在現代發展的同時也要考慮后代的發展需求。這是一種突破了傳統的發展方式，在當代進行發展的同時為后人留存一份發展資源?，F代化發展造成的環境污染和資源浪費也會隨著可持續發展的應用而減少。想要實現可持續發展戰略，必須將經濟發展與環保相結合。習總書記也提出了“綠水青山就是金山銀山”，因此，保護好生態環境是經濟發展的一份重要保障[9]。關于可持續發展，有著四個原則，其中:公平性原則就是要求分配利用資源時對當代以及后代都需要公平考慮；持續性原則表示為了保證發展，就要減少資源浪費以及環境污染，要注意到其中的用度；統一性原則表示經濟發展與環境保護都是一體的，這是需要全球合作去進行的。

對于我國來說，國家發展戰略的重點還是農業，為了保證農業發展的可持續性，需要對土地資源科學地規劃，對農業耕地合理地使用。要保證農業耕地的質量，必須將人-地復合生態系統的環境承載力和人類行為進行有效協調。以保護環境為基礎，將人與農田的復合系統完美運轉，這樣才能保證可持續發展。現代化的發展造成耕種面積逐漸減少。

2010—2019年農作物耕種面積變化如圖1所示。圖1可以看出，江蘇省最近幾年的耕地面積一直在減少。耕地面積的減少對糧食安全有一定的影響，糧食安全是對人類生存的一種保證，一旦糧食的供給出現了問題，糧食安全也就無法保證人們能夠買到糧食進行生存，因此，保證耕地面積關系重大。在這些年耕種面積不斷減少的情形下，國家大力推動高標準農田的建設具有重大意義。

圖1 江蘇省2010—2019年農作物的耕種面積

1.2 高標準基本農田生態評價指標體系的建立方法

對于一處農田生態系統能否達到高標準基本農田的要求需要進行相關評價，本研究采用層次分析法。

層次分析法可以把需要解決的問題分成各種相關項，再將這些相關的項目按照決策進度進行分解，這樣形成一種具有層次感的結構，將需要解決的問題根據這個結構一層一層剖析，最后一層的問題解決起來相對容易一些[10]。通過對其定性分析，將數據量化結果對問題的解決方法進行反應，達到解決問題的目的。

在選取農田生態系統評價指標的時候有一些要求，選取指標要求有一定的理論基礎作為支撐，以及國家和地方政府的政策支持。選取的指標需要能得到可視化數據，并且能夠起到一定的引領作用。根據這幾點原則，對江蘇省高標準基本農田研究之后，根據層次分析法建立了評價指標體系。

圖2所示，農田生態系統的生態評價指標體系有10個指標(a1～a10)，分別屬于3個指標準則(c1～c3)。評價指標綜合分析后對高標準基本農田進行生態評價。

圖2 高標準農田生態評價指標的體系

1.3 高標準基本農田的生態評價方法

評價農田生態系統能否創建高標準基本農田時要確定評價指標的重要性，也就是其權重分析，判斷c1、c2和c3這3種指標準則相對重要的程度并且打分:ci相對cj同樣重要得1分；ci相對cj重要一點得3分；ci相對cj比較重要得5分；ci相對cj重要許多得7分；ci相對cj非常重要得9分。i=1，2，3；j=1，2，3。根據這樣的判定標準構建出3種指標準則的權重判定矩陣:

求出矩陣特征根的最大值后求取特征向量，就能得到這3種指標準則的權重系數，也就是其相對的重要程度。

層次分析法由于其在打分過程中具有一定的主觀思維，因此，計算出來的權重系數會影響到評價結果，須使用熵權法對層次分析法得到的權重系數再次訂正，使擁有一個客觀的評價結果。得到各個指標的權重系數之后計算其綜合評價指數。綜合評價指數也就是表示高標準基本農田的創建標準評價結果，創建高標準基本農田要求綜合評價在8分以上。

江蘇省的研究評價。江蘇省有13個地級市，分別為南京(x1)、蘇州(x2)、無錫(x3)、南通(x4)、泰州(x5)、揚州(x6)、淮安(x7)、宿遷(x8)、連云港(x9)、徐州(x10)、鹽城(x11)、常州(x12)和鎮江(x13)。江蘇省地處我國東部沿海，位于長江的下游地區，其海拔地勢是我國最低的一個省，有70%以上的平原地帶。如今，江蘇省有農作物耕種面積500萬hm2，2019年生產糧食3 700萬t。2019年新增高標準基本農田23.333萬hm2，占全省農田總面積的65%。

2 結果與分析

2.1 農田生態系統評價指標的權重

對江蘇省高標準基本農田的3種指標準則(c1～c3)及其包含的10個評價指標(a1～a10)進行分析，經過計算得到其權重結果(圖3)。

圖3 指標準則以及各項評價指標的權重系數

圖3可以看出，環境指標擁有最大的權重系數，即環境指標是評價農田生態系統作用最重要的指標，從另一方面也證明了生態環境是非常重要的。評價指標中的土地肥力指數、農田的破碎化程度以及人口承載力有著比較大的權重系數，說明這3個評價指標對評價結果有著相對較大的影響。這也說明江蘇省建設高標準基本農田必須要保證這3個指標達到要求。

2.2 農田生態系統綜合評價的結果

圖4可以看出，綜合評價8分以上的地級市有8個，還有1個地級市綜合評價剛好達到8分。這個評價結果表明，江蘇省有65%左右的農田適合建立高標準基本農田，正好與江蘇省實際的高標準基本農田面積占比相同，從而證明了評價結果的準確性，驗證了評價體系的可行性。

圖4 江蘇省13個地級市農田生態系統的綜合評價

2.3 高標準農田建設對糧食安全的影響

江蘇省在耕地面積減少的情況下對高標準基本農田的建設一直穩抓不放，糧食總產量也沒有因為耕地面積的減少而減少。

最近5年江蘇省高標準基本農田在農田總面積中的占比以及糧食總產量情況如圖5所示。江蘇省建設高標準基本農田越來越多，相對應的糧食產量也在不斷增加。2019年，江蘇省高標準基本農田占比達65%，全年糧食生產總量也突破了3 700萬t?？梢钥闯?，在農作物種植面積減少的情況下，提高農田生產質量對糧食安全是一個非?？煽康谋Ｕ稀?/p>

圖5 江蘇省高標準基本農田的占比以及糧食總產量

3 小結

農業發展關乎人們生存的基礎。在耕田不斷減少的情況下，為了提升農田質量，保證糧食安全，本研究在可持續發展視角下，提出了高標準基本農田生態評價體系的建立方法。根據指標權重計算可知，農田的生態環境是創建高標準農田的基本指標。評價結果顯示，在江蘇省中有65%的農田符合創建高標準農田的要求，與江蘇省高標準基本農田面積的實際情況相一致。除此之外，高標準基本農田的創建能夠很好地保證糧食安全。研究結果雖為高標準基本農田的生態評價提供理論指導與實踐參考，但也存在對評價指標之間的相對影響考慮不全的問題，今后可將受災情況對土地肥力的影響考慮在內，對指標之間的權重深入了解進行研究。