家庭農場對國家糧食安全的影響

彭玉梅

（柘城縣農業高新技術研究所，河南 柘城 476700）

2013年中央一號文件在高度關注我國糧食安全的背景下，首次提及家庭農場，“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”。十八屆三中全會《決定》在深化城鄉發展一體化體制機制中提到“加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”。2015年中央一號文件指出“堅持農民家庭經營主導地位，鼓勵發展適度規模的家庭農場”。從國家政策中可以看出，家庭農場在農業中由基礎性地位上升到主導地位，是農民今后經營的主要生產模式。中央農村工作領導小組副組長陳錫文說“適度規模經營而不是企業主導的生產模式應該是未來的發展之路。只要讓農民意識到種的是自己的地，打的是自己的糧，不用人家監督，他都會傾盡全力去做”。【香港《南華早報》2013年3月7日報道】題：家庭農場似乎是加強糧食安全的一種方式（記者：左茂紅）[1]。近年來，我國農業發展取得了顯著成就，但我國糧食總產量、進口量、庫存量卻出現了“三量齊增”的怪現象，玉米等糧食品種積壓嚴重，庫存壓力凸顯，從而對我國糧食安全帶來威脅。

1 家庭農場

1.1 家庭農場發展現狀

根據眾多文獻和資料定義家庭農場，指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。由農業部2013年3月統計數據顯示：截止2012年，全國30個省、區市（不含西藏）共有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。我國家庭農場處于剛剛起步階段，由表1，表2可以看出，我國家庭農場主要以種養業為主，經營規模多集中在50畝以下，相對普通農戶經營面積較大。

表1 家庭農場從事行業分類及所占比例

表2 家庭農場經營規模及所占比例

庭農場在我國經濟發達，勞動力轉移迅速，土地流轉快的江浙一帶的發展比較迅速，這些地區對于家庭農場的認定注冊、政策補貼政府扶持以及規模標準的確定也相當完善。而在中西部經濟水平不夠高，土地流轉相對慢，農村人口較多的地區家庭農場的推進工作困難較大，但這些地區也不乏湖北武漢、安徽郎溪、吉林延邊這些國家多年試點推行成功的范例。我國家庭農場處于起步階段，政府要根據全國各地區實際情況，逐步引導農戶經營向家庭農場、專業合做社、龍頭企業發展，確定家庭農場的主導地位。

1.2 家庭農場的特點

根據我國農村現有的幾種集中經營模式，將家庭農場和農戶以及農業企業的對比（表3）可以看出家庭農場有以下5個特點：以家庭成員為主要勞動力；以農業收入為家庭主要來源；以適度規模為經營標準；以企業化管理為經營方式；以市場化為導向，追求利潤最大潤。

表3 家庭農場與農戶及農業企業的對比

“包產到戶”即以小農戶經營為主的家庭聯產承包責任制多年來使農民增產增收。但由于中國人多地少，“包產到戶”造成了地塊分散，經營面積過小，不利于機械化生產的問題，“四化”同步的推進，使小農戶經營的弊端凸顯。與此同時，農村企業隨著改革開放、農村商品經濟發展的也在農村開花落地。但由于企業理性經紀人，以追求利益最大化為目標，雖然對農村經濟的發展有一定帶動作用，但其土地利用“非農化”“非糧化”嚴重，給國家糧食安全造成了一定威脅。而家庭農場兼顧了小農戶和農業企業的優點，不但能夠實現適度規模經營，推進現代機械的使用，解決地塊多而散不便于耕作的問題，而且家庭農場是注冊了的法人組織，對農場品進行外銷，注重品牌建設，盈利為目的。在土地利用上，家庭農場主雖然比普通農戶具有管理頭腦和技能，但任然有保留了部分農民的優良傳統，他們主要以種植業為主，相比于農業企業，在經營方式上更能確保國家糧食安全。

2 家庭農場對我國糧食安全的影響

2.1 家庭農場對我國糧食數量安全影響

家庭農場要求以農業收入為主，可以在以市場為導向的基礎適當調整農作物種植結構，因其勞動力主要是家庭成員，具有天然的“親農”特質，這使其不會像農業企業為了追求利益最大化進行“非糧化”、“非農化”的花卉、生態園、觀光旅游地的生產建設，從而可以確保糧食播種面積和單產。加以適度規模經營和企業化管理的特點，當遇到自然災害時，可以隨時根據市場變化而改變其經營方針和經營內容，減少受災面積，進而避免災年因經營規模過大而造成的不好搶收管理、糧食減產等問題。同時由于土地面積的適度集中和家庭農場管理能力的提高，水利灌排設施也會隨之完善，保證有效灌溉面積不減，進一步確保我國糧食數量安全。

2.2 家庭農場對我國糧食質量安全影響

家庭農場以市場為導向，具備企業化的經營管理水平，它是規?；纳a，這樣可以減少家庭農場在化肥等農資的購買成本，但也對經營家庭農場的成員提出了更高要求。家庭農場主除了要有農業經營的基本經驗，還要不斷提高自己的各項技能。要求會種養殖技術、懂現代網絡信息化、掌握現代營銷手段。長此以往，小農戶會注重提高自己的能力，向盈利更多的家庭農場發展，而不擅長農業經營管理的其他勞動力必將會走出農村另謀出路，這樣可以減少農村貧困人口，進一步促進家庭農場發展，為社會提供更多更豐富的農產品。糧食生產成本的降低，商品率和競爭力的提高也會使我國糧價有所降低，從而使我國糧食“三兩齊增”問題得以緩解。家庭農場克服了小農經濟自給自足或以銷售普通大路貨為主的弊端，比傳統小農更注重品牌建設，更注意提高農產品的市場競爭力，具有較高的質量保障。從某種程度上說，家庭農場可以確保我國糧食質量安全。

2.3 家庭農場對我國糧食流通安全影響

只有糧食處于良好的流通中，才不會引起因積壓、無法運輸而造成的糧食浪費。家庭農場因以企業化管理和市場為導向的特點比普通小農戶對市場信息更加敏感，會通過各種渠道將自己的農產品推向全國各地的市場，品牌打造好的銷路也更加廣闊，這就對我國的鐵路營運里程提出了更高的要求。家庭農場是規模化的生產加工，從而使糧食等農產品的集中程度以及產量都比較高，相比于生產規模低、小、散的傳統農戶，糧食的運輸流通更加及時便捷。

2.4 家庭農場對我國糧食生態安全影響

家庭農場以家庭勞動力為主，進行適度規模經營，這就對機械化生產提出了很高的要求。所以家庭農場必須對質量不高的土地進行平整改良，對之前零散的小地塊進行歸并以便農耕機具能夠進入。還需要適當調整農地結構，種植對化肥農藥需求量最小的適宜當地氣候、土壤的農作物。同時必須完善水利、道路、林網、溝渠等配套設施進而改善生態環境[7]。家庭農場主考慮到農場的后續良好發展，一般會更加注重土地的復墾、保養工作，盡可能的減少土地污染，注重采取生態種養殖的方式生產出更多綠色健康的糧食作物。家庭農場的發展不僅可以環節食品安全問題，還可以良性種植土地，通過影響我國糧食的生態安全，從而對我們將來的糧食安全有所保障。

3 發展家庭農場，確保糧食安全的對策研究

3.1 提高政府行事能力，嚴管家庭農場的準入退出機制

政府應對經營家庭農場提出申請的農戶進行嚴格的審核認定，對土地經營規模和流轉年限按照當地實際情況制定詳細準入標準，依法簽訂流轉合同。要定期對家庭農場的經營情況進行考察打分，對于經營不善，不合格的家庭農場要求退出。只有嚴守準入標準，做到“寧缺毋濫”，才能不斷提高家庭農產經營效率，確保糧食質量和數量，實現農產品的品牌銷售從而確保我國糧食安全。

3.2 加大家庭農場補貼力度，完善農村基礎設施的配套建設

政府應對家庭農場給予更多的補貼和扶持，對于原有的良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼以及農機購置補貼加大補貼力度。同時，還要不斷完善財政、稅收、保險等配套優惠政策，提高家庭農場種糧的積極性。政府還應加大農村基礎設施的投資力度，要不斷完善農村道路、溝渠、水利設施，以便家庭農場更好的進行規?；a。政府還可以適當引進農業企業、合作社進行糧食、農產品的加工、銷售。將更多的資本涌入農村，加快農業的現代化進程，提高我國糧食等農產品的國際競爭力，解決我國糧食安全危機。