以行政審批流程優化助力遼寧營商軟環境建設

宋文霞

【摘? 要】行政審批改革作為調整政府與市場關系的重要抓手，也是優化營商環境的重要舉措。遼寧省政府通過優化審批流程，大大改善了城市營商軟環境，但在改革過程中也暴露出了一些問題，如審批權下放不協同、網上政務服務功能未充分發揮以及配套制度建設不完善等，需要通過強化頂層設計、技術支撐以及完善配套改革等路徑來進一步優化行政審批流程，從而促進遼寧營商軟環境的建設步伐。

【Abstract】Administrative examination and approval reform， as an important starting point for adjusting the relationship between the government and the market， is also an important measure for optimizing the business environment. Through optimizing the examination and approval process， the Liaoning provincial government has greatly improved the soft environment for business in the city， but some problems have also been exposed during the reform process， for example， the power of examination and approval is not coordinated， the function of online government service is not fully played， and the construction of supporting system is not perfect. It is necessary to further optimize the administrative examination and approval process by strengthening top-level design， technical support and perfecting supporting reforms， so as to promote the pace of building a soft business environment in Liaoning.

【關鍵詞】行政審批;流程優化;營商軟環境

【Keywords】administrative examination and approval; process optimization; business soft environment

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0142-02

1 引言

行政審批流程優化是政府為了應對當前的行政環境、滿足經濟社會發展要求，從全局出發，對原有行政審批方式、審批程序通過審批權的整合、下放，并充分借助信息技術以及其他配套制度，實現審批效率和質量的提升以及審批成本的下降。

2 遼寧省行政審批流程改革現狀

2.1 精簡審批事項，推進審批職權下放

為調整政府與市場關系，優化城市營商軟環境，遼寧省政府著力推進行政審批事項的清理工作，對冗長、重疊的審批事項進行大幅削減，同時，不斷調整、下放行政職權事項。2018年，遼寧省取消調整省級行政職權521項，2019年再次取消調整一批行政審批職權事項，并全力推進政務“一張網”建設。通過行政審批事項的精簡以及審批權的整合與下放，遼寧各級各部門的行政審批流程得到優化，企業開辦時間大幅壓縮。

2.2 推進一體化在線政務服務平臺建設

遼寧省政府為提高企業和群眾滿意度，強化資金吸引能力，以企業和群眾辦事創業需求為導向，加快推進一體化在線政務服務平臺建設。目前，遼寧省網上政務服務平臺已經推出了“一網、一門、一次”服務，企業和群眾需要辦理的一大批事項已經實現了“最多跑一次”，大部分審批服務事項可在網上實現辦結。通過一體化在線政務服務平臺建設，有效實現了政務服務線上與線下融合以及跨部門、跨層級的協同辦理，大幅提升了政府的服務效能，促進了省內外企業的投資建設。

2.3 加大監管力度，創新監管方式

行政審批流程管理是一套系統工程，不僅涉及事前審批環節，也包括事中事后監管環節，只有事前、事中、事后無縫銜接，才能確保整個審批流程的優化[1]。遼寧省通過加大監管力度、創新監管方式為行政審批保駕護航。首先是對取消、調整的審批職權，認真研究并制定事中事后監管細則，防止出現監管盲區。其次，創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”監管新模式，同時對企業實行信用監管，加快公共信用信息共享平臺建設，構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制，并嘗試建立企業信用修復機制，以防止失信企業走入發展“死胡同”。實行信用監管以及信用修復管理，既有效規范了市場經營主體行為，也為失信企業重新經營找到了出路，促進了營商環境的建設。

3 遼寧省行政審批流程改革的困境及優化路徑

3.1 遼寧省行政審批流程改革的困境

3.1.1 行政審批職權下放的協同性有待提高

經過多輪行政職權改革，遼寧省省級審批事項已明顯縮減，但受政府管理體制等因素牽制，還存在關聯事項下放不同步、放虛不放實的問題[2]。行政職權事項下放不徹底反而增加了下級政府的辦事難度。尤其是重大項目審批，一般要涉及多個部門，審批職權下放不徹底，可能會導致審批流程分散在不同部門和層級中，即有些審批權已經下放到市或區縣，但有些環節的審批權仍保留在省級部門。除此之外，政府在進行審批權下放之前，還缺少一定的研究規劃，對于市縣區發展迫切需要的事項，其放權力度還可進一步加大，對于全省范圍內辦理業務量都較少且專業水平要求較高的事項，還需充分考慮下級政府的實際需要及承接能力。

3.1.2 網上政務平臺支撐功能未充分發揮

在行政審批流程改革過程中，網上政務平臺對提高審批效率、方便企業和群眾創業辦事都起到了重要推動作用。但目前的平臺建設還需要進一步完善。一是網上政務平臺的頁面服務功能設計還不夠合理。企業和群眾在進行線上辦理時，如何花最少的精力、采用最簡單的操作步驟獲得平臺服務，是目前政府需要改進的。二是一部分線上服務業務還停留在辦事指南、材料預審等層面，真正實現全流程線上辦理的業務還較少。行政審批流程的優化不僅需要部門和人員的配合，還要有相應技術力量的支持才能真正實現群眾辦事的便利化。

3.1.3 權責關系不夠匹配

為調整政府與市場關系、激活經濟發展活力，遼寧省政府不斷下放權力。通過一系列改革，市場微觀主體數量不斷增加，城市發展活力得到明顯提升，但在改革過程中也存在編制及技術人員不匹配的問題。一方面，市級以及區縣政府承接的審批事項不斷增加，但相應的編制沒有及時跟進，在人員一定，但審批事務不斷增加的情況下，權責關系的不匹配勢必會影響審批服務質量。另一方面，對于下放的一些專業性和技術性程度較高的審批事項，要求承接部門具備相應的技術專業人員，專業技術人員配備的不及時也會阻礙相應審批服務事項的開展。

3.2 遼寧省行政審批流程優化的路徑

3.2.1 強化頂層設計

首先要全面評估行政審批職權的改革情況，做到有計劃、有步驟地下放。要通過調研，了解各市及區縣政府承接審批服務事項的效果，包括服務水平、履職難度等方面，對于下放后反而增加了辦事難度的事項，應該由省相關領導評估和規劃后統一調整，做到不成熟事項不下放、關聯事項同步下放。對于下放到市或區縣政府的技術含量高的事項，省政府應該科學研判其承接能力，對于確實需要下放但下級政府沒有能力提供審批服務的，省政府可成立專門的指導和培訓小組，協助其辦理。其次，要建立事權動態調整機制。行政審批事項及職權調整的最終目的是要適應經濟社會的發展需求，為企業和群眾提供便利的服務。因此，應在改革過程中建立動態調整機制，及時調整相關審批服務。

3.2.2 加快完善一體化政務服務平臺建設

要充分發揮“互聯網+政務服務”的支撐功能，以提高行政審批服務效率和質量。加大力度推進省、市、區縣、鄉鎮的政務服務網絡平臺的精細對接和協調聯動，從平臺整合向數據、信息深度融合共享轉變，實行統一數據集中歸集。要通過完善網絡共享平臺，提高各級政府部門線上服務能力，并以線上政務辦理為基礎，減少線下政務服務流程，充分借助網上政務服務平臺的信息共享功能，精簡不必要的事項辦理流程，提高企業辦事便利度。

3.2.3 深化配套改革，提高服務水平

行政審批改革對提高遼寧經濟發展活力、優化城市營商軟環境有著重要作用。行政審批流程優化是一項系統工程，配套改革措施是否完善直接關系到改革成效。因此，要通過深化人事制度改革、優化激勵制度來為流程優化保駕護航。首先要落實編隨事走，全面了解各級各部門的編制資源基礎，對于已經下放的事項，編制也要配套下放。鼓勵下級政府建立符合自身實際情況的人員業務培訓制度，以提高下級政府工作人員的業務辦理水平。其次要完善激勵機制。一是要提高工作人員的薪酬和福利，尤其是對于業務量大的部門，可以適當給予加班費和調休。二是對于非編制工作人員中表現特別優秀的業務人員，可以根據綜合考核結果給予編制傾斜或晉升獎勵。

4 結語

遼寧營商環境建設不僅需要完善基礎設施等硬環境，更需要加強包括政府服務在內的軟環境建設。行政審批流程改革作為轉變政府職能的重要抓手，在優化營商軟環境中起著基礎和重要作用。

【參考文獻】

【1】馮汝瑩.遼寧省優化營商環境的路徑選擇[J].沈陽干部學刊，2020，22（01）：46-49.

【2】程林.地方政府承接事權的成效、困境與對策研究——以“放管服”改革背景下的四市為例[J].安徽行政學院學報，2019（03）：29-35.