鄉鎮土地管理有責無權怎么解

許光輝

一方面無權執法，另一方面卻責任有加，長期以來，鄉鎮政府在土地管理工作中面臨有責無權的情況，嚴重制約了相關工作的有效開展。在本輪機構改革中，鄉鎮管理體制改革的主要原則是重心下移、力量下沉、保障下傾。但在具體的土地管理實踐中，如何切實保證基層事情基層辦、基層事情有人辦、基層權力給基層，依然考驗著各地政府的智慧。

筆者認為，破解鄉鎮土地管理有責無權，應從以下幾個方面發力：

其一，在鄉鎮設立自然資源管理機構。這一點在黨中央、國務院印發的《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》已得到明確。過去，各地實行垂直管理和派駐體制的基層國土資源所，并不屬于中央明確要求實行派駐體制的機構，因此，若繼續在鄉鎮設立基層自然資源所，似乎不符合此次改革要求。目前，一些地方已出臺具體實施意見，如河北省印發意見規定“縣級工作部門設在鄉鎮和街道的機構，原則上實行屬地管理”。為此，河北提出在鄉鎮整合村鎮規劃、環境保護等職責，組建自然資源和生態環境辦公室，原國土資源所將退出歷史舞臺。

其二，讓鄉鎮擁有宅基地審批權和設施農業用地備案權。新《土地管理法》已將農民住宅用地審批權下放到鄉鎮政府。2019年，農業農村部、自然資源部印發《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，對審批權下放后如何具體履行宅基地審批作出了具體規定。對設施農業用地，原來鄉鎮政府的主要職責是簽訂用地協議、督促土地復墾等，備案由自然資源和農業農村部門負責。2019年，自然資源部、農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》作出新的規定，提出設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。

其三，由鄉鎮統一組織開展自然資源等綜合執法工作。長期以來，鄉鎮土地管理工作存在執法力量分散、執法效能不強的現實。此次機構改革明確要求，要推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮，在整合現有執法力量的基礎上，逐步實現基層一支隊伍管執法。另外，《城鄉規劃法》也進一步賦予了鄉鎮政府強制拆除權。

此外，新《土地管理法》也賦予了鄉鎮政府更多關于永久基本農田保護方面的任務;在用地方面，對鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地，鄉鎮政府主要履行審核和向縣級自然資源主管部門提出申請的職責。當然，機構改革后，鄉鎮政府在協助配合自然資源調查、確權以及在規劃管理、土地征收、生態修復、信訪調處等方面，也要承擔相應職責。

權責對等，更有利于鄉鎮政府開展工作。但權力下放，并非是開閘放水，而是要把握尺度。如此多的土地管理權力同時下放到鄉鎮，打通了部分“瓶頸”，但如果沒有建立一套行之有效的權力運行機制，可能也會達不到應有效果。因此，需進一步厘情具體職責和任務，做好與各相關部門的協調配合，將權力“接住用好”。（作者單位：河北省自然資源廳）